90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Конституционный Суд – относительно новый институт для к-п РФ (1991). Существовало ли до 1991 конституционное правосудие в России? Да, но только в зачаточных формах. Необходимость конституционного правосудия вытекает из юридических свойств К, для того, чтобы существовало конституционное правосудие необходимо несколько факторов:

• формальной жесткой писанной К,

• восприятие идей конституционализма;

• необходимо наличие уважения к праву и действие принципа правового государства;

• необходимо наличие принципа и действия разделения властей;

• необходимо наличие независимой авторитетной судебной власти;

• необходимо эффективное гарантирование и защита основных прав и свобод человека и гражданина

Зачатки КК в период были. К 1924 ст.43 устанавливала полномочия ВС СССР давать заключение о конституционности и законности актов союзных республик с точки зрения К СССР, но окончательное решение этого спора находилось в компетенции Президиума ВЦИК. КК имел консультативное значение. К 1936 и 1977 данное полномочие ВС было исключено. Единственный орган, который осуществлял КС – Президиум Верховного Совета СССР. При такой системе КК за актами Президиума и самого ВС СССР исключался. В 60-80х годах в социалистических странах (Югославии, Венгрии, Польше) образуются органы КК. В 1990 в СССР учрежден Комитет Конституционного Надзора. Было важно показать, что в СССР гарантируются права и свободы человека: Комитет Конституционного Надзора – квазисудебный орган (консультативный характер решений и не обязательны для Съезда и ВС)

Кульминация – 1991. В РСФСР был учрежден Конституционный Суд как орган конституционного правосудия. Наряду с консультативными решениями в форме заключений, представлений и посланий принимал обязательные решения в форме постановлений. Могли обратиться граждане. Процедура устная, гласная, состязательная. Первый КС был наделен иными, помимо КС функция: оценивать досрочное прекращение полномочий представительных органов, конституционности политических партий ; давать заключение о стойкой невозможности должностного лица исполнять свои полномочия; давать заключения о конституционности действий президента и высших должностных лиц

7 октября 1993 года Ельцин издал указ о прекращении полномочий КС (Ельцин писал, что возможно создание конституционной палаты при ВС РФ)

КС ст. 1 ФКЗ о КС: конституционный суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Если сравнивать с определением КС 1991 – похожие, но было оговорка «высший орган судебной власти …»

Сегодня КС один из высших судов (правовая природа – судебная). КС – это больше чем суд.. Он не решает дела о фактах (рассматривает исключительно вопросы права) – отличие от остальных судебных органов. КС – суд над властью (решает дела об актах, решениях, действиях органов публичной власти. КС осуществляет судебную власть в форме конституционного правосудия, конституционного производства (особая процессуальная форма по субъектам, процедурам, правовым последствиям). Решения КС отличаются от решений обычных судов тем, что они имеют нормативный характер (КС – негативный законодатель) – предназначение КС – исключать неконституционные нормы из правопорядка. КС – не просто суд, это квазисуд или квазиправотворец. Правотворческую функцию КС осуществляет либо негативно,либо в форме позитивного правотворчества через дачу толкования К и конституционного-конформного отраслевого права.

Цели:

1. Защита основ конституционного строя

2. Защита основных прав и свобод человека и гражданина

3. Обеспечение верховенства и прямого действия К

КС России учрежден на основе европейской модели -> специализированный, централизованный, судебный орган конституционного контроля

Помимо КК, КС осуществляет и иные полномочия по охране и защите К. Конституционный суд осуществляет исключительно постановляющий КК. Осуществляет как последующий, так и предварительный КК, как конкретный, так и абстрактный КК, как факультативный, так и обязательный КК, как полный, так и частичный КК. Решения КС носят характер ergo omnes (действуют против всех).

• КС – ярчайшее воплощение модели европейского КК

КС в 20-21 веке стал обязательным элементом конституционного строя, он – глубоко недемократический институт. Особый термин – контрмажоритарный парадокс – парадокс против большинства. В результате осуществления КК КС признаются недействительными и отменяются акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства (отражающие волю большинства). КС не избирается народом, но назначается всенародно избранными органами народного представительного органа – аристократия мантий – аристократический институт – когда он отменяет/ по иному истолковывает нормы – вопрос? Почему они могут так сделать?

• В процессе своей деятельности КС осуществляет защиту меньшинства от злоупотреблений политического большинства

• Контролирует осуществление политическим большинством К как единственной нормы, которая ограничивает большинство

• КС позволяет сделать права человека реально действующими и связывающими публичную власть

КС является юридическим органом, призванный в рамках своих полномочиях решать вопросы права, а не факта или политики. Не должен вмешиваться в полномочия органов власти, так как его полномочия связаны с оцениванием действий, актов, решений, появившихся на свет в результате политики. Тем не менее, КС должен максимально дистанцироваться от решения политическиз вопросов. Для предотвращения вмешательства разработана «доктрина политических решений». Политические вопросы решаются органами власти, политические вопросы – достаточно широкая категория, но от его определения зависит, примет ли КС вопрос к рассмотрению или откажется от его исполнения. Каждый орган конституционного контроля по-своему определяет понятие политического вопроса. Ст. 3 ФКЗ о КС – исключительно вопросы права ->

1. КС должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути возобладают вопросы политической, экономической и иной целесообразности (политическая целесообразность – отказ оценки избирательного законодательства на предмет соответствия К в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием; экономическая – отказ от рассмотрения вопросов конкретных размеров финансирования; социальная – КС не оценивает акты об объявлении амнистии тех или иных категорий граждан или категорий преступлений

2. КС не может подменять законодателя. В КС нельзя запрашивать по вопросам об отсутствии какой-либо нормы, необходимости изменения, дополнения правового регулирования

3. Независимый орган: уровень бюджетного финансирования КС не может быть понижен в течении соответствующего финансового года; независимо обеспечивает информационное и кадровое обеспечение; имущество находится на праве оперативного управления