17. Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф». Практика общегосударственных референдумов в России

Референдум – всенародное голосование гр-н РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос значения.

- высшее непосредственное выражение власти народа.

НПА:

1. ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ"

2. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр-н РФ"

3. *постановления КС

4. В субъектах РФ – конституции и уставы субъектов, законы о референдумах субъектов и о местных(муниципальных) референдумах.

5. На уровне МСУ – уставы МО.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами – волеизъявление народа, голосование, результаты. Избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против»). Последствия - решение референдума имеют обязательное значение.

Право на участие в референдуме (голосовать, участвовать в выдвижении инициативы и др законные действия по подготовке и проведению): только гр-не РФ, достигший возраста 18 лет, непризнанный судом недееспособным или несодержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гр-н РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, реализуют свое право посредством дипломатических и консульских учреждений.

Вопросы референдума:

1. Обязательно

   1. вопрос о принятии новой Конституции РФ, (если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции)

   2. проект НА или вопрос, если обязательное вынесение предусмотрено МД РФ.

2. Не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СФ, ГД, проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД или досрочного формирования СФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения фед бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств гос-ва;

4) введения, изменения и отмены фед налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

• Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гр-на и конституционные гарантии их реализации.

• Решения, принятые референдумом РФ, обладают высшей юр силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (исчерпывающий перечень)

• условия военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, а также в течение 3х месяцев со дня его отмены.

• введение в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения, также в течение 3х месяцев со дня его отмены.

• в последний год полномочий Президента РФ, ГД, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ.

• В период м/у официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения

• Проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов.

Процесс:

1. Образование инициативной группы по проведению референдума (субъекты – ст.14).

Инициативная группа состоит из региональных групп, которые создаются не менее чем в 1/2 субъектов РФ, состоят не менее чем из 100 чел (место жительства в данном регионе).

• Региональные группы проводят на своей территории собрание (формулировка вопросов, назначение полномочных представителей региональной группы), обращаются в местную избирательную комиссию с ходатайством регистрации региональной группы (+формулировка вопросов)

• Местная избирательная комиссия уведомляет ЦИК, если ЦИК сочтет вопросы соотв-ми законодательству – местная ИК проверяет док—ты и регистрирует группу

• Если региональные группы зарегистрированы более чем в ½ субъектов – ходатайство в ЦИК о регистрации инициативной группы по проведению референдума (регистрирует ЦИК)

• В течение 45 дней после регистрации инициативная группа собирает подписи в свою поддержку (не менее 2 миллионов, не более 50 тыс на субъект)

• Подписные листы – в ЦИК на проверку

• Решение о выдвижении инициативы проведения референдума (кол-во недействительных голосов менее 5%) направляется президенту, ЦИК уведомляет парламент

• президент направляет документы в КС РФ на предмет конституционности вопросов референдума

• Если КС РФ дал положительный ответ президент назначает референдум в течении 15 дней, в противном случае процедуры по реализации инициативы прекращаются с момента опубликования решения КС

2. Подготовка и проведение референдума

Осуществляется ИК (ЦИК РФ; ИК субъектов; территориальные или ИК МО, в т.ч. специальные – на судах, находящихся в плавании и полярных станциях; участковые комиссии), которые в пределах своей компетенции независимы от органов гос власти и местного самоуправления

Инициативной группой, ПП или др ОО м/б назначены наблюдатели.

• Выделение фин средств из федерального бюджета (возможны добровольные пожертвования в фонд референдума при инициативной группе гр-ми и ЮЛ), формирование контрольно-ревизионных органов

• Формирование участковых ИК, списка членов ИК с правом совещательного голоса, специальных комиссий

• Образования участков референдума (округ референдума РФ – вся территория РФ)

• Составление списков участников соответствующими территориальными комиссиями

• Информирование гр-н, агитация

3. Голосование (с 8 до 20 часов по местному времени)

4. Подсчет голосов, установление результатов (территориальные комиссии – в течении 3х дней, ИК субъекта – не позднее 5 дней со дня голосования, ЦИКом не позднее 10 дней со дня голосования)

5. Опубликование итогов (в течении 3х дней со дня подписания соотв протокола ЦИКом в СМИ, Вестнике ЦИКа)

6. Вступление в силу решения, принятого на референдуме

   1. Вступает в силу со дня опубликования,

   2. общеобязательно, не нуждается в доп утверждении,

   3. действует на всей территории РФ,

   4. м/б изменено только в аналогичном порядке

   5. если для реалихации требуется принятие нового НПА, компетентный орган гос власти подготавливает этот НПА в течении 3х месяцев

*могут проводиться республиканские (республик в составе РФ), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях …", на референдум субъекта РФ и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов гос власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов гос власти субъекта РФ, органов МСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов гос власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и д/л;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Практика референдумов:

На федеральном уровне после принятия Конституции РФ референдумов не проводилось. Все инициативы были остановлены на стадии выдвижения.

Согласно федеральному конституционному закону от 18 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ»^[3] вопрос об образовании нового субъекта РФ подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Так, в 2003—2007 в ряде регионов прошли референдумы об объединении регионов.

Попытка гр-н РФ, живущих в Хабаровском крае, провести референдум для оценки изменений границы края (передачи КНР островов Тарабаров и Большой Уссурийский); и о доверии губернатору края, давшему письменное согласие на передачу островов; и о доверии президенту, подписавшему соглашение, была организована в строгом соответствии с законом (май 2005 г.). Законодательная Дума края отказалась рассматривать документы; а при их повторном направлении отказала в разрешении проводить его.^[4]

Попытка организации референдума с целью принятия закона, повышающего ответственность выборных должностных лиц перед избирателями (обязательная оценка их деятельности по завершении срока работы — при проведении выборов нового должностного лица) не удалась. Сначала действия группы активистов были квалифицированы как экстремизм на основании одной из листовок. Затем организацию распустили. Так как потребность в таком законе была велика, параллельную работу выполняла группа других гр-н — и после запрета деятельности Армии воли народа активные участники перешли в ИГПР «ЗОВ» (созданную задолго до запрета АВН). Однако судья Тверского суда г. Москвы счёл, что переход в другую организацию является прикрытием продолжения экстремистской деятельности, выявленной ранее (хотя единственная листовка, признанная экстремистской, не переиздавалась) — и приговорил трёх активистов к разным срокам лишения свободы.^[5]