4. Комитеты Совета Федерации

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Однако по инициативе пришедшего в 2011 г. нового Председателя Совета Федерации существовавшие до этого постоянные комиссии Совета Федерации были ликвидированы, гл. 4 Регламента Совета Федерации стала называться «Комитеты Совета Федерации», правда, в главу включена ст. 26 «Временные комиссии Совета Федерации».

Согласно ст. 26 «Комитеты Совета Федерации» Регламента Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты; образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Временные комиссии, в ст. 26 записано, что Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. Решение палаты о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации, в нем указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первые заместители и заместители Председателя Совета Федерации.

Относительно порядка формирования и структуры комитета Совета Федерации ст. 28 Регламента предусмотрено, что каждый сенатор обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации и может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации; первые заместители и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенатора. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Если в составе комитета Совета Федерации становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета. Подкомитеты возглавляют первые заместители председателя комитета либо заместители председателя комитета.

Согласно ст. 29 Регламента палаты председатель, первый заместитель председателя и заместитель председателя комитета Совета Федерации не могли быть представителями от одного субъекта РФ. Однако 16 апреля 2014 г. — это ограничение исключено из Регламента. Комитет Совета Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей председателя комитета, при этом их общее количество не может быть более четырех, хотя в исключительных случаях Председатель Совета Федерации вправе принять решение об увеличении количества первых заместителей и заместителей председателя комитета.

Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета избираются на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета.

Комитет Совета Федерации вправе освободить председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя комитета от должности по решению большинства голосов от общего числа членов комитета. Освобождение от должности названных лиц утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитетов Совете Федерации.

Первоначально, в 1994 г., приступая к работе, Совет Федерации образовал 10 комитетов и одну комиссию; позднее появился 11‐й комитет.

Совет Федерации, начавший работать в 1996 г., в своем Регламенте 1996 г. предусмотрел 11 комитетов и две постоянно действующие комиссии: мандатную, по регламенту и парламентским процедурам. В 1997 г. они были слиты в одну комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

Когда Совет Федерации с 2000 г. стал работать на постоянной основе, он расширил число комитетов и комиссий, их стало соответственно 16 и 7.

В дальнейшем число комитетов не изменялось, но вносились коррективы в их наименования. Количество комиссий возросло до 11.

До 2011 г. согласно ст. 30 Регламента образовывались следующие комитеты Совета Федерации:

1) по конституционному законодательству;

2) по правовым и судебным вопросам;

3) по делам Федерации и региональной политике;

4) по вопросам местного самоуправле‐ ния;

5) по обороне и безопасности;

6) по бюджету;

7) по финансовым рынкам и денежному обращению;

8) по международным делам;

9) по делам СНГ;

10) по социальной политике и здравоохранению;

11) по образованию и науке;

12) по экономической политике, предпринимательству и собственности;

13) по промышленной политике;

14) по природным ресурсам и охране окружающей среды;

15) по аграрно‐продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу (до 2007 г. — по аграрно‐продовольственной политике);

16) по делам Севера и малочисленных народов.

Исходили из того, что увеличение числа комитетов Совета Федерации и расширение их профилей даст возможность более активно участвовать в решении вопросов внутренней и внешней политики государства, в целом в руководстве государственными делами, а также позволит организовать более тесное сотрудничество с комитетами Государственной Думы.

В соответствии с той же ст. 30 Регламента Совета Федерации в палате существовали следующие постоянные комиссии:

1) по взаимодействию со Счетной палатой РФ;

2) по Регламенту и организации парламентской деятельности;

3) по делам молодежи и туризму (до 2008 г. — по молодежи и спорту);

4) по естественным монополиям;

5) по информационной политике;

6) по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

7) по национальной морской политике (с 6 октября 2006 г.);

8) по культуре (с 6 июля 2007 г.);

9) по жилищной политике и жилищно‐коммунальному хозяйству (с 6 июля 2007 г.);

10) по вопросам развития институтов гражданского общества (с 30 января 2008 г.);

11) по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения (с 12 ноября 2008 г.).

Стратегия создания постоянных комиссий палаты и даже увеличения их числа основывалась на том, что они должны были стать своеобразными «мозговыми центрами» Совета Федерации по определенным проблемам и объединить усилия комитетов Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии палаты имели равные права и несли равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты. Вместе с тем деятельности некоторых комиссий придавалось, надо полагать, особое значение. Подтверждение видится, например, в том, что координация деятельности Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации возлагалась на Председателя Совета Федерации, а решения Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации полагалось утверждать Председателю Совета Федерации.

