Специальные источники избирательного права

1. первая группа специальных источников избирательного права — федеральные избирательные законы, причем как общего характера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

Говоря об актах общего характера, напомним, что в

• 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

• В 1997 г. ему на смену приходит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

• В 2002 г. принимается одноименный новый акт — ныне действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав). Роль данного Закона исключительно велика.

1. Во-первых, ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

• является главным специальным актом по вопросам избирательной системы и избирательного права;

• определяет основные гарантии реализации российскими гражданами конституционного права на участие в любых выборах и референдумах, проводимых на территории страны;

• имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. С нормами данного Закона должны сочетаться иные федеральные акты.

• Статья 1 Закона гласит, что федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Законом. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному Федеральному закону, применяют­ ся нормы последнего.

2) Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов или акты устарели и не при­ ведены в соответствие с названным Законом, выборы проводятся на основе данного Федерального закона. Этот Закон допускает (если правовая база субъектов РФ для выборов их органов власти и органов местного самоуправления несовершенна, а норм данного Закона и иных федеральных законов недостаточно) проведение выборов также на основе указов Президента РФ (п. 4 ст. 11).

Акты специального характера касаются двух видов федеральных выборов — выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ.

Первые выборы депутатов Государственной Думы состоялись в 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов Государ­ ственной Думы. В 2002 г. был принят Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, согласно которому проводились выборы в 2003 г. Поскольку далее было принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов Государственной Думы только по партийным спискам, в 2005 г. появился новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. На его основе проводи­ лись очередные выборы в 2007 и 2011 гг. Однако выборы исключи­ тельно по партийным спискам в дальнейшем были признаны нецеле­ сообразными, в том числе и при избрании депутатов Государственной Думы. Принят Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­ дерации» (далее — Закон о выборах депутатов Государственной Думы). Говоря обобщенно, это в значительной мере возвращение к прежнему порядку выборов: одна половина депутатов избирается по партийным спискам, другая — по одномандатным избирательным округам. По этой модели состоялись очередные выборы в Государственную Думу в 2016 г. Напомним, что Конституция допускает роспуск Государственной Думы Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ. Такие выборы тоже будут проводиться согласно новому Закону.

Выборы Президента РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. проводились в 1996 г. на основе Федерального закона 1996 г. о выборах Президента РФ. В 1999 г. принят новый Федеральный закон о выборах Президента РФ. Выборы проводились в 2000 г. в связи с до­ срочной отставкой первого Президента РФ.

В настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», по которому проводились выборы Президента РФ в 2004, 2008, 2012 гг.

Как отмечалось ранее, Совет Федерации у нас не избирается, а формируется. Поэтому Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий­ ской Федерации» не является источником избирательного права.

2) Вторая группа источников избирательного права — избирательные законы субъектов РФ.

До 2005 г. это могли быть следующие виды актов: (вот это можно вообще не говорить, но на всякий случай….)

• законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

• законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ — президентов, губернаторов, глав правительств;

• законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (это могут быть и один общий закон, и два самостоятельных закона).

В связи с введением в декабре 2004 г. порядка, по которому глава исполнительной власти не избирался населением субъекта РФ, а предложенная Президентом РФ кандидатура на должность главы наделялась полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ решением органа законодательной власти субъекта РФ, законы субъектов о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников избирательного права. С восстановлением в 2012 г. выборности глав исполнительной власти субъектов РФ субъекты ста­ ли принимать новые законы о выборах этих лиц, такие законы вновь вошли в круг источников избирательного права.

В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты — избирательные кодексы. На федеральном уровне политики, депутаты и ученые также обсуждают идею принятия избирательного кодекса Российской Федерации.

3) Третья группа источников, играющих немаловажную роль в формировании основных позиций избирательного права и избирательного процесса, — это постановления Конституционного Суда РФ.

Актов Конституционного Суда РФ по вопросам избирательной системы принято довольно много. В них отражаются как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей стране, так и особенности выборов отдельных уровней — депутатов Государственной Думы, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т. д.

4) Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения и др.) Центральной избирательной комиссии РФ, а в субъектах РФ — аналогичные документы избирательных комиссий субъектов РФ.

Эти акты исключительно важны, особенно в части организационных аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации, отчетности и т. п.

На определенном этапе положения подобных документов могут восполнять отсутствие соответствующих норм в избирательных законах, в последующем такие правила становятся содержанием законов. Однако многие текущие моменты выборов, и прежде всего процессуального и так называемого технологического характера, все равно остаются предметом инструктивных документов руководящего уровня избирательных комиссий.

Избирательное законодательство субъектов РФ

Избирательное законодательство субъектов - региональный уровень законодательства. Устанавливает порядок выборов только органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях конкретных субъектов.

К числу институтов регионального избирательного законодательства следует отнести: институты назначения выборов в органы законодательной (представительной) государственной власти и высших должностных лиц субъектов федерации, институт назначения выборов в органы местного самоуправления, институт выдвижения и порядка регистрации кандидатов, институт порядка проведения предвыборной агитации, институт голосования и подведения итогов выборов, институт финансирования выборов, институт ответственности в избирательном законодательстве и другие.

Виды актов

• Важными источниками избирательного права субъектов РФ являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти нормативные правовые акты, являющиеся основными законами субъектов РФ, закрепляют принцип народовластия, определяют активное и пассивное избирательное право граждан, систему органов государственной власти, срок полномочий выборных органов государственной власти субъектов Федерации, порядок назначения выборов как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, закрепляют требования к кандидатам в соответствующие органы или на выборные должности.

• Избирательные законы, регулирующие отдельные виды выборов

1. До 2005г. это могли быть: законы о выборах депутатов законодательных ОГВ субъектов; законы о выборах высших д.л. субъектов - президентов, губернаторов, глав правительств; законы о выборах депутатов представительных органов и выборных д.л. МСУ(это могут быть 1 общий или 2 самостоятельных закона)

2. В 2004г. была отменена выборность главы исполнительной власти субъекта → законы субъекта о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников права.

3. В 2012г. выборность восстановлена → такие законы вновь вошли в источники избирательного права.

Примеры избирательных законов:

1. от 3 июля 2012 г. № 2519-КЗ "О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края"

2. от 21 августа 2007 г. № 1315-K3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»

Характеризуя данный вид источников избирательного права, необходимо отметить, что законы субъектов РФ независимо от избранной различными субъектами формы избирательного законодательства не могут противоречить федеральному законодательству, так как должны быть основаны на его нормах. Все изменения, происходящие в современном федеральном избирательном законодательстве, влекут за собой приведение в соответствии с ними законодательства субъектов РФ. Вместе с тем, законы субъектов РФ могут не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять самостоятельное регулирование различных аспектов избирательных отношений на региональном уровне. При этом необходимым условием остается соответствие избирательного законодательства субъектов РФ Конституции России и федеральным законам.

Законы мало отличаются друг от друга. По сути копируют нормы ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

• Избирательные кодексы (комплексные акты)

На федеральном уровне избирательное законодательство не является кодифицированным, то на уровне субъектов федерации кодификация получила определенное распространение.

Кодификация регионального избирательного законодательства, по пути которой пошли некоторые субъекты (Свердловская область, Воронежская область, Алтайский край и др.), имеет ряд особенностей. Прежде всего, обращает внимание большое разнообразие подходов законодателей к кодификации. Так, в семи избирательных кодексах регулируются все виды и уровни выборов в регионе; в Республике Коми - выборы и референдумы, в Свердловской области и в Коми-Пермяцком автономном округе - выборы и отзыв депутатов, должностных лиц, в Костромской области приняты два кодекса - избирательный и о референдумах, а в кодексах трех регионов - выборы, референдумы и отзыв депутатов, должностных лиц, то есть весь комплекс вопросов, связанных с прямой (непосредственной) демократией.

Кодифицирование регионального избирательного законодательства позволяет объединить две формы непосредственной демократии: выборы и референдум, несмотря на определенные различия в их юридической природе. Однако, как показывает практика, достаточно сложно в ходе избирательного и референдумного процессов применять нормы одного и того же нормативного правового акта.

Кодифицированным законодательным актам о выборах свойственна излишняя громоздкость. Большой объем, зачастую не совсем удачное структурирование правовых норм затрудняет его использование участниками избирательного процесса

 Рассмотренные кодексы о выборах отдельных субъектов федерации представляют собой весьма громоздкие по объему законодательные акты, страдающие повторяемостью норм общей и особенной частей. Рассмотрим в качестве примера избирательный кодекс Тюменской области. В особенной части, в главе, посвященной выборам Губернатора области, имеются нормы, устанавливающие количество подписей, необходимых для регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора (пункт 2 статьи 78)128. Но в положениях общей части этого кодекса также присутствует аналогичная норма (пункт 1 статьи 44). Это нарушает логику избирательного закона.

Анализ проблемы принятия кодексов как систематизированных актов избирательного законодательства субъекта федерации позволяет констатировать, что регулирование избирательных отношений возможно осуществлять при помощи обычных региональных законов, а не кодифицированных актов.

Роль актов Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного права. Привести примеры.

Осуществление контроля за состоянием избирательного законодательства на предмет его соответствия Основному закону страны возложено на Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Это определено в ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в котором наряду со ст. 125 Конституции Российской Федерации определены правовой статус и конституционные основы его деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает решения, оказывающие влияние на последующую деятельность законодателя. Более того, Конституционный Суд обосновывает новые правовые позиции в сфере избирательного права.

Примерами такого рода могут служить Постановления от 14 ноября 2005 г. N 10 MП (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 N 10M «По делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 48 и ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 7 ст. 63 и ст. 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации») и от 16 июня 2006 г. N 7 M (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 N 7 М «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области») , касающиеся одного и того же предмета, а именно предвыборной агитации. В первом случае Конституционный Суд РФ разрешил проведение гражданином агитации, направленной против всех кандидатов лично за счет собственных денежных средств, исходя из взаимосвязи статей 19, 29 и 55 (ч.3) Конституции РФ. В данном Постановлении федеральному законодателю предлагалось урегулировать порядок осуществления гражданами права на проведение предвыборной агитации против всех кандидатов. Однако в Постановлении N 7 M от 16 июня 2006 г. Конституционный Суд РФ признал конституционной недопустимость проведения предвыборной агитации за или против кандидата гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов.

Вместе с тем, Конституционный Суд исключил из предмета рассмотрения вопрос о проведении гражданами агитации против всех кандидатов, что не позволяет говорить о коренной противоречивости двух

Постановлений. Дело в том, что гр. В.Б. Бочков, упомянутый в Постановлении от 14 ноября 2005 г. N 10 M (в первом случае) использовал собственные денежные средства для изготовления листовок с призывом к избирателям голосовать против всех кандидатов.

Немалый интерес представляет Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. No 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ», лишившее Б.Н. Ельцина возможности в очередной раз баллотироваться на пост Президента России. При вынесении данного определения перед Конституционным Судом стояла непростая задача: решить, являлся ли срок осуществления полномочий Президента Российской Федерации, избранного до вступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации и осуществлявшего установленные Конституцией РФ полномочия со дня ее вступления в силу, сроком, предусмотренным статьей 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Иными словами, является ли срок осуществления президентских полномочий, указанный в пункте 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции, первым из двух сроков, предусмотренных её статьей 81 (часть 3).

В своем Определении Конституционный Суд РФ указал на отсутствие неопределенности в понимание конституционных положений, постановив, что первый срок осуществления Б.Н. Ельциным президентских полномочий (1991-1996 г.г.) недвусмысленно является первым из предусмотренных Конституцией двух возможных сроков осуществления полномочий Президента подряд одним лицом, прекратив производство по делу.

