74. Модель российского парламентаризма. Федеральное собрание: конституционные характеристики. Структура.

ФС – Парламент России

С 1917 по 1993 в СССР парламентаризма не было и не могло быть.

Ленин: Парламент – пустая говорильня, нужно превратить в работающие корпорации -> 1 советская конституция и иная: верховенство советов. Советы не только представительные, но и распорядительные функции (императивный мандат).

После принятия К 1993 народное представительство стало основываться на модели Президента – ст. 94. РФ основывается на принципе парламентаризма.

• Представительный характер – представляет весь народ в целом

• ГД – орган народного представительства

• СФ – орган представительства интересов субъектов и федерации

• Осуществление парламентом законодательной власти и иных полномочий – принятие общеобязательных законов, принимает бюджет, устанавливает налоги, формирует определенные органы, решает вопросы внутренней политики

• Недопустимость делегирования законодательных полномочий – принятые ФЗ могут содержать делегирование отдельных полномочий Правительству или Президенту

• Принцип большинства (принятия решений) – легитимность решений (2/3, ¾, 3/5)

• Публичность обсуждений и голосований, заседания открыты и предполагают обсуждения

• Постоянная и профессиональная основа деятельности. Мандат парламентария не совместим с иной публично значимой или экономической деятельностью. Вознаграждение, специальный статус. Только если не по мажоритарной системе (?)

• Свободный мандат парламентария – для участия в дискуссии парламентарий должен быть независим от народа и партии (но СФ не в полной мере свободен из-за влияния субъектов, ГД – пропорциональная система: партийные списки – партийная дисциплина, депутат ограничен правом выхода из партии – полусвободный/партийный мандат)

• Гарантии неприкосновенности парламентария – участвовать в дискуссии открыто, не боясь быть подвергнутым наказанию, ст. 97 – неприкосновенность

• Специальные парламентские процедуры: законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры

• Наличие комитетов и комиссий и других структурных элементов

Парламентаризм в кризисе из-за массового общества; перестал быть местом, где происходит дискуссия. Из-за партийной дисциплины парламенты становятся все менее свободными органами – более одобрят, санкционирует.

Проблемы:

• Исчезает дискуссия (влияние политической партии)

• Исчезает публичность – парламент перестает быть местом, где принимаются настоящие решения

• Превращается в чисто технический орган

• Исчезает представительный характер Парламента и депутатов. Парламент – все более орган представительства ПП, а не интересов людей

Общая характеристика ФС

• Представительный орган (ГД избирается на основе смешанной избирательной системе – орган народного представительства (пропорциональная часть – представители ПП, за которые голосовали граждане -> влияние партии на депутатов, избранных по пропорциональной системе; СФ – орган представительства субъектов и федерации по 2 представителя от субъекта + 10% представителей РФ (реформа 2014) – 17 мандатов

• Законодательный орган – ст. 94 К. Включен в механизм разделения власти (10, 11, 95 К – осуществляют законодательную власть, входят в систему разделения властей).

• ФС – двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты (не равноправны, СФ и ГД заседают раздельно, могут собираться вместе: для заслушиваний посланий Президента, КС, представителей иностранных государств)

• Принцип несовместимости мандатов (нельзя совмещать мандаты в Палатах)

• Полномочия ст. 102 и 103 отличаются, разная повестка дня, Палаты не равны

• Принцип основан на том, в какую Палату вносится законопроект

• ФС – постоянно действующий орган (деп./члены осуществляют полномочия на профессиональной основе). Исключения: 1 созыв – член ГД мог быть членом Правительства, деп. СФ работали на непостоянной основе

В советский период – работающая корпорация -> не прекращали работать, когда были депутатами в Советах