2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации

К ведению ГД относится решение вопроса о доверии Правительству (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 и 4 ст. 117 КРФ ГосДума может решать вопросы о недоверии или о доверии Правительству. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» наряду с категориями доверие и недоверие говорит также об отказе в доверии Правительству (ст. 35 и 36). (*по сути это взаимосвязанные категории, различие можно видеть в процедурных моментах).

· Недоверие Правительству выражается Гос Думой по инициативе внутри палаты (если более половины депутатов проголосовали за недоверие, это ведь означает также и отказ в доверии).

• Вопрос о доверии ставит перед Думой само Правительство РФ;

  • если более половины депутатов выскажутся «за», это доверие;

  • не будет более половины «за» — отказ в доверии.

• НО в Регламенте ГД (п. 2 ст. 154) говорится: если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству.

Гос Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, НО не имеет такого права по отдельным членам Правительства. При обсуждении проекта поправок к Конституции РФ в 2020 г. предложения об отражении такой возможности ГД не прошли.

*Типо процедура*:

I. Голосование о недоверии Правительству

1) Гос Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т. е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 КРФ). Согласно Регламенту предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ГД. Любые депутаты могут подписаться под предложением вне зависимости от принадлежности к фракциям. Это не мешает фракции определить свое отношение к недоверию и дать рекомендации депутатам.

2) Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству вносится в Совет ГД в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов ГД — инициаторов выражения недоверия. В списке указываются наименования фракций, проставляются дата и личные подписи депутатов.

3) Гос Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения. *Председатель Правительства /(один из его заместителей) вправе выступить на заседании Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия. В ходе обсуждения этого предложения депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций.

4) Обсуждение прекращается по предложению, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. *Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее 1/5 от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Последствия выражения недоверия: согл. ч. 3 ст. 117 КРФ Президент:

· вправе объявить об отставке Правительства

· ЛИБО не согласиться с решением Гос Думы.

Если Гос Дума в течение 3х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент

· объявляет об отставке Правительства

· ЛИБО распускает Гос Думу.

II. Голосование о доверии Правительству

1) Инициатива исходит от самого Правительства: – Его Председатель может поставить перед Гос Думой вопрос о доверии Правительству.

2) Представление должно быть мотивировано.

3) Согл. новой редакции ч. 4 ст. 117 вопрос о доверии подлежит рассмотрению Гос Думой в течение 7 дней.

4) Если Дума отказывает в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение 7 дней вправе принять решение об отставке Правительства РФ ИЛИ о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. По смыслу приведенных слов получается, что Президент может не принять ни того, ни другого решения, поскольку далее в ч. 4 говорится: «В случае если Правительство РФ в течение 3х месяцев повторно поставит перед Гос Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГД и назначении новых выборов».

В практике Государственной Думы первых лет ее работы не раз были попытки поставить на голосование вопрос о недоверии Правительству, но в основном безуспешные.

В 1995 г., Дума проголосовала за выражение недоверия Правительству. И тут она столкнулась с другой проблемой. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может работать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия. Конфликт удалось уладить.

Впоследствии ГД внесла в свой Регламент новые правила: если Председатель Правительства поставит перед Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов Гос Думы о выражении недоверия. В случае принятия Гос Думой постановления о недоверии Правительству и объявления Президентом о несогласии с решением Думы представление Председателя Правительства о доверии рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения. Таким образом, теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.