16. Непосредственная демократия в механизме народовластия в рф: конституционные основы, общая характеристика императивных и консультативных институтов

• Императивные – для принятия обязательных решений, которые являются обязательными и не требуют последующего утверждения. В России – 5 институтов: референдум, выборы, отзыв, голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

• Консультативные – для выявления воли народа по конкретному вопросу, но окончательное решение принимает не сам народ, а компетентный орган публичной власти. Решение – консультативное, требуют подтверждения и обличения в соответствующую форму. В России – обращение граждан (петиция), народное общественное обсуждение проектов нормативных актов, публичные слушания, публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, пикетирования), конференции граждан (собрания делегатов), опросы граждан, общественные инициативы, наказы избирателей, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление

Каждый из институтов имеет свою цель и функцию, не должны подменять друг друга.

КС в целом ряде провозгласил «функционально-целевого» назначения институтов непосредственной демократии и их равного значения -> все институты равны Каждый из них создан для выполнения конкретной функции

• Институты непосредственной демократии не должны подменять друг друга

Постановление №10-П за 2003 КС оценивал конституционность периодов, в течение которых граждане не могут выступать с инициативой проведения референдума, а проведение референдума не допускается(последний год полномочий Президента, ГД, период избирательной компании, проводимой на всей территории РФ) – конституционен, потому что позволяет гражданам обеспечить равное участие как в выборах, так и в референдуме. Периоды участия граждан в выборах и референдуме должны быть соразмерны.

Используются на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном)

На местном уровне – 13 институтов непосредственной демократии, причем перечень не закрыт.

Императивные институты:

1. Референдум в рф

• Источники правового регулирования – К (ст. 3,32,84, 92,130,135), ФКЗ «о Референдуме» 2004, ФЗ 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Постановление КС, Конституции/уставы, законы субъектов, уставы муниципальных образований

• Местный/региональный уровень – референдумы проводятся достаточно часто

• Общегосударственных не проводилось

• До вступления в силу К РФ имели место 4 общегосударственных референдума:

• 17 марта 1991 по вопросу сохранения СССР (76% поддержали его сохранение)

• 17 марта 1991в РСФСР по вопросу введения поста Президента РСФСР (69,8% - за введение этого поста)

• 25 апреля 1993 референдум по 4 вопросам: о доверии Президенту, об одобрении социально-экономической политике Президента, о проведении досрочных выборов Президента, о проведении досрочных выборов народных депутата

• 12 декабря 1993 – народное голосование по вопросу принятия К

• Вопросы референдума: ФЗ-67 «Вопрос референдума – это вопросы, проект закона, иного НПА, по которому проводится референдум»

• Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

• Ст. 92 К – в период, когда Президент не в состоянии исполнять свои полномочия, их исполняет Председатель Правительства РФ -> этот ПП в период замещения должности Президента не может назначить референдум

• Условия военного/чрезвычайного положения, введенного на всех территории РФ, а также 3 месяца со дня их отмены

• Введение чрезвычайного/военного положения, введенного в отдельных местностях РФ, и в течении 3 месяцев со дня их отмены

• Последний год полномочий Президента и ГД

• Период избирательной компании, проводимой на всей территории России

• День голосования на референдуме не может совпадать с днем голосования на федеральных выборах (Постановление №10-П за 2003 совмещение референдума и выборов может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан, привести к снижению эффективности каждой из форм непосредственной демократии)

• В период между официальным опубликованием решения о назначения референдума и официальным опубликованием его результатов

• Повторный референдум не допускается в течении 2 лет со дня официального опубликования результатов. Повторный – по смыслу и содержанию то же значение, что и вопрос, по которому был проведен референдум

• Формулировка вопросов референдума:

• Должен исключать возможность множественного толкования,

• На вопрос референдум должен сформулировать таким образом, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ

• Должен исключать неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (вопросы референдума должны отвечать требованиям ясности и однозначности; референдум должен иметь четкую цель; на референдум нельзя выносить несколько вопросов, на который предполагается дать один ответ; отсутствие возможности раздельных ответов нарушает право граждан на свободное волеизъявление; №3-П за 2007 КС указал, что формулировка вопроса должна позволять воспринимать его как единое целое, один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства; не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопросов принципиального характера)

2. Отзыв

Предназначен для лишения мандата коллективного представительного органа или индивидуального органа. Цель отзыва обратна цели выбора – расформирование за прекращение полномочий, выборы – формирование – голосование за формирования

В современной России полностью отказались на федеральном уровне

Может быть использован на уровне субъектов (высшее должностное лицо, депутаты представительного органа субъекта) и местного самоуправления (депутаты представительного органа, глава муниципального образования)

КС №21-П за 1996 о конституционности отзыва депутата: субъект вправе учредить институт отзыва депутата, так как в федеральном законе не устанавливается запрет

только за нарушение норм права или нарушение конституционных полномочий). Облегченная процедура отзыва не допустима, поэтому для отзыва должны устанавливаться более строгие требования по сравнению с голосованием на выборах: 1) отзыв, если собраны подписи весьма значительного количества избирателей; 2) отзыв признается состоявшимся только по решению большинства всех зарегистрированных избирателей (а не большинства, принявших участие)

Регулируется ФЗ 1999 Об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов субъектов

Инициатива – граждан; в поддержку инициативы – подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта, но не может быть меньше ¼ избирателей, зарегистрированных на территории субъекта

Собранные подписи проверяются избирательной комиссией. Если достаточно – то законодательный орган субъекта принимает решение о назначении голосования по отзыву. Граждане с 8 до 20 приходят на избирательный участок и получают бюллетень. Отзыв состоявшийся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования

Консультативные институты непосредственной демократии