§ 1. Совет Федерации

1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности

Главным документом по вопросам внутренней структуры и организации работы палаты является Регламент Совета Федерации.

Регламент Совета Федерации I созыва был принят 2 февраля 1994 г. постановлением палаты. В последующем в текст вносились поправки, изменения и дополнения. Когда согласно Федеральному закону 1995 г. Совет Федерации стал формироваться по должностному признаку, своим постановлением от 6 февраля 1996 г. он утвердил новый Регламент Совета Федерации. В него также вносились поправки, но многие правила деятельности Совета Федерации стабилизировались, особенно связанные с порядком реализации его полномочий.

С утверждением в 2000 г. порядка формирования палаты из представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, обновлением состава палаты в основном в 2001 г. новый Совет Федерации утвердил постановлением от 30 января 2002 г. свой Регламент, который и действует в настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями.

Действующий Регламент Совета Федерации имеет следующую структуру:

Часть первая. Органы, должностные лица и общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 11 глав (1-11)

Часть вторая. Участие Совета Федерации в законодательной деятельности. 6 глав (12-17)

Часть третья. Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации. 14 глав (18-32)

Приложение. Форма доверенности для голосования на заседании согласительной комиссии.

Совет Федерации вносил изменения в Регламент в 2020 г. с учетом конституционной реформы. Но возможны дальнейшие корректировки документа, не исключена его новая редакция.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители

Председатель Совета Федерации по неписаной «Табели о рангах» в России считается третьим лицом государства — после Президента РФ и Председателя Правительства РФ. В первом составе Совета Федерации (1993—1995 гг.) Председатель палаты и многие другие лица работали на освобожденной основе. Они считались откомандированными с основного места работы в Совет Федерации, хотя сам по себе этот способ оформления освобождения от основной работы был юридически небезупречен. Палата приняла постановление от 15 января 1994 г. «Об откомандировании депутатов Совета Федерации», которое гласило: откомандировать с основного места работы депутатов Совета Федерации, избранных Председателем Совета Федерации, заместителями Председателя, председателями, заместителями председателей и секретарями комитетов Совета Федерации, для осуществления их полномочий; оплату труда указанных депутатов производить в размерах, установленных Советом Федерации, но не ниже размера заработной платы, получаемой депутатом по основному месту работы.

Введенный Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» должностной принцип формирования всего Совета Федерации обусловил сохранение каждым членом палаты поста соответственно председателя законодательного собрания или главы субъекта РФ. Это относилось также к Председателю Совета Федерации и его заместителям — они выполняли свои обязанности на неосвобожденной основе. После того как по одноименному Федеральному закону 2000 г. все члены Совета Федерации стали работать в палате на постоянной профессиональной основе, оставляя иные должности, естественно, руководители палаты действуют только в данном своем качестве, получая за это вознаграждение. И они не могут занимать другие должности не только вне Совета Федерации, но и в самой палате. В Регламенте Совета Федерации 2002 г. сначала предусматривались должности первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, т. е. один первый заместитель и несколько (не менее двух) заместителей. Число заместителей определяет Совет Федерации (ч. 1 ст. 17 Регламента). Довольно долгое время был первый заместитель Председателя.

Во всяком случае из Регламента нормы о первом заместителе Председателя исключили. Однако постановлением от 16 сентября 2008 г. этот пост введен снова и в Регламент опять включены соответствующие нормы. В настоящее время в Регламенте говорится о первых заместителях и заместителях. В ст. 17 Регламента определено, что Совет Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации (по состоянию на конец октября 2020 г. в палате были два первых заместителя и четыре заместителя Председателя Совета Федерации).

Избрание

Сначала в Регламенте было установлено (п. 2 ст. 14), что Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители не могут избираться из числа представителей от одного и того же субъекта РФ. Однако 16 апреля 2014 г. — это положение исключено. Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители избираются из числа сенаторов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы. В случае внесения кандидатур заместителей единым списком для голосования Совет Федерации может принять решение о проведении открытого голосования. Все указанные лица избираются на срок их полномочий в качестве сенаторов Российской Федерации.

Сначала в Регламент было включено положение о том, что все названные лица могут быть избраны на должность повторно, но не более двух сроков подряд (ч. 2 ст. 15). 26 марта 2003 г. Совет Федерации исключил данную норму из Регламента. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются сенаторами. Каждый вправе предложить только одну кандидатуру. Сенатор, выдвинутый для избрания на должность Председателя, вправе заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы сенаторов. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования.