В 2011 г. все постоянные комиссии упразднены. В качестве постоянных органов функционируют только комитеты Совета Федерации.

В настоящее время Советом Федерации образованы следующие 10 комитетов:

1) по конституционному законодательству и государственному строительству;

2) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3) по обороне и безопасности;

4) по международным делам;

5) по бюджету и финансовым рынкам;

6) по экономической политике;

7) по аграрно‐продовольственной политике и природопользованию;

8) по социальной политике;

9) по науке, образованию и культуре;

10) по Регламенту и организации парламентской деятельности. Комитет Совета Федерации:

— разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

— проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

— готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

— осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

— предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы; по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

— готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты их законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

— рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет;

— готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, в течение трех дней со дня поступления запроса Общественной палаты РФ в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации;

— рассматривает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов Правительства РФ, устанавливающие правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, распределение которых между бюджетами субъектов РФ не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, принимает по ним решение и направляет его в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

— рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

— принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

— рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

— может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов;

— организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

— участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

— решает вопросы организации своей деятельности;

— вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации;

— вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета Совета Федерации и работников аппарата комитета Совета Федерации;

— организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета в соответствии с вопросами своего ведения;

— рассматривает иные вопросы, отнесенные к ведению комитета Советом Федерации.

Помимо этого обширного перечня, Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждого комитета палаты.

Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом. Комитеты осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Заседание комитета Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Постановлением от 9 февраля 2005 г. Совет Федерации включил в Регламент (ч. 4 ст. 32) правило: в исключительных случаях член комитета Совета Федерации вправе на основании доверенности передать право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комитета, другому члену комитета. Каждому члену комитета может быть передано не более одной доверенности. Для того, чтобы не было злоупотребления этим правом, в ст. 32 Регламента палаты 18 июня 2008 г. включили норму о том, что по окончании сессии председатель комитета представляет Председателю Совета Федерации информацию о посещении членами Совета Федерации заседаний комитета Совета Федерации. Но от последнего требования отказались 15 декабря 2010 г., а в редакции от 25 ноября 2011 г. утратило силу и правило о возможности «передаваемого голоса».

Заседание комитета Совета Федерации проводит председатель, первый заместитель или заместитель председателя комитета. Председательствующий обеспечивает порядок проведения заседания комитета, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.

В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса сенаторы, не входящие в состав этого комитета. В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты Государственной Думы, статс‐секретари — заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, председатели высших судов Российской Федерации, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ, его заместитель и другие ответственные работники данного органа — по уполномочию руководителя, Председатель ЦИК РФ, полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. На открытых заседаниях могут присутствовать помощники сенаторов по работе в Совете Федерации.

В заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты, при соблюдении требований, предусмотренных законодательством о государственной тайне. При рассмотрении проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты, предоставляется слово для выступления.

Решения комитета Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. По остальным вопросам решения комитета Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, если иное не установлено настоящим Регламентом.

Комитет Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения. Комитет может проводить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слушания, круглые столы и иные так называемые выездные мероприятия. В течение года комитет Совета Федерации вправе провести не более двух выездных мероприятий.

Комитеты представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

В настоящее время в палате есть одна комиссия, обозначенная в Регламенте палаты, ее можно считать постоянной — это Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Совет Федерации может создавать временные комиссии. В Регламенте Совета Федерации не говорится, какие временные комиссии может создавать палата. На сайте палаты в Интернете в 2020 г. обозначены следующие временные комиссии Совета Федерации:

— по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации;

— по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации;

— по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации;

— по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса Российской Федерации;

— по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации;

— по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности, развития и использования цифровых технологий;

— по осуществлению парламентского контроля за ходом реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части транспортной инфраструктуры.

В принципе можно считать отдельным — возможным — видом временных комиссий Совета Федерации согласительные комиссии, которые создаются вместе с Государственной Думой в случае отклонения палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Это их общие временные комиссии. Круг инициаторов создания согласительной комиссии может быть и более широким:

• Совет Федерации, Государственная Дума, Президент, Правительство, субъект права законодательной инициативы, внесший соответствующий законопроект.

В этом случае в комиссию войдут представители от перечисленных трех или четырех органов.