Принцип проведение выборов избирательными комиссиями.

Этот принцип избирательной системы прежде всего означает, что за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии — Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии

Ряд членов избирательных комиссий выполняют свои функции в качестве основной трудовой деятельности — прежде всего это члены ЦИК РФ, отдельные члены избирательных комиссий субъектов РФ, реже — территориальных комиссий. Для остальных возможны два варианта: выполнение функций в комиссии без освобождения от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы (правда, они могут отлучаться по делам комиссии с работы, не причиняя ущерба организации); частичное освобождение от производственных функций (например, последние недели перед выборами, по графику избирательной комиссии, для выезда в командировки по ее заданию).

4. Общее и особенное при проведении различных выборов по российскому законодательству. Назначение выборов компетентными органами, должностными лицами, избирательными

комиссиями. Роль судов в решении вопросов, связанных с назначением выборов.

Образование избирательных округов и избирательных участков.

Составление списков избирателей.

Избирательные комиссии, их виды, основы правового положения, порядок формирования.

Центральная избирательная комиссия РФ: особенности формирования, полномочия, роль в системе избирательных комиссий, организация работы. Особенности полномочий избирательных комиссий отдельных уровней. Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.

Избирательные объединения. Категория «политические общественные объединения» и ее роль в прежних избирательных кампаниях. Избирательные блоки: роль на ранее проводившихся выборах, причины исключения этой категории из законодательства.

Роль политических партий в избирательном процессе.

Выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные государственные и муниципальные должности. Способы и порядок выдвижения: самовыдвижение; выдвижение политическими партиями (избирательными объединениями). Причины отказа от выдвижения группами избирателей. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов и списков кандидатов.

Избирательный залог, причины введения и отмены. Практические и дискуссионные проблемы выдвижения кандидатов, в том числе самовыдвижения. Освобождение при выборах депутатов от сбора подписей и внесения избирательного залога политических партий, имеющих депутатские мандаты в представительных органах, полученные по спискам этих партий; далее освобождение всех политических партий от сбора подписей.

Регистрация кандидатов в депутаты и на выборные государственные и муниципальные должности. Гарантии прав кандидатов. Гарантии против злоупотребления кандидатов должностным положением.

Агитационный период. Предвыборная агитация, основные правила ее проведения. Использование средств массовой информации. Обеспечение законности предвыборной агитации. Проведение голосования. Подсчет голосов. Признание выборов состоявшимися,

несостоявшимися, недействительными, последствия. Порог явки. Проведение выборов в один тур и в два тура с повторным голосованием. Повторные выборы.

Распределение мандатов. Учет избирательного барьера при распределении депутатских мандатов по партийным спискам. Определение результатов выборов.

Избирательные споры и порядок их разрешения. Роль судов и иных правоохранительных органов в обеспечении законности выборов.

Общее и особенное при проведении различных выборов по российскому законодательству.

Назначение выборов компетентными органами,должностными лицами, избирательными комиссиями.

Статья 10. Назначение выборов

1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

2. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

3. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4–6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81 1 настоящего Федерального закона.

4. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

8. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

9. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22–24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за определенное число дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган, депутаты.

Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией РФ. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальныхобразований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органовили депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва — день голосования на указанных выборах.

Согласно п. «а» ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума прежнего созыва. Исчисление этого срока начинается со дня избрания Государственной Думы. Днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Выборы Президента РФ назначает согласно Конституции РФ Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.

При назначении дня новых выборов учитываются не день и месяц вступления в должность, а дата проведения самих выборов. Если в общий день выборов, признанных состоявшимися, не избран какой-то конкретный депутат и проводятся повторные выборы в соответствующем избирательном округе, то полномочия избранного в этом случае депутата истекают в общий срок истечения полномочий всего органа.

Представительный орган считается избранным, если в день назначенных выборов избрано, например, две трети или половина депутатов.

Следовательно, днем голосования, от которого пойдет отсчет срока полномочий представительного органа, будет день избрания последнего депутата, которое позволило сформировать полномочный состав.

Законодательство о выборах предусматривает: если выборы не назначил в срок, установленный законом, тот орган, которому это положено сделать, тогда выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией.

В 2005 г. Закон об основных гарантиях избирательных прав дополнен нормами, устанавливающими единые дни голосования на выборахв органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, - второе воскресенье сентября.

