83. Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское расследование.

Парламентский контроль

Парламентский контроль – деятельности палат ФС, их комитетов и комиссий, парламентской комиссии, парламентариев, СП, Уполномоченного по правам человека по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов кп.

Меры парламентского контроля регулируются К, ФЗ 2013 о парламентском контроле, ФЗ 2005 о парламентском расследовании, ФЗ о СП, ФКЗ об Уполномоченном по правам человека в РФ, регламентами палат ФС.

Главная цель парламентского контроля – обеспечение соблюдения К и законов органами публичной власти, защита прав и свобод, противодействие коррупции, выявление проблем в государственном механизме.

Субъекты:

• СФ и ГД

• Комитеты и комиссии СФ и ГД

• Члены СФ и депутаты ГД

• Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентских расследований

• СП

• Уполномоченный по правам человека в РФ

Формы парламентского контроля:

• Выражение недоверия

• Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству (ГД вправе выразить Правительству недоверие. Предложение о выражении недоверия – не менее 1/5 депутатов ГД, предложение должно быть мотивированным. Мотивированное предложение и проект вносится в совет ГД. По истечении 7 дней ГД рассматривает вопрос о недоверии Правительству. Обсуждение на заседании ГД начинается с оглашения мотивированного предложения о выражении недоверия. ПП или его заместитель получает право последним. Если в ходе обсуждения кто-то из 1/5 отзывает свою подпись, рассмотрение вопроса прекращается. ГД принимает решение о недоверие в форме Постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Если решение не набирает большинства, то отклоняется. Президент может согласиться или не согласиться с ГД. Если в течение 3 месяцев ГД повторно выражает недоверие, Президент отправляет в отставку Правительство или распускает ГД)

• ПП может поставить вопрос перед ГД о доверии Правительству (для обеспечения прохождения законопроекта или особо важной реформы). Смысл утрачивается, когда отсутствует политическое разделение властей. Представление ПП должно быть мотивировано. ГД рассматривает этот вопрос на внеочередном заседании. Совет ГД проводит экспертизу и изучает фактические обстоятельства представления ПП. Регламент делает важные оговорки, чтобы постановка вопроса о доверии не использовалась для дестабилизации политической обстановки. Если ПП ставит вопрос о доверии в период внесения/рассмотрения депутатами ГД вопроса о недоверии, первым рассматривается предложение депутатов. В случае принятия ГД о недоверии Правительству и объявлении Президентом несогласия, представления ПП рассматривается по истечении 3 месяцев со дня его внесения.

• Проведение палатами ФС, комитетами палат, СП парламентского контроля в сфере бюджетных отношений

• Предварительный – проекты основных направлений бюджетной политики, проекты гос. программ, обсуждение/рассмотрение/утверждение проекта ФЗ о федеральном бюджете, парламентские слушания по вопросам финансового, бюджетного характера

• Текущий – вопросы рассмотрения федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (на заседания комитетов и комиссий, в рамках парламентских слушаний, в рамках процедуры депутатских запросов)

• Последующий – рассмотрение и утверждение отчетов исполнения ФБ и бюджетов внебюджетных фондов

• Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности (доклад ПП в форме отчетов)

• Парламентский контроль ГД в отношении ЦБ (ГД принимает годовые отчеты ЦБ, ежегодно, заслушивает доклады председателя ЦБ о деятельности и основных направлениях единой кредитно-денежной политики)

• Направление палатами ФС парламентских и депутатских запросов. Парламентский запрос – всей палатой в целом, депутатский запрос – отдельным депутатов или членов. Адресаты: ПП, члены Правительства, Генпрокурор, председатель ЦБ, руководитель ОИВ, ОИВ субъектов и органов МСУ. Должностное лицо должно дать ответ в устной/письменной форме. Депутатский – 30 дней, парламентский – 15 дней.