Неменьшую значимость для развития национальной избирательной правовой системы представляет и Постановление Конституционного Суда от 17 ноября 1998 г. N 26-П, ответившее на ряд дискуссионных вопросов в области отечественного избирательного законодательства и подтвердившее конституционность ряда его фундаментальных положений. В частности, в запросе Саратовской областной Думы оспаривалась конституционность института смешанной избирательной системы, которая действовала на тот момент при выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Между тем Конституционный Суд указал, что смешанная избирательная система существует в ряде демократических государств и, как показывает мировой опыт, совместима с общепризнанными принципами и нормами международного права. Такая система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и не может рассматриваться как противоречащая Конституции России при условии, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (ст. 96, ч. 2). Стоит заметить, что в настоящее время в Саратове Областная Дума избирается по смешанной избирательной системе с использованием единого и одномандатных избирательных округов.

Оспаривалась Саратовской областной Думой конституционность и ряда других положений федерального законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. В частности, по ее мнению, норма части второй ст.62 действовавшего тогда Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливавшая существовавший тогда пятипроцентный «заградительный барьер», противоречит статьям 3, 19 и 32, а также статье 13 (часть 4) Конституции Российской Федерации.

В Постановлении по данному вопросу Конституционный Суд дал четкий ответ, указав, что ограничение принципа пропорциональности позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп. Последнее не сможет обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

Такой порядок не нарушает ст.3 Конституции Российской Федерации, поскольку он не препятствует проведению свободных выборов. Не искажается им и существо народного представительства. Граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Аналогичную правовую позицию Конституционный Суд подтвердил и в Постановлении от 29 ноября 2004 г. No 17-П, указав, что выборное должностное лицо органа местного самоуправления является представителем и той части избирателей, которые проголосовали на выборах против него, и должно действовать также и в их интересах, а эти избиратели вправе участвовать в осуществлении через него местного самоуправления.

Иными словами, Конституция Российской Федерации не исключает возможности для законодателя установить определенный процент голосов избирателей, который необходимо получить на выборах в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением с тем, чтобы избирательное объединение имело право участвовать в распределении депутатских мандатов.

Роль нормативных актов Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ в регулировании избирательного процесса, порядка подготовки и проведения выборов.

За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности ИК (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и др.)

Акты избирательных комиссий

В ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ и избирательных комиссиях муниципальных образований ведется плановая работа по своевременной подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, связанных с подготовкой и проведением соответствующих выборов.

Окружные, территориальные и участковые комиссии, как правило, в своей деятельности руководствуются нормативными правовыми актами, принимаемыми вышестоящими избирательными комиссиями.

Акты избирательных комиссий относятся к числу подзаконных источников избирательного права и, следовательно, не должны противоречить действующему избирательному законодательству. Государственной регистрации они не подлежат.

Акты избирательных комиссий имеют большое значение для участников избирательного процесса, поскольку, как правило, либо направлены на устранение пробелов в избирательном законодательстве, либо содержат инструкции, четко и в сжатой форме регламентирующие различные избирательные процедуры. Среди них особую роль играют акты ЦИК РФ.

Виды актов избирательных комиссий

ЦИК РФ принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также по вопросам, установленным ее регламентом.

Комиссия издает различные виды правовых актов – инструкции, постановления, регламенты, разъяснения и др. Одним из наиболее важных актов ЦИК РФ являются инструкции.

В п. 13 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что ЦИК РФ в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения данного федерального закона, обязательные для исполнения. К ним относятся, в частности, инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов, инструкции, регулирующие порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти, инструкции, регулирующие порядок передачи дел в архив, и иные. В качестве примера можно привести Инструкцию ЦИК РФ, утвержденную ее постановлением от 6 июля 2011 г. № 19/204-6 "О порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации", которая подробно регламентирует особенности работы участковой избирательной комиссии при использовании комплекса обработки избирательных бюллетеней.