В нормативных правовых актах о выборах – Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях (уставах) и (или) законах субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законами, в иных нормативных правовых актах – закрепляется конкретный перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов.

в соответствии с подпунктом «а» статьи 84 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления – муниципальные выборы назначаются в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, при этом в случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Роль судов в решении вопросов, связанных с назначением выборов.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избир округ:

Избирательный округ — территория, на которой избирается депутат (несколько депутатов) или выборное должностное лицо.

С восстановлением выборов в Государственную Думу на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем для избрания депутатов создаются два вида избирательных округов: вся территория РФ разбивается на 225 округов, от каждого избирается один депутат, это одномандатные округа (их можно также называть мажоритарными или территориальными); для выборов по федеральным спискам (пропорциональная система) вся территория РФ считается единым федеральным избирательным округом по выборам депутатов Государственной Думы; по этому округу также избирается 225 депутатов.

На выборах Президента вся территория РФ также считается единым федеральным избирательным округом.

При выборах депутатов органов законодательной власти субъектов РФ по мажоритарной системе территория субъекта делится на избирательные округа, их число равно числу депутатов данного органа;при избрании половины депутатов по пропорциональной системе вся территория субъекта считается единым избирательным округом.

Точно так же она считается единым избирательным округом, если проводятся выборы главы исполнительной власти субъекта РФ.

В субъектах РФ, где выборы по округам применяются для избрания многих депутатов органов законодательной власти субъектов,а также депутатов представительных органов местного самоуправления, чаще всего применяются одномандатные избирательные округа,т. е. от округа избирается один депутат. Вместе с тем Закон об основных гарантиях избирательных прав не исключает избрание депутатов по многомандатным округам, при условии что в одном таком округе может избираться не более пяти депутатов (ст. 18). Чаще всего многомандатные округа используются на муниципальных выборах, причем для маленьких территорий можно даже не применять указанное ограничение.

Названный Закон содержит несколько требований, с учетом которых образуются избирательные округа (ст. 18):

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%,а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей,умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% средней нормы представительства избирателей,а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% средней нормы представительства избирателей;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, недопускается образование избирательного округа из территорий, неграничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Закон (ст. 18) установил, что избирательные округа образуются сроком на 10 лет. Вместе с тем при необходимости определяется новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, это делается не позднее чем за 80 дней до истечения срока,на который была утверждена прежняя схема. Соответствующий законодательный орган субъекта РФ, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема.

Избир участок:

Избирательный участок — первичная территориальная единица на выборах. Он охватывает часть территории населенного пункта или весь населенный пункт, а то и несколько населенных пунктов, близко расположенных друг от друга. Для проживающих здесь избирателей организуется голосование в одном помещении.

На избирательном участке функционирует участковая избирательная комиссия.

Избирательные участки образуются с учетом следующих требований:

• на территории одного избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей;

• недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков(другими словами, один избирательный участок не может охватывать части территории разных избирательных округов).

• перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренномдля их образования, в случае, если число избирателей, участников референдума на участке превысит 3100 либо если получается, что границы избирательного участка могут пересечь границы избирательных округов. Кроме того, в ст. 19 Закона включен п. 2, в котором названы обобщенно следующие случаи уточнения перечня избирательных участков и их границ: изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований; уменьшение (до 50 и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка; в целях уменьшения максимальной численности избирателей наизбирательном участке до 1500; в целях увеличения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до 3000; в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатациюновых многоквартирных домов и жилых домов или необходимостизамены помещений для голосования.

Однако согласно п. 22 решение об уточнении перечня избирательных участков и (или) их границ должно быть принято вне периода избирательной кампании, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются сроком на пять лет по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха,местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и др.),в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях,на судах, находящихся в день голосования в плавании.

Составление списков избирателей.

Каждый совершеннолетний гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданинана соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. На основании полученных от них сведений территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей. Эти списки поступают в участковые избирательные комиссии,которые при необходимости проверяют и уточняют соответствующиеданные.

Если место жительства гражданина находится на территории избирательного округа, в случае временного пребывания гражданина на другой части территории этого округа он включается в список избирателей на основании данных регистрационного учета либо при наличии у гражданина открепительного удостоверения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей.

В Закон о выборах депутатов Государственной Думы включено правило: граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в орган исполнительной власти по вопросам миграции с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или заменяющего его документа,а также соответствующих документов, выданных миграционными органами.

Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости и документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание избирателя на территории данного избирательного участка.

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

В списке указываютсяфамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Выверенный и уточненный участковой избирательной комиссией список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.Участковая избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

Гражданин вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление,а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причинотклонения заявления.

Исключение российского гражданина из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения печатями этих комиссий производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения иливключения его в другой список избирателей.

Избирательные комиссии, их виды, основы правового положения, порядок формирования.

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями которых являются:

— обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

— осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

— рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

— обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувшихкандидатов, списки кандидатов.

Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1) ЦИК РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) избирательные комиссии муниципальных образований;

4) окружные избирательные комиссии;

5) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

6) участковые избирательные комиссии.

Закон называет государственными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ.

Из названных ранее видов избирательных комиссий считаются действующими на постоянной основе, образуются сроком на пять лет:

• ЦИК РФ,

• избирательные комиссии субъектов РФ,

• муниципальных образований, т

• ерриториальные избирательные комиссии.

Окружные комиссии действуют в период соответствующих выборов.

Срок полномочий, образно говоря, «обычных» участковых комиссий также определен в пять лет, а временными, действующими лишь в период избирательной кампании, являются участковые комиссии, создаваемые за рубежом, а также на судах, находящихся в плавании, в местах временного пребывания избирателей и т. п.

По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий: одни обязательны при любых выборах (например,участковые), другие не требуются (так, при выборах депутатов по избирательным округам нужны окружные комиссии, но в них нет потребности при избрании главы субъекта РФ).

Организация деятельности избирательных комиссий

В соответствии с избирательным законодательством деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

Любая комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15-й день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса.

При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии.

Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первогозаседания.

Председатель избирательной комиссии субъекта РФ избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по предложению ЦИК РФ.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке: а) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта РФ — по предложению данной комиссии;

б) в случае отсутствия такого предложения — по предложениям, внесенным членами комиссии муниципального образования с правом решающего голоса.

Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию.

Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосовот установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных за и против,голос председателя комиссии (председательствующего на заседании)является решающим.

ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии,действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями самостоятельно.

Центральная избирательная комиссия РФ: особенности формирования,полномочия, роль в системе избирательных комиссий, организация работы.

Это главная избирательная комиссия страны.

В Законе об основных гарантиях избирательных прав 1994 г.(ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен затем в одноименных федеральных законах 1997 и 2002 гг. и сохраняется поныне.

ЦИК РФ состоит из 15 членов:

— пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

— пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными)органами и главами субъектов РФ;

— пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК РФ теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием.

Новеллой от 2 июля 2013 г. было определено, что члены ЦИК РФ «должны иметь высшее образование».

Срок полномочий ЦИК РФ — сейчас пять лет.

Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Определено, что Председатель ЦИК, заместитель Председателя и секретарь ЦИК РФ работают в комиссии «на постоянной (штатной) основе» (п. 12 ст. 29 названного Закона).

п. 13 той же статьи гласит, что иные, кроме указанных в п. 12 настоящей статьи,члены ЦИК РФ с правом решающего голоса могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе.

ЦИК РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране.

Полномочия:

• Она руководит деятельностью всех других избирательных комиссий,

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

• разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

• осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации;

• распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовоеобеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям;

• заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным сфедеральными выборами и референдумами;

• рассматривает жалобы(заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

• ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов,обязательные для всех избирательных комиссий страны.

• Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а такжес выборами Президента РФ. ЦИК РФ рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения определяет, кому не надо собирать подписи, остальным партиям заверяет федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам и выдает уполномоченному представителю политической партии копии обоих заверенных списков либо отказывает в заверении списка (списков).

• ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям. Списки лиц, избранных в Думу, составляются комиссией и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

• ЦИК РФ определяет также результаты выборов Президента РФ.

Особенности полномочий избирательных комиссий отдельных уровней.

Избирательная комиссия субъекта РФ. Эта комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий — теперь пять лет. Число членов данной комиссии устанавливается конституцией,уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14.

Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в ГосударственнойДуме и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет:половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ (п. 5 ст. 22).

Закон установил, что председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь «высшее образование». Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ работают в ней на постоянной (штатной) основе.

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими аналогичными с ЦИК РФ полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

• Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта и референдумов субъекта,

• осуществляет меры по организации финансирования таких выборов и референдумов.

• утверждает перечень территориальных комиссий;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

• заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

• Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, всоответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

Избирательная комиссия муниципального образования.

Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица.Срок полномочий составляет пять лет.

В ред. от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8,10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей поместу жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава,избирательной комиссии субъекта РФ. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить половину членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных вышеполитических партий, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования:

• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российскихграждан;

• обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведениеммуниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации,финансирование, определение результатов выборов и др.;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

• По выборам в органы власти РФ и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства,проведением избирательных мероприятий и т. д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Окружные избирательные комиссии. Эти комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Если сочетание выборов депутатов законодательных органов субъектов по одномандатным округам и по партийным спискам обязательно, создаются окружные избирательные комиссии.

Поэтому сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий:

• по выборам депутатов Государственной Думы;

• по выборам депутатов законодательного органа субъекта РФ;

• по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Срок их полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Окружная избирательная комиссия в одномандатном избирательном округе по выборам депутата Государственной Думы формируется избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий округ, не позднеечем за 80 дней до дня голосования в составе не менее 8 и не более 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Формирование окружной избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, поступивших отполитических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Полномочия:

• Они осуществляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, вьщают им удостоверения установленного образца;

• публикуют сведения зарегистрированных кандидатах;

• обеспечивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации;

• контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу;

• утверждают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изготовление и снабжение им соответствующих избирательных комиссий;

• публикуют (обнародуют) в соответствующих СМИ результаты выборов по избирательному округу;

• выдают удостоверение об избрании депутату;

• проводят повторные и дополнительные выборы.

Территориальные избирательные комиссии.

Такие комиссии создаются в административно-территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования.

Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — пять лет (до2010 г. — четыре года). Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, политических партийи иных избирательных объединений, которые участвовали в распределении мандатов в представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям),а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы,учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

Полномочия:

• осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права научастие в референдуме граждан;

• обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии;

• обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов,референдумов, развитием избирательной системы в России и т. д.

• оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

• заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Участковые избирательные комиссии.

Эти комиссии образуются для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей.

Срок полномочий обычной участковой комиссии составляет пять лет. Создаются такие комиссии территориальными избирательными комиссиями.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующегоизбирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2001 избирателя — 7—12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей — 7—16 членов участковой комиссии.

Участковая комиссия формируется на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям),а также предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы,учебы.

Полномочия:

• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне,времени и месте голосования;

• уточняет список избирателей, знакомит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

• контролирует на территории избирательного участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации,агитации по вопросам референдума;

• выдает открепительные удостоверения;

• организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

• проводит подсчет голосов,

• устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательномучастке,

• составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

• рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законодательства и принимает мотивированные решения;

• при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд;

• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.

В состав избирательных комиссий входят члены комиссий с правом решающего голоса и члены комиссий с правом совещательного голоса.

К первой группе относятся лица, которые не только участвуют в заседании избирательной комиссии и обсуждении вопроса, но и имеют право голосовать при принятии решений избирательной комиссии.

Ко второй группе относятся лица, которые могут присутствовать на заседании избирательной комиссии, участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения («советовать»), но они не могут участвовать в голосовании при принятии решений избирательной комиссии.

Членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса назначают в соответствующие избирательные комиссии кандидаты в депутаты,избирательные объединения, т. е. прежде всего политические партии.

Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 1 ст. 29) гласит, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации,а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающийправо на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

б) граждане России, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане России, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций;

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах — кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;

з) на соответствующих референдумах — члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума;

и) на соответствующих выборах, референдумах — члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах — супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда либо утратившие свои полномочия в результате расформирования комиссии (кроме тех, в отношении которых суд установил отсутствие вины) — в течение пяти лет;

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядкеадминистративному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — в течение одного года со дня вступления взаконную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

На одних и тех же выборах член комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Но полномочия могут быть и досрочно прекращены по решению органа, назначившего члена комиссии, в случае:

• подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

• появления оснований, о которых речь шла выше и которые не позволяют лицу быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

• при утрате членом комиссии гражданства Российской Федерации,

• приобретении им гражданства иностранного государства

• либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

• вступлении в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

• признании члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

• смерти члена комиссии;

• признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

• Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии.

