91. Компетенция Конституционного Суда рф: источники, общая характеристика.

Компетенция КС

Источники закрепления КС:

ФКЗ о КС ст. 2 – понятие законодательства о КС: регулируются в К и ФКЗ о КС

Ст. 3 КС осуществляет иные полномочия, установленные К, федеративным договором, фкз, может пользоваться правами, предоставляемыми ему на основе договоров, заключенных на основе ст. 11 К

Устанавливается в К (ст. 125, 100, 82), в федеративном договоре нет, устанавливается в ФКЗ о КС (ст.3), в иных ФКЗ (ФКЗ о референдуме, ФКЗ о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта; ФКЗ об уполномоченном по правам человека); договорами о разграничении предметов ведения и полномочий – нет, но субъект может передать в пользу КС разрешение каких-либо вопросов; обычные федеральные законы (ФЗ о прокуратуре, наделяет Генпрокурора правом обращения в КС); правовые позиции самого КС (расширительно толковать свои полномочия и признавать за собой новые полномочия)

• Конституционный нормоконтроль – проверка нижестоящей нормы на соответствие вышестоящий. В РФ – КС и иные суды. КС – конституционный нормоконтроль – проверку законов и иных НПА на предмет соответствия К, остальные суды – обычный/ простой нормоконтроль (ниже уровня ФЗ иному имеющему большую юр силу акту, кроме К)

Виды:

• Абстрактный конституционный нормоконтроль

А) последующий – объекты: ФЗ (в широком смысле) – Постановление №3-П за 2007, подзаконные акты, нормативные акты субъектов (должны относится к исключительному ведению федерации или совместному ведения субъектов и федерации), внутригосударственный договор между федерацией и субъектами и между органами субъектов,

Б) предварительный – объекты: не вступившие в силу международные договоры

Субъекты обращение – органы публичной власти (Президент, СФ, ГД, 1/5 членов Парламента, Правительство, ВС, законодательные и исполнительные органы субъектов)

Постановление №13-П за 2003 КС наделил полномочием обращаться в КС в порядке абстрактного нормоконтроля Генпрокурора по вопросу о соответствии конституции, уставов субъектов, законов и иных актов субъектов Конституции РФ

• Конкретный конституционный нормоконтроль

• Объект – закон (ч.4 ст. 125 К)

• Указы президента, постановления Правительства, постановления ГД об объявлении амнистии, законов субъектов в рамках их исключительной компетенции

• Полномочия: может обратиться гражданин и судья (граждане могут обратиться с конституционной жалобой на закон, примененный в их конкретном деле; суд может обратиться в КС с запросом о конституционности, подлежащего применению в конкретном деле) – принцип субсидиарности в деятельности КС – КС осуществляет полномочия по конкретному конституционному нормоконтролю лишь в тех случаях, если без проверки конституционности закона и без признания его неконституционным права и свободы граждан не могут быть восстановлены иным образом – ultima ratio (последнее средство правовой защиты)

Субъектом в КС с конституционной жалобой могут быть граждане, их объединения, а так же иные органы и лица, указанные в законе; с жалобой могут обратиться недееспособные (непосредственно или через своего представителя) Постановление №4-П за 2009, №15-П за 2012; могут юридические лица (в т.ч. экономические юридические лица) – важно, чтобы в жалобе оспаривались положения закона, которые нарушают как права объединения, так и права его членов; муниципальные организация – как территориальные объединения граждан – ст. 29 ФКЗ об уполномоченном по правам человека – нарушение прав и свобод граждаг; ст.35 ФЗ о прокуратуре – Генпрокурор о нарушении конституционных прав и свобод граждан;

ФКЗ о КС устанавливает 2 критерия допустимости:

1. Обжалуемый закон должен затрагивать права и свободы граждан

2. Закон может быть обжалован в срок, не позднее 1 года после рассмотрения дела в суде – срок пресекательный на обращение в КС

Субъектов обращения с запросом в КС является любой суд судебной системы (ВККС – не может)

Пределы проверки НПА : нормативный акт можно проверить по материальному критерию, по формальному критерию, по процедуре, с точки зрения разделения властей, с точки зрения разграничения между федеральными органами, с точки зрения разграничения компетенции между федерацией и субъектами, полностью или частично

По итогам осуществления конституционного нормоконтроля принимает решение: о признании акта или договора соответствующим К; не соответствующим К; о признании акта или договора соответствующим К в выявленном КС смысле

• Толкование Конституции

• Обязательное официальное толкование

• Субъект обращения – Президент, ГД, CФ, Правительство, органы законодательной власти субъектов

• Подлежит применению всеми субъектами права

• Разрешение споров о компетенции

• Между федеральными органами государственной власти

• Между органами государственной власти России и субъектов

• Между высшими государственными органами субъектов

Субъекты обращения – любой из участвующих в споре органов государственной власти; Президент РФ в случае если он не достиг успеха, осуществляя свое полномочие по конституционному арбитражу;

