7. Обеспечение деятельности Совета Федерации

С самого начала работы обеих палат Федерального Собрания они имеют свои аппараты и периодически принимают акты по их структуре и организации деятельности. По Регламенту Совета Федерации 2002 г. его Аппарат обеспечивает деятельность палаты. В редакции от 10 июля 2013 г. Совет Федерации записал в Регламента, что его Аппарат «является государственным органом и обладает правами юридического лица».

Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации. Положение об Аппарате утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Действующее Положение об Аппарате палаты утверждено решением от 24 февраля 2015 г.

В соответствии со ст. 97 Регламента основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:

¾ правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;

¾ правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом, Правительством;

¾ правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.

В Регламенте определено (ст. 98), что Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов первых заместителей и заместителей Председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

В настоящее время существуют следующие подразделения Аппарата Совета Федерации:

¾ Секретариат Председателя Совета Федерации;

¾ секретариаты первых заместителей и заместителей Председателя;

¾ Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации;

¾ аппараты 10 комитетов Совета Федерации (перечень комитетов приводился ранее);

¾ управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитическое; государственной службы и кадров; управление делами; финансово-экономическое управление; информационных технологий и документооборота; международных связей; информации и взаимодействия со средствами массовой информации (пресс-служба Совета Федерации); отдел по осуществлению внутреннего финансового аудита Аппарата Совета Федерации.

Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и его Председателю.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на их содержание определяются в пределах расходов, предусмотренных федеральным бюджетом. Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата. В соответствии со ст. 102 Регламента это лицо назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации.

Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат.

Деятельность Аппарата направляет и контролирует Председатель Совета Федерации, который при необходимости возлагает на одного из своих заместителей решение вопросов, связанных с деятельностью Аппарата и координацией функционирования его структурных подразделений с комитетами и комиссиями Совета Федерации.

Руководитель Аппарата:

¾ распределяет обязанности между своими заместителями;

¾ утверждает положения об управлениях и иных структурных подразделениях Аппарата;

¾ согласовывает положения о секретариатах первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации;

¾ координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата, дает им поручения;

¾ издает приказы и распоряжения, утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты по вопросам, относящимся к его компетенции;

¾ представляет Председателю Совета Федерации кандидатуры для назначения на должности руководителей структурных подразделений Аппарата;

¾ заключает и расторгает трудовые договоры (контракты) с работниками Аппарата;

¾ производит по представлению членов Совета Федерации прием на работу и увольнение с работы помощников членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации;

¾ обеспечивает проведение аттестации в Аппарате;

¾ присваивает государственным служащим Аппарата квалификационные разряды, за исключением тех, которые присваивает Президент РФ;

¾ представляет Аппарат в Администрации Президента, Аппарате Государственной Думы, Аппарате Правительства, федеральных органах исполнительной власти, а также в аппаратах органов судебной власти РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов власти иностранных государств и межпарламентских организаций и др.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность. Руководитель и заместитель руководителя Секретариата Председателя Совета Федерации, помощники и советники Председателя назначаются на должность Председателем Совета Федерации на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем по истечении этого срока.

Руководители и заместители руководителей секретариатов первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации, помощники и советники первого заместителя и заместителей назначаются на должность Председателем по представлению соответствующего заместителя на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по истечении этого срока.

Управления Аппарата Совета Федерации по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, сенаторов. Руководители управлений Аппарата и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Аппарат комитета Совета Федерации осуществляет оперативное организационное и документационное обеспечение деятельности соответствующего комитета Совета Федерации, парламентских слушаний, проводимых комитетом, участвует в подготовке проектов решений комитета, ведет делопроизводство в комитете, рассылает членам комитета необходимые материалы, справки. Руководитель аппарата комитета назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Аппарата Совета Федерации по согласованию с председателем комитета.

Обеспечение деятельности временных комиссий Совета Федерации осуществляется структурными подразделениями Аппарата. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на их содержание определяются в пределах расходов, предусмотренных федеральным бюджетом. Работники Аппарата Совета Федерации по условиям оплаты труда, социально-бытового, материального и иного обеспечения, медицинского обслуживания приравниваются к соответствующим категориям работников Аппарата Правительства РФ. На лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Совета Федерации, распространяются все требования, названные в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе: должности замещаются российскими гражданами; государственные служащие руководствуются в своей деятельности принципом внепартийности государственной службы; в Аппарате Совета Федерации не могут образовываться структуры политических партий, движений, иных общественных и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов.