18. Отзыв депутата или должностного лица как институт непосредственной демократии

В СССР – важный элемент прямой демократии, Конституция РФ не упоминает.

Некоторые субъекты закрепили право избирателей на отзыв региональных депутатов, членов выборных органов МСУ

Правовая основа отзыва –ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставы субъектов, законы о статусе региональных депутатов и представительных органов местного самоуправления, конкретизированные законами об отзыве.

Требования, предъявляемые к процедуре проведения отзыва представителей:

• 1) право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы представителя, создания препятствий его законной деятельности;

• 2) право отзыва реализуется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения деятельности представителя, соответствующей закону;

• 3) проведение голосования по отзыву представителя одновременно с любыми выборами или референдумом не допускается;

• 4) коллективный характер реализации права на возбуждение вопроса об отзыве представителя. Так, количество подписей избирателей округа под заявлением по отзыву составляет, как правило, от 0,5 до 1 % от числа избирателей округа;

• 5) если по результатам голосования по отзыву представитель не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву этого представителя возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.

Основаниями отзыва – конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Поскольку отзыв представителя – КП-ответственность, основание – нарушение норм конституционного права. Применительно к депутатам речь должна идти о нарушении требований законов о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.

В процедуре отзыва можно условно выделить четыре стадии:

• 1) инициирование процедуры отзыва представителя;

• 2) назначение голосования по отзыву представителя;

• 3) подготовительная работа к проведению голосования по отзыву;

• 4) голосование по отзыву и порядок определения его результатов.

Первая стадия предполагает постановку вопроса об отзыве представителя субъектами этого права; образование инициативной группы, ее регистрацию и деятельность но сбору подписей.

Независимо от того, кому предоставлено право возбуждения вопроса об отзыве представителя (гр-ну, группе гр-н, избирательным объединениям), законы субъектов РФ предусматривают создание инициативной группы избирателей по вопросу отзыва. Инициативная группа образуется на собрании избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

Члены инициативной группы имеют следующие гарантии: никто не вправе оказывать давление на членов инициативной группы с целью принудить изменить свои взгляды, решения по отзыву представителя; никто не вправе препятствовать осуществлению законной деятельности инициативной группы; право на неоплачиваемый отпуск; запрет на увольнение с работы по решению администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия.

Гарантии прав представителя, в отношении которого реализуется инициатива отзыва, заключаются в следующем:

• – представитель, в отношении которого реализуется инициатива отзыва, за 10 дней до проведения собрания по образованию инициативной группы в письменной форме должен быть уведомлен об этом;

• – представитель вправе дать на собрании гр-н свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для инициирования вопроса об его отзыве;

• – представитель вправе любыми законными методами вести агитацию против своего отзыва;

• – представитель вправе получить освобождение от работы со дня, следующего за днем получения им уведомления избирательной комиссии субъекта РФ о поступлении заявления инициативной группы о возбуждении вопроса об отзыве.

Вторая стадия процедуры отзыва – назначение голосования об отзыве представителя начинается с рассмотрения инициативы отзыва представителя избирательной комиссией субъекта РФ.

В случае соответствия порядка реализации инициативы отзыва представителя требованиям действующего законодательства о порядке отзыва избирательная комиссия субъекта РФ направляет итоговый протокол о сборе подписей вместе с подписными листами в парламент субъекта РФ, который рассматривает данный вопрос и принимает решение о назначении голосования об отзыве либо отказе в назначении голосования об отзыве представителя.

Третья стадия – подготовка голосования об отзыве представителя. Она включает: образование участков для голосования об отзыве представителя; организацию работы комиссий по проведению голосования об отзыве представителя; составление списков избирателей; проведение агитационной кампании "за" или "против" отзыва представителя; реализацию гарантий участников кампании по отзыву.

Четвертая стадия – голосование об отзыве и подведение его итогов. Представитель считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных па территории субъекта РФ или в муниципальном образовании.

Итоги голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.