Если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение одосрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании — в течение 10 дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности,решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней содня истечения указанного срока.

Законодательство запрещает членам избирательных комиссий с правом решающего голоса:

• выполняющим свои функции на освобожденной основе, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственныхорганизаций и их структурных подразделений;

• получать в связи с выполнением возложенных на него обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать за их счет в связи с выполнением возложенных нанего обязанностей за пределы территории РФ;

• использовать в целях,не связанных с выполнением возложенных на него обязанностей,средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

• разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением возложенных на него обязанностей, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа, или служебную информацию.

Такой член комиссии обязан передать в доверительное управление приносящие ему доход ценные бумаги, акции и т. п.

Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

У членов избирательных комиссий есть гарантии в части привлечения к уголовной и административной ответственности:

• Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ.

• Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ.

• Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

• Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена ЦИК РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ, привлечении их в качестве обвиняемых принимаются Председателем Следственного комитета РФ.

• Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена ЦИК РФ с правом решающего голоса,председателя избирательной комиссии субъекта РФ может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета РФ.

• Член ЦИК РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

Со дня представления документов для регистрации кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, список кандидатов и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, по одному члену избирательной комиссии с правомсовещательного голоса.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:

• выборные должностные лица,

• лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях,

• судьи,

• прокуроры,

• работники аппаратов избирательных комиссий,

• доверенные лица кандидатов, избирательных объединений.

Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 22 ст. 29) устанавливает, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании припринятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Однако нельзя отказать члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении всех указанных выше действий.

Если кандидаты и списки кандидатов одержали победу на выборах, полномочия соответствующих членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса продолжаются до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах, если данная избирательная комиссия работает на постоянной основе. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.Если же избирательная комиссия действует лишь на данных выборах и ее полномочия прекращаются, то одновременно прекращаются полномочия обеих категорий членов данной комиссии.

Избирательные объединения. Категория «политические общественные объединения» и ее роль в прежних избирательных кампаниях. Избирательные блоки: роль на ранее проводившихся выборах, причины исключения этой категории из законодательства.

Политическое общ. объединение:

При проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1993 и 1995 гг., а также выборов депутатов представительных органов власти субъектов РФ выявилось, что в них (выборах) стремились принять участие — наряду с политическим партиями и политическими общественными движениями — также и другие общественные объединения, нередко далекие от политики по своим уставным целям.Это усложняло выборы. Поэтому в избирательное законодательство и в законодательство об общественных объединениях ввели категорию политические общественные объединения. Соответствующее дополнение было внесено 19 июля 1998 г. в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в виде ст. 12' «Политические общественные объединения».

Согласно новелле политическим признавалось общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплялись участиев политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации,участие в организации и деятельности указанных органов.

Первоначально (1993 г.) допускались к участию в выборах все общественные объединения, обозначившие в своих уставах соответствующее желание.

Это не очень уменьшило круг общественных объединений, желающих стать«политическими» и поучаствовать в избирательных кампаниях и в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому право выдвижения кандидатов из числа всех общественных объединений было предоставлено Федеральным законом«О политических партиях» только партиям.

Избирательные блоки:

Избирательные блоки могут образовываться не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с частью первой статьи 32 настоящего Федерального закона.(см.1 абз. след. вопроса)

В случае, если общественное объединение входит в состав избирательного блока, оно не может выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.

Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) общественного объединения.

Избирательные блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация производится не позднее чем в пятидневный срок после представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации протоколов съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместного решения общественных объединений о создании избирательного блока, подписанного уполномоченными представителями этих общественных объединений.

Избирательное законодательство (федеральные законы от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» — утратил силу, ему пришел на смену аналогичный Федеральный закон 2005 г.) вновь предоставило общественным объединениям право участвовать в выборах, но только в составе избирательных блоков, возглавляемых политическими партиями, и этим путем выдвигать своих кандидатов.

В 2003 г. в законодательство опять были внесены изменения, предусматривающие на будущее создание избирательных блоков только из политических партий.

