Принцип состязательности.

Начиная с выборов 1993 г. положение было принципиально изме- нено. Избиратель, приходя голосовать, в избирательных бюллетенях должен был найти соответственно фамилии не менее двух кандидатов в депутаты по избирательному округу и не менее двух списков по федеральному округу. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2002 г. требовалось, чтобы не менее трех списков баллотировались по федеральному избирательному округу. Если альтернативных кандидатов и списков кандидатов нет, выборы откладываются на определенный срок (общее требование — не более шести месяцев) для дополнительного выдвижения кандидатов и списков. При изменении Закона в 2003 г. даже было определено, что надо иметь не менее четырех федеральных списков, хотя подведение итогов допускалось и в случае, если оставалось не менее двух таких списков. По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. требовалось участие в распределении депутатских мандатов минимум двух партийных списков. По Закону 2014 г. сохранилось то же требование относительно партийных списков, а по одномандатному избирательному округу должно быть выдвинуто не менее двух кандидатов.

Федеральное законодательство разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре:

а) при повторном голосовании (например, второй тур выборов Президента РФ возможен, если остается один кандидат);

б) на выборах депутатов органов муниципальных образований (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Принцип сочетания гос финансирования с возможностью использования негосударственных средств.

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования недопускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными.

Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет (п. 1 ст, 57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).

Если финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии. А Правительство РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в 10-дневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

1. собственных средств кандидата, избирательного объединения

2. средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением

добровольных пожертвований граждан;

4. добровольных пожертвований юридических лиц

5. средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физиче- ские лица — граждане РФ, а также российские юридические лица.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кан- дидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

к) организациям, учрежденным государственными и муниципаль- ными органами (за исключением акционерных обществ, учреж- денных в порядке приватизации), а также организациям, учреж- денным юридическими лицами с превышением 30% иностранного, государственного или муниципального участия;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра- воохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям;

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных го- сударств, иных субъектов, юридических лиц, которым Закон об ос- новных гарантиях избирательных прав запрещает быть пожертвова- телями

Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кан- дидату выдвинувшим его избирательным объединением, доброволь- ных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов

Избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет: собственных средств полити- ческой партии, ее регионального отделения (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в совокупно- сти не могут превышать 50% от установленной в соответствии с Зако- ном о выборах депутатов Государственной Думы предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделе- ния политической партии; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина и юридического лица соответственно 2 и 20% от установленной в соответствии с данным Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделе- ния политической партии. Сама эта предельная сумма Законом диф- ференцируется с учетом того, сколько избирателей зарегистрировано на территории субъекта РФ, и не может превышать: 1) 15 млн руб., ес- ли на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тыс. из- бирателей; 2) 20 млн — свыше 100 тыс., но не более 500 тыс.; 3) 25 млн — свыше 500 тыс., но не более 1 млн; 4) 35 млн — свыше 1 млн, но не более 2 млн; 5) 55 млн — свыше 2 млн, но не более 5 млн; 6) 100 млн руб., если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 млн избирателей (п. 5 ст. 71 Закона)

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

• на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

• предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании

Для осуществления контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях