2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании

1. Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства

2. Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность:

— стадий осуществления права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

— действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона. При втором подходе возвышается роль самого парламента. Надо отдать предпочтение первому подходу.

Законодательный процесс можно представить как совокупность следующих

стадий:

1) осуществление права законодательной инициативы;

2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;

3) рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и отклонение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями) — в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Правда, по мнению Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молчаливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса (см. об этом далее);

5) подписание закона Президентом РФ и его обнародование. При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия законодательного процесса — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование

Поправки, включенные в Конституцию в 2020 г., отражают такое новшество: получив для подписания закон, Президент в рамках срока его подписания вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности такого акта. По

федеральному закону Президент может это сделать после того, как его вето было преодолено квалифицированным большинством в каждой из палат и он вновь получил текст для подписания; по федеральному конституционному закону — после получения принятого обеими палатами текста; по закону РФ о поправке к Конституции — после поступления из Совета Федерации текста, прошедшего все предшествующие стадии процесса рассмотрения этого закона.