66. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Аннулирование регистрации кандидата:

• Кандидат зарегистрирован в нескольких изб округах

• утрачено пассивное избирательное право

Отмена решения о регистрации (судом) при:

• использовании кандидатом для достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда,

• неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

• установления факта подкупа избирателей

• наличии в агитационных материалах экстр направленности, нарушении свободы СМИ и законодательства об интеллект с-ти

• неоднократном распространении в своем эфирном времени негативной информации о др кандидатах

• установлении фактов осуществления экстр д-ти до регистрации

• установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

  • нарушении порядка выдвижения инициативы проведения референдума;

  • нарушении членами инициативной группы по проведению референдума, порядка проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума;

  • использования членами инициативной группы по проведению референдума, преимуществ своего должностного или служебного положения;

  • установления факта подкупа участников референдума;

Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума

• избранный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

• избранный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

• избранный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

• избранный кандидат, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законодательства, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей/ участников референдума

67. Система органов государственной власти в рф. Российская модель разделения властей.

Понятие и система

2-П за 1999. КС дал толкование понятия. Система органов власти – единство взаимосвязанных государственных органов различных ветвей государственной власти, которые исходя из разграничения полномочий обеспечивают баланс этих ветвей и систему сдержек и противовесов. Внутреннее органическое единство, вытекающее из ст.3,5 К

В систему государственных органов – органы ст.11 К: Президент, ФС, Правительство, суды.

На модель организации власти в РФ влияют республиканская форма правления и принцип разделения властей.

РОССИЯ КАК ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Ст.1 – республика

Разновидность – полупрезидентская республика французской модели (К 1958 Франции с большим количеством полномочий Президента)

• Желание ограничить власть законодательного органа

• Создать организационную форму для лидера для вывода страны из кризиса

Когда создавалась К, Ельцин хотел, чтобы законодательная власть была сильна ограничена и были механизмы для принятия самостоятельных решения

Характерно:

• Граждане самостоятельно избирают президента

• Двухголовая исполнительная власть – Президент и ПП

• ПП назначается с участием Президента и Парламента, но обязательно с доверием Парламента

• Президент может инициировать выборы Парламента через его роспуск, но только через ПП. Механизм истребования доверия ПП у ГД (если нет, то можно распустить)

• Президент обладает правом относительного вето, право законодательной конституционной инициативы

• Президент может участвовать в правотворческой деятельности, издавая свои указы

• Члены Правительства не являются одновременно членами Парламента

Обычно в полупрезиденских республиках – право отлагательного вето, у нас + право законодательной конституционной инициативы, право отправить Правительство в отставку

Президенты в полупрезиденских республиках более сильные, чем в президентских, так как есть механизмы влияния на Парламент.

Роль и функции каждого из органов зависят от реального разделения властей.

Принцип разделения властей в РФ:

Принцип абсолютизации/монополизации – самодержавие, полнота власти одного органа, остальные – подчиненные. До 1917. Абсолютный монарх обладал всей полнотой самодержавной власти. После Революции 1917 установлена система Советов - верховенство, остальные органы подчинены Советам -> наличие партийной вертикали и наличие вертикали Советов. К 1990м сложно сказать, что система советов строилась на принципе абсолютизации

Принцип разделения властей – 21 апреля 1992 при реформе К 1978. С момента принятия К стал развиваться на практике, до этого – номинальный (была оговорка о верховенстве Съезда народных депутатов).

Ст. 10 – принцип разделения властей

2-П за 1996, 19-П за 1996, 16-П за 1998, 28-П за 1998 -> КС указал, что в содержание принципа разделения властей – необходимость установления системы сдержек и противовесов, исключение концентрации власти у одной из этих властей, необходимость самостоятельного функционирования каждой из ветвей власти, необходимость взаимодействия каждой из ветвей власти, независимость ветвей друг от друга, обособленный и самостоятельный способ формирования каждой из ветвей власти, возможность прекращения одной ветви власти другой возможно только при сбалансированности таких полномочий, сбалансированность полномочий и стабильность законодательной и исполнительной власти, уравновешивание ветвей власти через систему адекватных полномочий, сдержек и противовесов

Провозглашения принципа недостаточно для того, чтобы он реально существовал, помимо политической и правовой культуры, необходимо наличие оппозиции и фактическое разделения властей.

Морис Дюверже – разделение властей – фактическое – фактор занятия должностей различными политическими партиями в Парламенте. Органы непосредственно/опосредованно сформированы одним политическим большинством бесконфликтно осуществляют свои полномочия

• Режим существования – одна часть системы (законодательная) принадлежит одному политическому большинство и другую другому. Различные политические платформы для формирования органов, редко идут на компромиссы. 90-е годы

Сейчас – большинство у ЕР

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

Ст. 11 – органы государственной власти федерации

Ст. 80 – Президент – глава государства: не орган никакой власти.

