43. Принципы федеративного устройства России. Суверенитет рф

• Прямопровозглашенные в К –

• Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства. Федеративная форма – инструмент государственной интеграции, обеспечивающий преемство и единство государство в условиях распада СССР. Ничто в К не может рассматриваться как основание ограничения единства. 16-П за 2004 – приоритет русского языка над национальными языками.

• Принцип федерализма. Ч.1 ст.1 – главное содержание федеративной формы – децентрализация власти, эффективное разграничение компетенции между федерацией и субъектами, учет взаимных интересов между федерацией и субъектов (создание единства в разнообразии)

• Принцип суверенитета. Ч.1 ст.4 - только РФ является суверенным государством, а субъекты суверенитетом не обладают. 10-П за 2000 (MUSTREAD) – 10 аргументов: производность суверенитета РФ от суверенитета многонационального народа РФ, не может быть двух суверенных властей, характер РФ конституционный, суверенитет изначально принадлежит РФ в целом, у субъектов нет даже ограниченного суверенитета, принцип равноправия субъектов не позволяет республикам быть суверенными, понятие республика (государство) имеет исключительно исторический, национальный, но не суверенный характер, суверенитет вытекает из конституционных принципов государственной целостности и единства гос. власти, верховенства К и федерального права, вытекает из международной правосубъектности РФ. Приоритет К РФ над договорами о разграничении предметов ведения и полномочий конституциями и уставами субъектов, понятие «вся полнота государственной власти субъекта» ст. 73 не тождественно его суверенитету.

Эту позицию КС можно толковать в свете двух теорий федерации: унитарная теория (суверенитет принадлежит федерации, субъекты не обладают суверенитетом) и дуалистической (суверенитете принадлежит в синтетическом, неразрывном единстве совместно федеральной власти и власти субъектам – теория трехчленной структуры (субъекты, федерация, совместное государство) федеративного государства. В рамках этой доктрины федеральные органы и субъекты федерации образуют «общее государство»

Из признания суверенитета – полномочия по охране и защите; верховенство федерального права; территориальная целостность; единство экономического пространства, единая денежная система, единая армия; международная правосубъектность; исключительное право РФ на природные ресурсы

• Принцип ядра федерации. Ст.5 К – минимальное число субъектов РФ – 11 субъектов – предел для изменения, укрупнения субъектов

• Принцип равноправия субъектов (ч.1 и 4 ст.5)

• Симметричная федерация – равный объем прав и обязанностей

12-П за 1997 – принцип равноправия – одна из основ и доминирует в статусе субъектов

Равноправие субъектов в отношениях между собой и в отношениях с федеральной властью

16-П за 1996 – принцип равноправия требует единообразного подхода к распределению предметов ведения и полномочий и требует от федерального законодателя установления единых правил взаимоотношений федерации и субъектов. Правовое равенство субъектов не означает равенства их потенциалов и уровня их социально-экономического развития. Учет региональных особенностей является необходимым условием.

12-П за 1997 принцип равноправия не исключает особенностей правового статуса отдельных субъектов – симметричная с конституционными элементами асимметрии

• Принцип государственной целостности (ч.3 ст.5, ч.1 ст. 67) – единство, которое не может быть разрушено или ограничено. Целостность и неприкосновенность территории РФ, единство экономического пространства, недопустимость установления сборов и пошлин, единая денежная единица. Ст. 8, 74, 75. Верховенство К и федерального права (4,15,76). Единство системы государственной власти (5,10,11,77). Единое и равное гражданство, принцип общей правоспособности граждан. 10-П за 1995 КС указал, что государственная целостность – важное условие равного правового статуса всех граждан РФ не зависимо от места их проживания. Принцип государственной целостности не предусматривает возможности одностороннего решения о статусе субъекта, его выхода из состава РФ -> запрет на сецессию в одностороннем порядке. КС инкорпорировал толкование государственной целостности из Декларации 1970 о принципах МП, касающихся дружественных отношений между государствами

• Принцип единства системы государственной власти (ст.5). предполагает наличие единой системы органов, совокупная компетенция которых охватывает все сферы государства. Наличие федерального правового регулирования, устанавливающего общие принципы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти субъектов. Наличие арбитражных полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционированию и взаимодействия ОГВ. Единство системы органов исполнительной власти -> противоречит принципу федерализму (самостоятелен и не подчиняется один другому). Вертикаль исполнительной власти – органы исполнительной власти подчиняются федеральным органам исполнительной власти. 2-П за 1996 КС указал, что принцип единства системы государственной власти означает распространение на органы государственной власти все те принципы организации деятельности, которые характерны для органов федеральной власти. (Второе губернаторское дело)

• Принцип разграничения компетенции РФ и субъектов (ч.3 ст.5 К) – функции государства разделены по вертикали. Принцип разграничение имманентен федерации. Принцип разграничения подразумевает наличие полномочий субъектов РФ (количество/качество может быть разным в зависимости от централизованного/децентрализованного характера). Ст. 11 – источники ограничения компетенции: К, федеральные договоры, федеральные законы. Санкционирование единого источника ограничение – обеспечение централизаторской политики РФ.

• Принцип равноправия и самоопределения народов РФ. Преамбула+ст.5 – в РФ как в многонациональном государстве все народы имеют равные права и обязанности и обладают равным правом на самоопределение в РФ в конституционно допустимых формах (предлог в – самоопределение внутри государства, механизмы внутригосударственной). 3-П за 1992 (MUSTREAD) – КС указал на равное значение принципа государственной целостности и права народов на самоопределение. Право субъекта на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе как производное от право народов на самоопределение, отсутствие права на выход из состава РФ, невозможность решения субъектов вопроса о своем государственно-правовом статусе

• Неписанные, подразумеваемые, выводимые

• Принципы централизации/децентрализации – централизация: концентрация властных полномочий на общегосударственном уровне, а также оказание сильного влияния федерации на регионы; децентрализации – передача разрешения региональных и местных дел в компетенцию регионов. Выбор одного из двух принципов обусловлен мерами государственной политики.

• Субсидиарности/пропорциональности – субсидиарности: принцип участия и поддержки вышестоящим уровнем власти уровня нижестоящего, если последнему не хватает сил и средств. Федеральный уровень действует тогда и в такой степени, в какой цели не могут быть достигнуты региональным уровнем власти. А в виду масштабов и последствий, они эффективнее достигаются на федеральном уровне (снизу вверх). ФЗ 1999 Об общих принципах допускает передачу отдельных полномочий федерации на уровень субъектов. Пропорциональность: содержание и форма действия вышестоящего уровня государственной власти не должна выходить за рамки того, что необходимо для достижения его целей. Действия федерации должны быть разумно достаточными, не должна вторгаться в местные дела