75. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Состав, порядок формирования и срок полномочий СФ

Субъекты РФ назначают по 2 представителя субъектов в СФ + 10% президентом представителей РФ (170 членов СФ, Президент может назначить не более 17)

От исполнительных органов назначаются ими, законодательных органов – избираются ими, Президентом – назначаются

Члены от законодательного и исполнительного органа осуществляют свои полномочия в течении срока полномочия органа субъектов, но не может превышать 5 лет. Назначенные Президентом – до тех пор, пока не освободит от должность. Новый президент не может освободить от должности не может в течении первого срока.

Порядок неоднократно менялся. Деп. 1 совета избирались на 2 года. ФЗ 1995 избрана модель формирования СФ «по должности» - руководитель законодательного и исполнительного органа. ФЗ 2000 о порядке формирования – член совета законодательного избирается им, исполнительного назначается им. ФЗ 2012 сохраняет

Члены СФ формируются на основе опосредованного волеизъявления избирателей – опосредованная народная легитимация

Требования для кандидата на должность СФ – наличие гражданства РФ, отсутствие иностранного гражданства, вида на жительства, 30 лет, безупречная репутация, ценз оседлости – постоянное проживание на территории субъекта в течении 5 лет, непосредственно предшествующих назначению либо в совокупности 20 лет. Требование оседлости не распространяется, если на день назначения такой кандидат является членом СФ, депутатом ГД, избранным по одномандатному округу на территории данного субъекта или по региональной группы на территории данного субъекта. Или если в течении 5 лет проходило военную службу на территории данного субъекта, дипломатическую службу, замещающего должность РФ на территории советующего субъекта

Несовместимость - Отсутствие счетов в иностранных банках

Кандидаты – ценз законопослушного поведения, ценз разумности/вменяемости

Кандидатом на должность от законодательного органа субъекта – только депутат законодательного органа субъекта. Кандидатура вносится Председатель Парламента субъекта, фракцией Парламента, группой депутатов не менее 1/5 (не более 1 кандидатуры). Избирает большинством голосов. Если формируется исключительно по мажоритарной системе, то депутат вправе совмещать полномочия.

Кандидат на должность от исполнительного органа определяется главой субъекта РФ. Если глава субъекта непосредственно избирается, то он представляет в ИК 3 кандидатуры, которую в случае избрания, он назначит в СФ. В случае назначения Президентом, он представляет в ИК 3 кандидатуры, одну из которых он назначит в СФ, в случае его избрания законодательным органом субъекта. Если кандидатура выбывает, назначается другой кандидат. Если не осталось – может быть депутат парламента.

Начало: со дня вступления в силу решения органа субъекта о наделении его полномочиями. Полномочия осуществляются в срок полномочий органа, избранного или назначившего его. Прекращается со дня вступления в силу решения органа субъекта о наделении нового представителя субъекта.

Полномочия СФ:

• Внутриполитические:

• Утверждение изменения границ между субъектами (требуется утверждение СФ)

• Утверждение Указа Президента о введении военного положения

• Утверждение Указа Президента о введении чрезвычайного положения

• По формированию/участию в формировании других органов:

• Назначение на должность/освобождение от должности судей КС, ВС, экономического суда ЕвроЗЭС (ЕАЭС)

• Назначение на должность/освобождение от должности Генпрокурора и его заместителей

• Назначение на должность/освобождение от должности заместителя СП и половины состава ее аудиторов

• Назначение на должность/освобождение от должности 5 членов ЦИК

• Назначение выборов Президента

• Правотворческие:

• Участие в пересмотре К и внесении в нее поправок (СФ обладает правом инициирования пересмотра К, внесения поправок, не менее 1/5 членов тем же правом, СФ квалифицированным большинством одобряет предложение о пересмотре К, СФ участвует в принятии закона о поправках по процедуре ФКЗ, подсчет голосов субъектов при ратификации поправок)

• Участие в законотворческой деятельности (право законодательной инициативы, СФ одобряет принятый ГД ФЗ, СФ участвует в принятии ФКЗ, вправе наложить вето принятый ГД ФЗ, СФ участвует в преодолении вето Президента)

• Принятие СФ регламента и внесение в него изменений, дополнений

• Контрольные:

• Отрешение Президента от должности

• Участие СФ в осуществлении парламентского контроля

• Обращение в КС

• Финансовые:

• Одобрение ФЗ о бюджете и иных финансовых законов, принятых ГД

• Осуществление парламентского контроля в финансовой сфере

• Внешнеполитические:

• Рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества

• Сотрудничество с парламентами

• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил РФ за пределами территории РФ

• Ратификация и денонсация международных договоров

• Консультационное полномочие комитетов СФ по вопросам назначения/отзыва Президентом дипломатических представителей