76. Государственная Дума: конституционный статус, полномочия

Состав, порядок формирования и срок полномочий ГД

450 депутатов

5 лет – конституционная реформа 2008 (до этого – 4)

Порядок формирования – смешанная избирательная система

5 лет – конституционный срок, реальный срок может отличаться в сторону увеличения

В 18-П 2015 ГД дал толкование ст.96 и 99 – сокращение полномочий является приемлемым, если срок минимален в пределах нескольких месяцем, позволяет всем субъектам права приспособиться, расхождение незначительно, изменение даты выборов – исключительная и экстраординарная ситуация, причина сокращения – проведение голосования в единый день голосования

Полномочия ГД:

• По формированию/участию в формировании других органов:

• Дача согласия Президенту на назначение ПП

• Назначение на должность/освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

• Назначение на должность/освобождение от должности Председателя СП и половины ее аудиторов

• Назначение на должность/освобождение председателя ЦБ

• Назначение на должность/освобождение 5 членов ЦИК

• Правотворческие:

• Участие в пересмотре К и внесении в нее поправок (инициирование пересмотра, квалифицированным большинством одобряет)

• Участие в законотворческой деятельности

• Принятие/изменение регламента

• Контрольные:

• Выдвижение обвинения против Президента для отрешения от должности

• Решение вопроса о доверии Правительству

• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности

• Участие ГД в осуществлении мер парламентского контроля

• Обращение в КС

• Направление представителей ГД в организации, создаваемые на основе ФЗ

• Участие в работе правительственной комиссии, создаваемой в целях расследования чрезвычайных и иных обстоятельств

• По объявлению амнистии

• Финансовые:

• Принятие ФЗ о федеральном бюджете и иных законов финансового характера

• Осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных отношений

• Взаимодействие ГД и ЦБ

• Взаимодействие ГД и СП (СП активно участвует в осуществлении парламентского контроля)

• Внешнеполитические:

• Рассмотрение внешнеполитических вопросов и вопросов м/н сотрудничества (заявления, обращения, рассмотрение)

• Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров

• Международные связи ГД (сотрудничество с парламентами мира)

• Консультационные полномочия комитетов ГД при назначении Президентом и отзыве им дипломатических представителей

77. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?

78. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Внутренняя структура СФ:

Ст. 101, регламент 2002 СФ

• Органы и должностные лица СФ

• Органы:

• Совет Палаты

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ

П, ПЗ, З, председатели комитетов

Утверждение графиков заседаний, рассмотрение проектов повестки дня, принятие. Решения о проведении парламентских слушаний

• Комитеты СФ

По предметному признаку из числа членов

Разработка базовых концептуальных положений по реализации полномочий

Разработка и предварительное рассмотрение законопроектов и поправок к ним

Предложения по законопроектам

Парламентские слушания

Подготовка и проведение правительственного часа

Каждый член обязан состоять в 1 комитета

От 11 до 21 члена

Могут образовываться подкомитеты

Создано 10 комитетов

Не реже 2 раз в месяц

• Комиссии СФ

- постоянные

- временные – для решения конкретных задач на определенный срок. Создание согласовывается соответствующим комитетом СФ

8 комиссий. 7 – временные (1 – комиссия по контролю за имуществом…)

• Должностные лица:

• Председатель – созывает заседания, формирует проект повестки дня, ведет заседание, формирует проект повестки дня, ведет заседании, организует работу Совета палаты, представляет в органах публичной власти в м/п отношениях, общее руководство аппаратом СФ

• Заместитель

• Первый заместитель

• Председатели комитетов

• Председатели комиссий

Отсутствие фракций, так как СФ структурируется по непартийному признаку. СФ нейтрален.

Председатель СФ, первый Заместитель, заместители – избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронных средств

От членов, по одной кандидатуре

Постановление принимается большинством голосов

Совещательные органы СФ – координационное совещание – подготовка и рассмотрение вопросов законодательной деятельности

Консультативные органы:

• Совет по МСУ

• По межнациональным отношениям

• Банковский

• Иные

Почетные должности: почетный П, П первого созыва – участвуют в заседаниях, но не голосуют

Имеет свой Аппарат: секретариат, управление аппарата

Организация работы СФ

• Бессрочно действующий орган

• Состав обновляется по мере истечения полномочий органов государственной власти субъектов. Первое заседание было только 1 раз – 12 декабря 1993, после этого – постоянно действующий

• 1ый созыв СФ избирался, в дальнейшем обновляется по мере истечения срока полномочий, на котороый были назначены члены

• Очередные и внеочередные заседания

• Работает сессионно (весенняя (январь-июль), осенняя (сентябрь-декабрь)).

• Заседания проводятся по мере необходимости, не реже 2 р/месяц

• Заседания – утренние и вечерние

• Одним днем/ несколько дней подряд

• Внеочередные – по предложению Президента, председателя СФ, совета Палаты, комитета СФ, по предложению 1/3 членов СФ

• Открытые/закрытые заседания

На заседаниях формы работы: доклад, содоклад, заключительное слово, выключение кандидата, прения, предложения, заявления, обращения и др.

Решения СФ – в форме Постановлений на основе принципа большинства открытым или тайным голосованием. По отдельным вопросам – требование квалифицированного большинства (3/4 – принятие ФКЗ, 2/3 отрешение Президента от должности, преодоление вето Президента, 3/5 – одобрение и предложение о пересмотре К).

Помимо заседаний, СФ осуществляет свою работу в заседаниях совета палаты, заседаниях комитетов и комиссий, проведения парламентских слушаний, проведение правительственного часа, работы членов СФ в субъектах.