84. Законодательный процесс в Федеральном Собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.

Законодательный процесс в России ­– последовательность сменяющих друг друга процедур, происходящих в определенных сроки, результатом которых является появление законов.

5 стадий:

- Право законодательной инициативы, внесения законопроектов в ГД

• Право законодательной инициативы (субъкты – 8)

• Вносит в форме проекта ФЗ или ФКЗ, должен быть оформлен по всем правилам законодательной технике, пояснительную записку, перечень законов, в которые необходимо внести изменения, экономические обоснование, заключение Правительства

• Председатель направляет в профильный комитет, соответствие К и регламентам

• Что-то еще

• …

• Совет ГД вносит на рассмотрение в ГД

- Подготовка законопроектов к рассмотрению в ГД

- Рассмотрение законопроекта, его отклонение или принятие ГД, передача в СФ

3 чтения

• 1 чтение – разобраться в концепции, назначении ФЗ, общие вопросы. Можно либо в целом принять (ГД не может принять ФЗ по предметам совместного ведения (гарантия прав субъектов)). Можно отклонить законопроект в 1 чтении, тогда он направляется субъекту законодательной инициативы. Можно принять в 1 чтении, направить на 2 чтение. По итогам рассмотрения – обратно в ответственный комитет, который принимает поправки и осуществляет подготовку текста закона. Делает 4 таблицы поправок: 1 – однозначно рекомендуются, 2 – рекомендованы к отклонению, 3 – по которым не принято решение, 4 – поправки, которые противоречат концепции. Голосуются на 2 чтении.

• 2 чтение. Принять законопроект во втором чтении. Отклонить законопроект. Назначить повторное рассмотрение. ??

• 3 чтение. Предназначено для окончательного голосования за принятие закона. Либо принять. Либо возвратить законопроект к процедуре второго чтения. Либо отклонить законопроект, возвращается субъекту права законодательной инициативы.

- Рассмотрение ФЗ, его отклонение/принятие СФ и направление его Президенту

После этого направляется в СФ

Закон включается в повестку дня. Срок – 14 дней.

1-П за 1995 КС указал, что существуют 2 способа одобрения принятого ГД закона: 1) «молчаливое согласие» - согласие в пассивной форме. СФ в течение 14 дней не рассматривает принятый ГД закон, потом он автоматически принят и направляется Президенту

2) активное – в течении 14 дней рассмотреть

10-П за 1996

Если СФ выбирает активную форму, то СФ может принять одну из двух форм: одобрить/отклонить ФЗ. Одобрение – направление Президенту, отклонение – в ГД.

Отклоненный СФ направляется в комитет, который занимается подготовкой заседания и пытается понять, почему отклонили. На заседании – ГД может принять закон в прежней редакции (2/3 квалифицированным большинством), потом направляет Президенту; ГД может снять закон с рассмотрения; ГД может предложить СФ создать согласительную комиссию (паритетные начала – члены ГД и СФ, пытаются найти компромисс), согласительная комиссия дожна одобрить большинством депутатаций ГД и СФ, в этом случае согласованная направляется в ГД (либо преодоление разнограсия), либо ГД может констатировать недостижение разногласия. Тогда либо ГД не принимает, либо ГД принимает в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3.

• В случае отклонения ФЗ СФ возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением разногласий между палатами ФС. Палаты могут создать согласительную комиссию. Может происходить повторное рассмотрение в ГД и его принятие простым большинством (если ГД согласна), 2/3, если ГД не согласна с предложениями СФ. В этом случае ГД направляет ФЗ Президенту для подписания

- подписание Президентом ФЗ и его обнародование

Президент в течение 14 дней обязан подписать закон. Конституционная обязанность – либо в форме подписания, либо в форме наложения вето (отклонение ФЗ). При этом Президент не имеет права вето в отношении ФКЗ (Закона о поправках в том числе). ФЗ опубликовываются в официальных источниках. С момента опубликования закон считается вступившим в силу и действует на территории РФ.

Если Президент отклоняет, он обязан мотивировать. 10-П за 1996 Президент помимо использования права вето может указать палатам ФС на нарушения в процедуре принятия и одобрения.

Закон в наложенным вето поступает в ГД. Либо снять закон. Либо согласиться с Президентом и принять закон в предложенной редакции. Либо создать согласительную комиссию, в которую входят представители 3 сторон: ГД, СФ, П – согласованный тест, Если разногласия не преодолены – принять закон в прежней редакции квалифицированным большинством 2/3, затем направить в СФ тоже 2/3. В этом случае СФ направляет ФЗ Президенту, который обязан подписать его в течение 7 дней.

• В случае отклонения ФЗ Президентом: 1) ГД и СФ могут принять предложение Президента простым большинством голосов; 2) ГД и СФ могут преодолеть вето квалифицированным большинством голосов 2/3. Тогда ФЗ подлежит подписанию Президентом и обнародованию