7. Объявление Государственной Думой амнистии

К ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии (п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание. Государственная Дума использовала данное полномочие многократно, принимая постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства.

Проекты этих постановлений вносятся в Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Палата принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законом.

8. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности

В первой части, касающейся обвинения против действующего Президента РФ, полномочие Государственной Думы уже было закреплено в Конституции; положение о выдвижении Думой обвинения против Президента, прекратившего исполнение полномочий, включено в Конституцию в 2020 г.

Предложение о выдвижении обвинения согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Согласно ст. 176 Регламента Государственной Думы предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции РФ: государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту (соответственно теперь и бывшему Президенту).

Предложение о выдвижении обвинения направляется Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. На данном этапе у Государственной Думы нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Предложение депутатов поступает в письменном виде, с подписями депутатов.

Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, заместителя председателя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается путем открытого голосования большинством от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются по представлению фракций общим списком. Регламент говорит о пропорциональном представительстве фракций в комиссии. Заместитель председателя избирается на заседании самой комиссии.

В практике Государственной Думы несколько раз были попытки начать процедуру выдвижения обвинения против первого Президента РФ Б. Н. Ельцина. Сначала они не имели успеха, но в 1998 г. предложение об отрешении Президента от должности в связи с выдвинутыми против него обвинениями подписали 246 депутатов ГД «Специальная комиссия по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации» — таково ее полное наименование — была образована постановлением от ГД 19 июня 1998 г. Определено, что Комиссия действует до тех пор, пока Государственная Дума не примет решения относительно предложения о выдвижении обвинения. В состав Комиссии были включены (вместе с председателем) 15 депутатов Думы; несмотря на различную численность фракций и депутатских групп, все они имели равное представительство (по два депутата) в Комиссии (от КПРФ на одного человека больше за счет председателя Комиссии).

Постановлением от 19 июня 1998 г. Государственная Дума утвердила Положение о Специальной комиссии. К задачам Комиссии Положение относит следующие: проверка соблюдения кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов, а также соблюдения других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Думой решения о выдвижении обвинения; заслушивание на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; ознакомление с документами, свидетельствующими о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; заслушивание представителя Президента; представление Думе заключения о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента.

Комиссия наделялась рядом важных полномочий: запрашивать по вопросам своего ведения документы и материалы у органов государственной власти РФ, ее субъектов, предприятий, учреждений и организаций, граждан; создавать для подготовки отдельных вопросов рабочие группы из числа членов Комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей органов государственной власти РФ, ее субъектов, иных организаций; приглашать на свои заседания лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов, других должностных и иных лиц; проводить свои заседания совместно с представителями комитетов и комиссий Думы; направлять материалы о своей работе в органы государственной власти Федерации и ее субъектов, иные организации, публиковать указанные материалы в СМИ; привлекать к работе комиссии экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, а также принимать решения о проведении независимой экспертизы имеющихся в распоряжении Комиссии фактов и документов.

Основной формой работы Комиссии являлись ее заседания. Решения Комиссии полагалось принимать простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании.

Комиссия проверяла выдвинутые против Президента обвинения по следующим позициям:

1) подписание им Беловежского соглашения не только привело к развалу СССР вопреки союзному референдуму от 17 марта 1991 г., но и поставило экономику России на край гибели; россияне лишены возможности свободного перемещения по всей территории бывшего Советского Союза, права на выбор места жительства, на свободное общение с родственниками и близкими людьми;

2) принятие Президентом Указа от 21 сентября 1993 г. о досрочном прекращении деятельности Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ прямо противоречило действовавшей тогда Конституции РФ и характеризуется в обвинении как государственный пере‑ ворот, а расстрел Дома Советов по его приказу 4 октября 1993 г. унес жизни многих ни в чем не повинных людей;

3) Президент ответствен за чеченскую трагедию, которая привела к тяжелым последствиям для России как во внутриполитическом, так и и внешнеполитическом аспектах и унесла жизни почти 100 тыс. человек;

4) как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ Президент несет ответственность за их разрушение — утеряны морские и воздушные составляющие ядерных стратегических сил, в критическом состоянии находятся наземные войска, Вооруженные Силы утрачивают профессионализм, боеспособность;

5) предъявлено Президенту и обвинение в геноциде собственного народа, выражающемся в том, что последствием его политики является резкое сокращение численности населения страны, превышение смертности над рождаемостью, ухудшение жизни миллионов россиян, т. е. речь идет о предумышленном создании условий, ведущих к физическому уничтожению коренных народов России.

Согласно Положению Комиссия подготавливала заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Заключение следовало принимать большинством голосов членов Комиссии. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение Специальной комиссии надлежало рассмотреть на заседании Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы предусматривает такую процедуру рассмотрения вопроса: доклад делает председатель Специальной комиссии, содоклады — депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения, а также Президент или полномочный представитель Президента в Думе. Члены Специальной комиссии, имеющие особое мнение по ее заключению, вправе выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения.

В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций. После прекращения обсуждения представителям фракций предоставляется слово для выступления по мотивам голосования в течение не более пяти минут каждому.

По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Решение о способе голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Бюллетень должен содержать предложение о выдвижении обвинения против Президента. Если в обвинении содержится несколько предложений о выдвижении обвинения, бюллетени изготавливаются по каждому из них. Депутату выдается по каждому предложению о выдвижении обвинения один бюллетень.

Голосование проводит Счетная комиссия палаты. На основании принятого Думой к сведению ее доклада председательствующий по каждому предложению о выдвижении обвинения объявляет, какое решение принято («за», положительное, или «против», отрицательное). Без дополнительного голосования оформляется постановление Государственной Думы, которое в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Государственная Дума обсуждала вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. С докладами выступили председатель Специальной комиссии В. Д. Филимонов, от имени депутатов, выдвинувших обвинение, В. И. Илюхин, а также Полномочный представитель Президента в Думе А. А. Котенков. Содоклады сделали два члена Комиссии, не поддержавшие те или иные пункты обвинения. Состоялись выступления экспертов, приглашенных фракциями и депутатскими группами, а также депутатов, заключительные выступления докладчиков и руководителей депутатских объединений. Государственная Дума приняла решение провести открытое голосование именными бюллетенями. По результатам голосования по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Президента Б. Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.