Кандидат считается избранным на должность Председателя Совета Федерации, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации.

Если на эту должность было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Председателя по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа сенаторов. Если во втором туре голосования Председатель не избран, процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Регламент Совета Федерации называет двух лиц, которым отдаются особые почести в палате. Согласно ст. 10 это почетный Председатель Совета Федерации и Председатель Совета Федерации I созыва. Совет Федерации может избрать Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным Председателем Совета Федерации. Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным. Почетному Председателю Совета Федерации, а также Председателю Совета Федерации I созыва отводятся специальные места в Зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании Совета Федерации. Эти лица имеют специальные удостоверения и нагрудные знаки.

Их права:

-принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Совета Федерации, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в Совете Федерации;

-получать документы и материалы, иную информацию, предоставляемую сенаторам на заседаниях палаты, комитетов Совета Федерации, на парламентских слушаниях и иных мероприятиях.

Кандидатуры на должности первых заместителей и заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации. По каждой из предложенных кандидатур проводятся обсуждение и раздельное голосование в том же порядке, как и в отношении Председателя. Если заместитель не был избран, процедура повторяется начиная с выдвижения кандидатур, в том числе возможно и повторное выдвижение.

Регламент предусматривает, что Совет Федерации может избрать первых заместителей и заместителей единым списком для голосования выдвигаемым Председателем Совета Федерации. В единый список для голосования включается по одной кандидатуре на каждую должность. Голосование по избранию единым списком проводится тайно с использованием бюллетеней

Все кандидаты, включенные в единый список для голосования, считаются избранными, если за этот список проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Решения об избрании первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации оформляются постановлениями Совета Федерации.

Полномочия

Председатель Совета Федерации обладает широким кругом полномочий, закрепленных в ст. 18 Регламента палаты. Отметим наиболее важные, объединив их для удобства восприятия в ряд групп.

Полномочия в связи с организацией работы палаты.

-Председатель созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные.

-Он формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации.

-Председатель ведет заседания палаты, подписывает постановления Совета Федерации.

-Он ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности между заместителями Председателя, организует работу Совета палаты и ведет его заседания, осуществляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;

-координирует работу комитетов, дает им поручения, координирует проведение различных мероприятий в Совете Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам Совета Федерации для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации.

-Председатель вносит на рассмотрение Совета Федерации предложения по кандидатурам для назначения из числа сенаторов полномочных представителей Совета Федерации.

- Деятельность указанных полномочных представителей регулируется положением, утверждаемым Советом палаты.

Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

-Председатель Совета Федерации направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом Совета Федерации, сенатором, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации.

-Председатель направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы законопроектов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну).

-Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах о поправках к Конституции РФ и направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции.

-Председатель направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Он направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

-Согласно Регламенту Председатель направляет в комитеты Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, а также проекты указанных актов.

-Председатель Совета Федерации либо по его поручению один из первых заместителей Председателя представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы в соответствии с порядком, установленным решением Совета Федерации, которые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать постановления.

Полномочия в связи с представительскими функциями.

-Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.

-Председатель участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия в связи с организацией работы Аппарата Совета Федерации.

- Председатель руководит Аппаратом и контролирует его деятельность,

- утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации,

-утверждает его штатную численность, с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, а также по представлению Руководителя Аппарата назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей (первого заместителя), заместителей Руководителя Аппарата и иных работников Аппарата в соответствии с Положением об Аппарате Совета Федерации,

- утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации.

-Реализуя свои полномочия, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

-Деятельность Председателя подконтрольна Совету Федерации. Палата вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству РФ и Регламенту Совета Федерации. Председатель представляет на утверждение Совета Федерации смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

-Первые заместители и заместители Председателя Совета Федерации в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

-Председатель Совета Федерации, первый заместитель, заместитель могут быть освобождены от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа сенаторов. Вопрос об освобождении рассматривается Советом Федерации при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы сенаторов численностью не менее одной пятой от общего их числа. Кроме того, вопрос об освобождении от должности первого о заместителя или заместителя Председателя рассматривается палатой также по требованию Председателя Совета Федерации, в том числе и на основании принятого Комиссией Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации, решения, содержащего рекомендацию об освобождении сенатора от соответствующей должности. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности на заседании Совета Федерации соответствующему лицу должно быть предоставлено слово для выступления.

Решение об освобождении от должности оформляется постановлением палаты. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий сенатора, являющегося Председателем, первым заместителем или заместителем Председателя Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.