А новеллами от 21 июля 2005 г. было вообще запрещено образование избирательных блоков. Однако прошло время, и в этом процессе появились новые явления: в своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Президент РФ поставил вопрос о необходимости привлечения общественных объединений к выборам представительныхорганов муниципальных образований. И Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. в законы «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены изменения: допускается создание объединения или союза политической партии и иных (не более двух)общественных объединений на указанных выборах и выдвижение общего списка кандидатов, в котором есть и представители от общественных объединений, правда, не более 15%. Как видим, о блоках партий речи нет, но ведь ранее допускались блоки партий с иными общественными объединениями, поэтому дело не в понятиях, а реальных процессах. К тому же в связи с введением в 2012 г. облегченного порядка образования политических партий при малой минимальной численности партии (500 членов партии на всю страну) снова стал предметом дискуссий вопрос о возможности создания их избирательных блоков.

Избирательные объединения:

Избирательным объединением является общероссийское общественное объединение, которое создано в порядке, установленном федеральными законами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов.

Правами избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые на период проведения выборов депутатов Государственной Думы (фз о выборах депутатов гд)

На муниципальных выборах пока сохраняется категория «избирательные объединения», она охватывает все общественные объединения как имеющие право на выдвижение кандидатов, в том числе и политические партии. Но партии активизируются на этих выборах,выдвигают своих кандидатов в депутаты по отдельным округам, а с недавнего времени (2009 г.) получили право выдвигать и списки кандидатов в депутаты. Партии участвуют и в выдвижении кандидатов на выборные должности муниципальных образований.

1. У частие в выборах - одна из важнейших форм деятельности политических партий. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Партии не только выдвигают кандидатов (списки кандидатов), но и создают свои избирательные фонды и фонды выдвинутого ими кандидата в Президенты РФ, участвуют в предвыборной агитации, контроле за ходом голосования.

Политические партии — участники электоральных правоотношений.

Все партии, участвующие в избирательной кампании, должны быть зарегистрированы и включены в общефедеральный реестр Министерством юстиции РФ. Партии проходят регистрацию не менее чем за год до назначения выборов.

Зарегистрированные партии могут выдвигать кандидатов в Президенты РФ, списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, кандидатов и партийные списки в региональные парламенты, в депутаты муниципальных представительных учреждений.

Каждая политическая партия может выдвинуть лишь одного кандидата в Президенты РФ и один федеральный список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы (максимально 600 кандидатов).

Выдвинутый кандидат или члены федерального списка кандидатов могут быть членами данной партии либо беспартийными.

2. Выдвижение кандидатов — это избирательная процедура, посредством которой заявляется о том, что один кандидат или список кандидатов изъявляет желание баллотироваться на данных выборах.Если выборы проводятся по мажоритарной системе, в избирательном округе выдвигаются кандидатами конкретные граждане. Если выборы проводятся по пропорциональной системе, в избирательном округе выдвигаются списки кандидатов.

Право выдвигаться: а) гражданин — для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение)

б) группам граждан (избирателей) — для выдвижения своего кандидата в избирательном округе;

в) политические партии и иные общественные объединения — для выдвижения списка кандидатов для баллотировки по пропорциональной системе и кандидатов для баллотировки по конкретным округам (их можно оформить списком).

От предоставления права на выдвижение группе избирателей со временем законодатель отказался: поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Закон об основных гарантиях избирательных прав все-таки оставляет резерв — в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников». И, например, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» содержит соответствующую норму — согласно п. 2 ст. 34 «для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом».

если партия, иное общественное объединение самостоятельно выдвигают кандидатов, то на период выборов они называются избирательными объединениями.

Таким образом, в настоящее время право выдвижения имеют:

1) граждане РФ в порядке самовыдвижения;

2) в зависимости от вида выборов — избирательные объединения, политические партии.

общие правилах выдвижения кандидатов и списков:

— самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов; ранее вместо сбора подписей разрешалось внесение избирательного залога (на муниципальных выборах со средней нормой представительства не более 10 тыс. избирателей сбор подписей или внесение залога могли не осуществляться); однако опять же по инициативе Президента РФ, высказанной 5 ноября 2008 г., Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. избирательный залог исключен из российского избирательного законодательства;

— кандидатов, списки кандидатов вправе также выдвигать избирательные объединения. В одномандатном — один кандидат. В многомандатном— кандидат на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе; выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий;

— избирательным объединением считается общественное объединение (общественная организация или общественное движение), в зарегистрированном уставе которого отражено участие в выборах. Общественное объединение становится избирательным объединением только после констатации его права быть таковым соответствующей избирательной комиссией, для чего она получает исходную информацию от регистрирующего органа;

— наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения.