11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании и парламентском контроле

Федеральный закон 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» предоставил как Совету Федерации, так и Государственной Думе право на проведение парламентских расследований

Парламентское расследование может быть от начала и до конца лишь совместной акцией Совета Федерации и Государственной Думы. Оно проводится только при поддержке этой акции каждой палатой, они создают на паритетных началах комиссию парламентского расследования и на конечном этапе утверждают ее заключение, причем и Совет Федерации, и Государственная Дума делают это самостоятельно и не связаны волей другой палаты.

Государственная Дума видит отдельное направление своей деятельности в парламентском контроле в сфере бюджета. Постановлением от 21 июня 2013 г. она включила в свой Регламент гл. 212 «Осуществление Государственной Думой парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений». Предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, вносят в Государственную Думу проекты таких программ и предложения о внесении в них изменений для рассмотрения профильными комитетами и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. Министерство финансов РФ вносит в Государственную Думу проект основных направлений бюджетной политики РФ, проект основных направлений налоговой политики РФ и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) РФ на долгосрочный период, а Министерство экономического развития — проект основных направлений таможенно-тарифной политики РФ. Эти проекты вносятся в палату одновременно с внесением их в Правительство РФ. Не позднее следующего дня проекты направляются в Совет Федерации. По результатам рассмотрения проектов профильные комитеты Думы готовят по ним свои заключения.

Указанная глава включена в Регламент буквально через полтора месяца после принятия Федерального закона от 7 мая 2013 г. «О парламентском контроле». Государственная Дума могла бы более развернуто определить направления всей своей деятельности по его реализации. Однако она ограничилась лишь указанием в новой главе Регламента, что реализует также иные полномочия по осуществлению парламентского контроля все в той же сфере бюджетных правоотношений.

12. Внешнеполитическая сфера

В Регламенте Государственной Думы есть четыре главы (25—28) по данному профилю («Порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов»; «Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона»; «Международные связи Государственной Думы»; «Порядок консультаций с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей»), объединенные в разд. V «Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. В ст. 187 Регламента названы виды актов Государственной Думы, о которых нет упоминания в Конституции РФ: Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. В ст. 187 Регламента названы виды актов Государственной Думы, о которых нет упоминания в Конституции РФ: Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» содержит более четкие предписания. Он гласит, что в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона (ст. 14).

Что касается денонсации, названный Закон расширил понятия и соответственно возможности Государственной Думы. В разд. V он говорит о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров РФ. Если принятие решения о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации выражалось посредством принятия федерального закона, то с Государственной Думы начинается и процесс принятия решения о прекращении и приостановлении действия договора, завершающийся принятием соответствующего федерального закона.

С учетом приведенных положений Регламент Государственной Думы (ст. 189) предусматривает, что проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом или Правительством вместе с заверенной копией официального текста договора и документами, содержащими: а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; б) определение соответствия этого договора законодательству; в) оценку возможных финансовоэкономических и иных последствий

На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора с докладами выступают полномочные представители в Думе Президента и Правительства или иные лица, уполномоченные Президентом или Правительством. С содокладами могут выступить председатель ответственного комитета, председатели комитетов в Думе по международным делам и (или) по делам СНГ и связям с соотечественниками.

Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора. Если проект этого закона не набрал необходимого числа голосов депутатов и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы, международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления.

Важным направлением деятельности Государственной Думы является межпарламентское сотрудничество. Согласно ст. 199 Регламента Государственная Дума ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств. Возможны соглашения с этими парламентами и международными парламентскими организациями о сотрудничестве (ст. 200).

При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, парламентскими делегациями их принимает для беседы Председатель Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания визитеров в Государственной Думе на фасаде ее здания вывешиваются государственный флаг соответствующего государства и Государственный флаг РФ.

Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы. Совет палаты по письменному представлению принимающих парламентскую делегацию комитета или фракции вносит в порядок работы Государственной Думы предложение о таком выступлении. В предложении указываются день, время, продолжительность выступления.

Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются комитетом Государственной Думы.

В соответствии с принятыми Государственной Думой ежегодными планами международных связей Совет палаты с учетом мнения фракций, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав направляемых за пределы Российской Федерации официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий.

Палаты парламента вырабатывают согласованный порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания (но утверждается он отдельными решениями каждой палаты). Положение о российских частях межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания, а также государств — участников СНГ, в Парламентской Ассамблее Организации по без‑ опасности и сотрудничеству в Европе утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации.

Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы.

Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы Федерации в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания.

Согласно п. «м» ст. 83 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с Регламентом Думы эти процедуры поручаются ее Комитетам по международным делам и по делам СНГ и связям с соотечественниками совместно с другими комитетами палаты по вопросам их ведения. В основном они сходны с ранее рассмотренными аналогичными процедурами в Совете Федерации.