Необходимо отметить, что вследствие особенностей статуса ЦИК РФ принимаемые ею инструкции в основном закрепляют процедуры организационного характера, однако они не только воспроизводят нормы избирательного законодательства, но и восполняют пробелы в нем. Существует точка зрения, согласно которой "...в инструкциях Центризбиркома могут содержаться нормативные предписания, регулирующие организационно-процедурные и технико-юридические вопросы, которые по объективным причинам не урегулированы в федеральном законе и потому нуждаются в подзаконном (вторичном) регулировании общественных отношений, так как в законе по определению регулируются только наиболее важные вопросы для общества и государства".

Подчеркнем, что сама ЦИК РФ в ст. 43 своего Регламента, утвержденного постановлением от 28 июня 1995 г. № 746-II, относит инструкции к числу нормативных правовых актов по вопросам применения избирательного законодательства.

Рассматривая вопрос об актах ЦИК РФ как источниках избирательного права, важно обратить внимание и на тот факт, что Закон о гарантиях избирательных прав закрепляет за данной комиссией право издавать инструкции по вопросам единообразного применения норм избирательного законодательства, обязательных для исполнения. Это означает, что правом раскрывать содержание этих норм (осуществлять их официальное толкование) ЦИК РФ не обладает. Она вправе только конкретизировать общие положения избирательного законодательства, а также давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Закону о гарантиях избирательных прав, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Применительно к инструкциям ЦИК РФ Закон о гарантиях избирательных прав не уточняет, для какого круга лиц они обязательны. Однако в п. 13 ст. 20 данного закона содержится общая норма о том, что решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Отметим, что органов законодательной власти в вышеприведенном перечне нет, следовательно, для них нормативные правовые акты ЦИК РФ, в том числе и инструкции, обязательной силой не обладают, что находит подтверждение и в судебной практике.

Так, в 2003 г. Законодательное Собрание Красноярского края обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просило признать незаконным и недействующим со дня принятия постановление ЦИК РФ от 4 апреля 2003 г. № 2/8-4 "О разъяснении порядка прекращения полномочий членов избирательной комиссии Красноярского края в связи с ее расформированием по решению суда и особенностей формирования нового состава комиссии". Заявитель ссылался на то, что рассмотренные в оспариваемом документе вопросы относятся к сфере нормотворческой деятельности органов власти края. Однако Верховный Суд РФ в удовлетворении данного заявления отказал и согласился с точкой зрения ЦИК РФ, согласно которой оспариваемые разъяснения не являлись для Законодательного Собрания Красноярского края обязательными. Суд также указал, что необходимость данного разъяснения вызвана новизной отношений, связанных с расформированием избирательной комиссии в соответствии с решением суда, рассмотренные вопросы в котором не урегулированы ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве Красноярского края.

В соответствии с Регламентом ЦИК РФ принимаемые решения оформляются постановлениями или выписками из протокола заседания комиссии. При этом инструкции, иные нормативные акты по вопросам применения федерального законодательства, обращения и заявления, принимаемые комиссией, утверждаются постановлением комиссии.

Избирательные комиссии субъектов РФ также принимают акты, содержащие нормативные предписания. Следует отметить, что помимо общего положения, закрепленного в п. 13 ст. 20, о юридической силе решений и актов, принимаемых избирательными комиссиями, Закон о гарантиях избирательных прав не содержит норм, которые непосредственно были бы посвящены актам избирательных комиссий субъектов РФ, однако при этом федеральный законодатель наделяет данные комиссии рядом полномочий, которые являются нормотворческими по своему содержанию.

Это, например, такие полномочия, как оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям; осуществление на территории субъекта РФ мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и другие.

В зависимости от своих особенностей акты избирательных комиссий субъектов РФ могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, В. Ф. Галушко проводит классификацию по степени определенности закрепления в региональном избирательном законодательстве (акты, прямо предусмотренные в избирательном законодательстве, и акты, вытекающие из смысла закона); по компетенционной обеспеченности (акты, принимаемые в рамках собственной компетенции, и акты, принимаемые по поручению других органов); по степени обязательности содержащихся в актах предписаний (акты-нормативы и акты-рекомендации); по предмету правового регулирования (нормативные акты, регулирующие отношения, которые складываются на стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты между различными субъектами этой стадии; нормативные акты, регламентирующие порядок ведения предвыборной агитации; нормативные акты, принимаемые по вопросам финансирования выборов; нормативные акты, оформляемые на стадии голосования, подведения его итогов и определения результатов выборов; нормативные акты, содержащие инструктивные указания по выполнению определенных действий, не связанных непосредственно с проведением выборов или референдумов, к примеру по вопросам повышения правовой культуры участников избирательного процесса и другие.

Среди актов избирательных комиссий субъектов РФ особое значение имеют акты о порядке совершения определенных избирательных процедур, которые носят инструктивный характер. В таких актах, как правило, в сжатом и доступном для восприятия всех участников избирательного процесса виде сводятся воедино нормы федерального и регионального законодательства, подлежащие применению на конкретных выборах. В качестве примера можно привести постановления Избирательной комиссии Свердловской области, которые были приняты в связи с проведением досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 4 декабря 2011 г.: постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 4 августа 2011 г. № 8/29 "О Порядке выдвижения и регистрации списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по единому избирательному округу, кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по одномандатным избирательным округам на досрочных выборах 4 декабря 2011 года", постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 4 августа 2011 г. № 8/30 "О Перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в депутаты в избирательные комиссии Свердловской области при проведении досрочных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 4 декабря 2011 года".

Относительно нормативных актов, принимаемых избирательными комиссиями муниципальных образований, необходимо подчеркнуть, что они могут приниматься исключительно в целях подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Так, избирательной комиссией муниципального образования "город Екатеринбург" в связи с проведением выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва 1 марта 2009 г. были приняты: постановление избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург" от 10 декабря 2008 г. № 47 "О Перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва, назначенных на 1 марта 2009 года"; постановление избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург" от 10 декабря 2008 г. № 58 "О Порядке организации предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва" и др.

Избирательная комиссия муниципального образования принимает решения о датах проведения и перечне мероприятий по организации содействия реализации избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов депутатов органов государственной власти, о перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов, о регистрации (отказе в регистрации) инициативы выдвижения кандидатов от избирательных объединений, об установлении общих результатов выборов и др.

Избирательная комиссия субъекта РФ не является вышестоящей для избирательной комиссии муниципального образования по вопросам деятельности, касающейся организации и проведения выборов органов местного самоуправления и определения результатов выборов. Поэтому признание муниципальных выборов состоявшимися и результатов муниципальных выборов действительными может быть осуществлено исключительно постановлением избирательной комиссии муниципального образования. Принятие актов избирательных комиссий субъектов РФ по этим вопросам Верховный Суд РФ расценивает как превышение пределов компетенции избирательной комиссии, противоречащее избирательному законодательству РФ.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "город Брянск" выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов признаны несостоявшимися. По результатам рассмотрения заявления Ч., набравшего наибольшее количество голосов на данных выборах по одному из избирательных округов, и в соответствии с решениями (по заявлениям Ч.) районного суда г. Брянска и определениями судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда, избирательная комиссия Брянской области приняла постановление о признании этих же выборов действительными и состоявшимися. Избирательная комиссия муниципального образования "город Брянск" обратилась в Брянский областной суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Брянской области, указав на то, что избирательная комиссия Брянской области при принятии данного постановления, удовлетворяя жалобу Ч. в части, касающейся вопроса определения результатов указанных выборов, вышла за пределы своей компетенции, поскольку не является вышестоящей комиссией над избирательной комиссией муниципального образования "город Брянск" в части организации проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и определения их результатов на территории муниципального образования. Решением Брянского областного суда постановление избирательной комиссии Брянской области "О результатах выборов депутата Брянского городского Совета народных депутатов..." было признано незаконными со дня издания и отменено. Верховный Суд РФ в Определении от 12 июля 2006 г. № 83-Г06-10 указал на правомерность удовлетворения Брянским областным судом заявления об отмене постановления избирательной комиссии Брянской области "О результатах выборов депутата Брянского городского Совета народных депутатов...", поскольку оспариваемое постановление принято с превышением пределов компетенции избирательной комиссии и противоречит избирательному законодательству РФ.