По итогам рассмотрения спора о компетенции КС может принять одно из 2 решений: подтвердить полномочие соответствующего органа либо отрицать полномочие соответствующего органа (Постановление №17-П за 1999)

• Дача заключения о соблюдении порядка в выдвижении обвинения против Президента в госизмене или ином тяжком преступлении

Субъект обращения – СФ

Решение – о соблюдении порядка/ о не соблюдении порядка; если не соблюдение – рассмотрение прекращается

• Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения

• Внести в ГД законопроект по вопросам конституционного правосудия

• Никто не может быть судьей в собственном деле

• КС восполнил: дача рекомендаций законодателю; через конституционно-конформное толкование отраслевого права

• Обращение к ФС с посланием: не использовал

Только в 1992 – о состоянии конституционной законности

КС принимает ежеквартально решение об обзоре своей практики

• Участие судей КС в присяге Президента

• Председателем КС

• Полномочие по разрешению возникающих в процессе подготовки и проведения референдума конституционных споров (ФКЗ о КС и ФКЗ о Референдуме)

• Реализуется на стадии назначения референдума в соответствии со ст. 23 ФКЗ о референдуме: Президент направляет в КС предложенные вопросы референдума; КС может признать вопросы конституционными или неконституционными

• На стадии реализации инициативы референдума, принадлежащей гражданам: ч. 17 ст.15 ФКЗ о референдуме. Если ЦИК признает несоответствии в вопросах референдума требованиям, установленным в ст.6 ФКЗ о референдуме в части их неконституционности, то тогда решение ЦИК может быть обжаловано в КС (2008 год), в 2007 КС в постановлении №3-П провозгласил для себя это полномочие

• Проверка соответствия К международного договора о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (крымское) ФКЗ 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ..», после подписания международного договора в КС. Если КС признается соответствующим К, то он ратифицируется ГД; если не соответствующим – все процедуры прекращаются

• Разрешение, возникающих в процессе исполнения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека конституционный споров

Провозглашены самим КС в постановлениях №27-П за 2013 и №21-П за 2015 – КС признал за собой право на возражение против исполнения решения межгосударственного органа, если такие решения затрагивают конституционную идентичность России (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина). В 2014 и 2016 эти полномочия были внесены в ФКЗ о КС

Категории:

1. В случае противоположности правовых позиций (наличия коллизий между выводами межгосударственного органа и КС) относительно соответствия национальных норм международному договору и К

Полномочия:

• Рассмотрение дел о конституционности по запросам судов – если суд при рассмотрении спора приходит к выводу о том, что он не может исполнить решение международного органа, так как есть противоречие с национальным правом, он приостанавливает производство и обращается в КС – конкретный

• Рассмотрение дел о соответствии К нормативных актов органов государственной власти – ст. 85 ФКЗ о КС – органы публичной власти могут обратиться в КС за проверкой НПА, если считают этот акт неконституционным или напротив, подлежащим действию вопреки решению межгосударственного органа – абстрактный

2. В случае возникновения вопросов относительно самой возможности исполнения решения межгосударственного органа, возлагающего на Россию обязательства, реализация которых не согласуется с К

Полномочия:

• Дача толкования К РФ. Президент и Правительство могут запросить в КС дать толкование К в связи с принятым решением межгосударственного органа (соответствует ли решение К). КС может истолковать К узко (а может гармонизированно, приспособив решение межгосударственного органа К-> тогда решение исполняется)

• Специальная процедура на основе гл.13 прим. ФКЗ о КС – ФОИВ за исполнение решения межгосударственного органа (Минюст) может обратиться в КС о возможности исполнения решения межгосударственного органа в части индивидуальных мер (выплата компенсаций/пересмотр дел), в части общих дел (внесение изменений в законодательство). КС принимает решение либо о возможности решения полностью/в части, либо о невозможности исполнения полностью/в части

• Дача конституционного истолкования – выявление конституционно-правового смысла оспариваемых норм

• Самопровозглашенное Определение №556-О-Р 2008

• КС может отказаться от признания акта неконституционным

• Может выявить конституционно-правовой смысл оспариваемой нормы

• Дать оспариваемой норме конституционное истолкование

• Норма обретает новый смысл

• Проверка конституционности правоприменительной практики

• Самопровозглашенное

• КС выводит полномочие из ч. 2 ст. 74 ФКЗ о КС – не только буквальный смысл нормы, но и смысл, придаваемый норме официальным и иным толкованием правоприменительной практикой. Позволяет оценивать вместе с нормой права, постановления Пленума ВС, ВАС, сложившуюся в судебной системе практику разрешения споров

• Постановление №1-П за 2010 и постановление №29-П за 2013