Ст. 110,112 – Правительство – исполнительная власть

Ст. 94 – Парламент – законодательный и представительный орган

Ст. 118 – правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Помимо органов государственной власти К предусматривает создание государственных органов:

• Конституционные –

• ЦБ (ст. 75,82, 103 – денежная эмиссия),

• Счетная Палата (ст. 101-103, ФЗ о счетной палате – контроль за исполнением бюджета, внешний государственный аудит, под отёчен ФС, финансовая независимость),

• Уполномоченный по правам человека (ст. 103, ФЗ – защита прав и свобод),

• Прокуратура (ст. 129, ФЗ о Прокуратуре – единая федеральная централизованная система, осуществляющая надзор за соблюдением прав человека),

• конституционное собрание (ст. 135 – институализированный учредительный орган, осуществляющий пересмотр К),

• администрация Президента (ст. 83, Указ президента 6 апреля 2004 об Администрации, обеспечивает деятельность президента),

• Совет Безопасности (ст. 83, ФЗ о безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам безопасности)

• Законодательно созданные

• ИК – государственные органы/органы МСУ, организующие подготовку и проведение выборов в РФ

• Следственный комитет (ФЗ о СК) – полномочия в сфере уголовного судопроизводства

Органы государственной власти относятся к той или иной ветви власти. Государственные органы – такие органы, которые не относятся к какой-то ветви, но осуществляют государственно-властные полномочия

Взаимоотношения между ОГВ и государственными органами, входящими в систему разделения властей

• Президент – избирается народом, не входит ни в одну ветвь власти, стоит над законодательной, исполнительной властью. Ст. 85 – процедура проведения согласительных процедур

Двухголовая система исполнительной власти.

По характеру своих полномочий Президент тяготеет к исполнительной власти, но прямо к ней не отнесен. Теоретически это может порождать конфликты с ПП. -> гарантийный механизм, Президент назначает ПП с согласия ГД (если ГД выражает 3 раза несогласие с кандидатурой, то Президент может распустить ГД). Но у нас конфликт исключён. Президент может отправить ПП в отставку

Президент может выразить мнение в сторону Правительства/ГД

Может председательствовать на заседания Правительства

По представлению ПП определяет систему ОИВ

Право назначать заместителей и федеральный министров

Процесс ото движения ПП в сторону – в течение последних 6 лет.

• ГД

ГД обладает народной легитимизации, прямой орган народного представительства, участвует в ряде полномочий Президента (согласие на назначение ПП)

Независимость мандатов (нельзя быть членами исполнительной власти)

Президент назначает в СФ не более 10% представителей

Законопроекты (о финансах) могут быть внесены в ГД только при наличии позитивного заключения Правительства

Президент обладает право подписания, обнародования, право вето

Президент представляет на должность главу ЦБ в ГД, высших судей в РФ

СФ обладает правом отрешения от должности Президента по инциативе ГД

ГД может выразить недоверие к Правительству РФ, отказать в доверии

Президент обладает правом роспуска ГД: в случае 3х кратного отклонения кандидатур, после выражения недрверия Правительству (либо тут его отправить в отставку), ПП может поставить вопрос о доверии. Если дума отказывает, то либо отправить в отставку Правительство, либо распустить ГД

• Парламент

- независимость мандатов

- палаты заседают раздельно. Вместе – для заслушиваний президента, КС, представителей иностранных государств

-Палаты участвуют вместе при отрешении Президента

- ГД – нижняя палата, СФ – верхняя

- в ГД вносится законодательная инициатива, принимается ГД, одобряются СФ. Если не одобряют, можно образовать согласительную комиссию. Потом повторное рассмотрение, Если ГД не согалсна с решением СФ – квалифицированное большиснвто

Могут преодолеть президентское вето – 2/3 голсов СФ и ГД

• Суды

Судьи высших судов назначаются СФ

Остальные – Президент

Отстраняют – Президент по представлению Прокурора

КС – КК, споры о компетенции, обязательное толковние компетенции

ФОВ на на обращения в КС

ВС – обычный нормоконтрол

Конституционное собрание – институалищзированный орган для пересмотра глав 1,2, 9 К. Необходимо, чтобы инициативу созыва одобрили обе палаты Парламета.

СФ назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и ½ членов

ГД назначает и освобождает от должности Председателя Счетной Палаты и ½ членов

ГД назначает Уполномоченного по правам

Счетная палата подотчетная СФ, ЦБ – ГД. Руководство УБ участвует в работе Правительства, заседает в ГД. Министр финансов и экономического развития участвуют в заседаниях совета директоров ЦБ.

Избирательные комиссии формируются с помощью ФОВ

Субъекты – уровень разделения властей, по аналогии с федеральным уровнем, федеральные органы взаимодействуют с органами субъектов

Президент и правительство обеспечивают функционирование ОГВ на всей территории (основа для федерального вмешательства).

В тех субъектах, где Парламент субъекта избирает, то Президент вносит кандидатуру

Право щаконоадтельной и конституционной инициаивы законодательного собрания в субъектах, право обращения в КС

Ратификация поправок к К

Единая система ОГВ, решение вышестоящих органов обязательно для нижестоящих

Территориальные органы в субъектах федерации

Президент приостанавливает действие законов субъектов

КС может проверять конституционность актов субъектов, а так же договоров