3. Принципы избирательного права.

Принцип всеобщего избирательного права и его гарантии в РФ. Обеспечение гражданам участия в избирательных мероприятиях на всех стадиях подготовки и проведения выборов как проявление всеобщности.

Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Проблемы избирательных цензов, неучастия в выборах отдельных категорий граждан РФ (дееспособность, отбывание уголовного наказания в местах лишения свободы), ограниченного участия (при нахождении вне места постоянного жительства), дополнительные ограничения реализации пассивного избирательного права (совершение преступлений, правонарушения экстремистской направленности, двойное гражданство, наличие документов о праве на постоянное проживание в зарубежных странах и др.). Особенности участия в выборах лиц, в отношении которых возбуждено уголовное дело, находящихся в изоляторах временного содержания.

Принцип равного избирательного права. Обеспечение гражданам РФ равных оснований участия в выборах. Проблемы норм представительства и равенства избирательных округов.

Принцип прямых выборов, их гарантии в РФ. Отличие прямых выборов от многостепенных и косвенных выборов.

Принцип тайного голосования и его гарантии по законодательству РФ.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан РФ.

Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при проведении выборов депутатов в РФ: общие начала, использование на различных уровнях выборов, проблемы. Особенности проявления данного принципа на проходивших ранее выборах депутатов Государственной Думы. Введение выборов депутатов Государственной Думы только по спискам политических партий, возврат к смешанной системе. Тенденция к расширению использования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также депутатов представительных органов местного самоуправления.

Принцип состязательности в избирательном праве РФ.

Принцип сочетания государственного финансирования выборов с возможностью использования негосударственных средств. Регулирование финансовых вопросов избирательного процесса. Контроль за правильным расходованием финансовых средств.

Принцип проведения выборов избирательными комиссиями.

Принцип всеобщего избирательного права - исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Закреплен в ст. 4 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме 1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

И наверное можно сказать, что принцип закреплен в ст.32 Конст.РФ.

Содержание избирательных прав раскрывается в п.28 ст.2 ФЗ об основных гарантиях - это «конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» (п. 28 ст. 2).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании. П.26 ст.2 ФЗ об основных гарантиях «избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосовании — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии) – п. 4 ст. 64 ФЗ об основных гарантиях «Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается».

Есть мнение, что принцип всеобщего из­бирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т. е. активного избирательного права.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост. П. 27ст.2 ФЗ об основных гарантиях «избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Ограничения избирательных прав.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности (гражданин может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4 ФЗ об основных гарантиях)).

Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям:

1) по возрасту.

Пассивное избирательное право для кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить

(и устанавливает) возрастную планку для главы субъекта РФ — 30 лет,

депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов

представительных органов местного самоуправления и избираемых

населением глав муниципальных образований — 18 лет. Закон об основных гарантиях избирательных прав запрещает установление максимального предела возраста для кандидатов (напомним, что при введении поста Президента РФ в 1991 г. верхний предел устанавливался и был равен 65 годам).

Активное избирательное право предоставляется гражданину РФ, достигшему возраста 18 лет

2) по принадлежности к гражданству

В выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть исключение для выборов местного уровня. ФЗ об осн гарантиях п. 10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международный договор РФ, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он проживает постоянно.

Запрет участия иностранцев в выборах в России нельзя связывать

лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет распространяется

также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том, что

иностранные граждане, иностранные юридические лица, общественные объединения, зарубежные государства, международные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо

препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков

кандидатов, их избранию, они не могут делать пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, других избирательных объединений.

В случае, если гражданин РФ имеет гражданство другого гос-ва, вид на жительство, то его пассивное избир.право ограничено.

ФЗ об осн гарантиях ст. 4 п 3.1. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.