• Правительственный час. процедура, в рамках которой палаты ФС заслушивают органов и должностных лиц, их ответы на вопросы парламентариев, которые могут происходить на заседаниях палат или в их комитетах/комиссиях. С этой целью депутаты ГД/члены СФ представляют председателю палаты вопросы, адресованные тем или иным должностным лицам, ПП приглашает их, и они отвечают на поставленные вопросы.

• Назначение на должность, освобождение от должности Председателя, ЗП, аудиторов СП. Палатами ФС по предложению кандидатуры Президентом

• Осуществление палатами ФС взаимодействия с СП. Представители СП участвуют в правительственном часе.

• Осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по правам человека

• Заслушивание ФС ежегодных докладов генпрокурора о состоянии законности и правопорядка

• Направление представителей палат ФС в организации, создаваемые на основе ФЗ (ежегодный доклад о своей деятельности в таких организациях)

• Приглашение членов Правительства и других должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС. По вопросам своей деятельности могут пригласить для обсуждения важных вопросов

• Проведение парламентских слушаний

• Проведение парламентских расследований – деятельность ФС по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Предмет – факты грубого и массового нарушения прав и свобод личности; обстоятельства, связанные с ЧС; техногенного и природного характера; грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении ФБ. Предметом расследований не может быть: деятельность Президента, судебной власти, органов дознания и следствия. Срок не должен превышать 1 года со дня создания специальной комиссии. Если результатов не достигнуто, оно распускается.

Стадии:

• Возбуждение парламентского расследования (события, ставшие известные парламентариям/предложения Уполномоченного). Право инициативы – не менее 1/5 парламентариев соответствующей палаты; профильному комитету по направлению контроля.

• Инициатива рассматривается на заседании соответствующей палаты. Если положительное решение, то создается часть парламентской комиссии

• Палата ФС направляет свое Постановление в другую палату, которая так же рассматривает и создает другую часть парламентской комиссии. Таким образом, необходимо согласие обеих палат.

Не может проводится в течении последних 6 месяцев полномочий Президента, ГД, а так же период избирательной кампании ГД и П

• Деятельность парламентской комиссии – палаты на паритетных началах формируют комиссию, избирают ее сопредседателей – временный характер.

• Органы: сопредседатели, секретарь, аппарат

• В форме заседаний, открытый характер

• Комиссия обладает следующими правами: запрашивать и получать документы и информацию об органах и должностях лицах, приглашать должностных лиц для дачи разъяснений, приглашать граждан, опрашивать граждан и должностных лиц

• Решения принимаются большинством, итоговый доклад – квалифицированным (2/3)

• Комиссия может создать рабочие группы для проведения расследований по отдельным направлениям и проведения расследования на местах

• Итоговый доклад по результатам расследования, который направляется в палаты ФС -> факты и выводы по расследуемым обстоятельствам. Могут содержаться предложения о принятии актов, об освобождении от должности органов и должностных лиц, совершенствовании деятельности государственного аппарата

• Палаты рассматривают и утверждают в течение 1 месяца

• Необходимо простое большинство членов палат. Если в одной из палат нет, то доклад считается неутвержденным, а деятельности комиссии прекращается

• При издании НПА. Если ФЗ предусматривает делегирование полномочий и принятие подзаконных актов, Палаты осуществляют контроль за изданием. Осуществляется в форме представления правительством ежеквартальных отчетов о разработке и принятии таких актов

• Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера. Создается Правительством РФ, в нее могут быть приглашены представители палат. По итогам – отчет палатам о своей деятельности.

Меры реагирования по результатам парламентского контроля:

• Палаты ФС могут инициировать и принять ФЗ, внести поправки в ФЗ

• Предложить органу и должностному лицу принять меры по устранению нарушений

• ГД - вопрос о доверии Правительству

• Освободить от должности органы и должностные лица, которые назначаются палатами ФС

• Ходатайствовать об освобождении органов и должностных лиц перед другими должностными лицами

• Обратиться в суд и иные ПО