56. Общая характеристика источников избирательного права в рф.

Понятие и источники ИП в объективном смысле:

- совокупность норм, которые регулируют отношения в связи с проведением выборов

Устанавливают избирательный режим – правила, порядок подготовки и проведения выборов (принципы ИП, статус субъектов, содержание действий этих субъектов)

Источники ИП – все источники КП:

Ст.3 К – свободные выборы – высший, непосредственный способ выражения

Ст – ограничение избрания /избирать

Ст. 81, 92, 102 – условия и порядок избрания президента

Ст. 96, 97, 109, 84 – условия и порядок выборов в ГД

Ст.130 – возможность формирования органов МСУ на основе выборов

Раздел 2: временные положения о выборах

СФ и ГД первого созыва избирались, а срок полномочий Президента продолжался

Источники МП:

- источники жесткого МП (hard law)

• ст. 25 МПГПП 1966, соображения

• Комитета ООН по правам человека по делам о защите избирательных прав

• ст.3 Протокола 1 ЕКЧП

• постановления ЕСПЧ по вопросам защиты избирательных прав

• конвенция о стандартах демократических выборах, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ

мягкого МП (soft law)

• декларации международных организаций

• рекомендации международных организаций

• своды правил международных организаций

КС имплементировал свод рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых Венецианской комиссии

ФЗ:

• не является кодифицированным

• ФЗ 67, ФЗ 2003 «О выборах Президента», ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД», ФЗ 2003 «о ГАС выборы», 1999 «об общих принципах»

• ФЗ-67 устанавливает исключение: ФЗ, учредительные акты и законы субъектов не должны противоречить данному ФЗ – приоритет ФЗ 2002 перед всеми иными ФЗ и актами субъектов РФ -> исключение из принципа общих/специальных нормах

Подзаконные акты:

• Указ Президента о механизме проверки имущества у кандидатов

• И тд

Постановления и Определения КС

Постановление Пленума ВС 23.03. 2011 о практике рассмотрения дел о защите избирательных прав

Акты субъектов – не редко кодифицировано

Решения ЦИК – решения по вопросам применения избирательного законодательства

57. Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.

ИС - способ определения результатов голосования, способ распределения мандатов или определение лица. КС 215-О за 2004: ИС на основе мажоритарной, пропорциональной или смешанной ИС. ИС имеют большую степень от партийной системы.

• Мажоритарные

• Пропорциональные

• Смешанные

• Иные (не используется, единственно непередаваемые)

Законы Дюверже:

• Пропорциональная ИС ведет к многопартийной системе с жёсткими, независимыми, стабильными партиями

• Мажоритарное голосование в 2 тура ведет к многопартийной системе с мягкой структурой, в которой партии имеют тенденции к объединению

• Мажоритарное голосование в 1 тур ведет к двухпартийной системе с чередованием у власти больших независимых партий

11-П за 2007: КС проверил переход выборов в ГД на пропорциональную систему. Исходил из 1 закона Дюверже. ФЗ о политических партиях предъявил высокие требования к партиям – многопартийная с жесткими, независимыми, стабильными партиями.

К РФ не говорит ничего в отношении ИС. -> принцип дискреции федерального законодателя в выборе системы на выборах. КС 77-О за 1995, 26-П за 1998, 11-П за 2014 – выбор того или иного вида ИС, закрепление в законе соответствующих механизмов, средств, методов, выработка процедур – осуществляет законодателем на дискреционной основе, по его собственному усмотрению с учетом исторических условий, условий, складывающихся в обществе в тот или иной период. Создает возможность для законодателя часто и политически обосновано изменять ИС – использовать ИС как средство достижения большинства в парламенте. 33-П за 2014: при выборе ИС законодатель не должен нарушать к-п принципов, отменять или нарушать права граждан, исходить из принципа соразмерности при ограничении прав граждан. КС может признать неконституционным ИС, если она нарушает права граждан. В 2011 КС признал неконституционным использование пропорциональной системы в сельским поселениях с небольшим количеством населения (до 3 тыс.) и с небольшим количеством мандатов (до 10) – не позволяет гражданам выдвигать кандидатуры на выборах -> ведет к диспропорциональным результатов. 15-П за 2011 пропорциональная система в сельских поселения – неконституционно.

ИС на федеральном уровне:

• Выборы президента – мажоритарная система абсолютного большинства (в два тура). Кандидат должен получить более 50%, принявших участие. Если ни один не набирает абсолютного большинства голосов, то проводится повторное голосование (второй тур). Для победы в повторном голосовании достаточного относительного большинства. Выборы Президента во втором туре могут проходить по 1 кандидату (если другой слагает полномочия – объективный характер, нежелание участвовать за определенный период до выборов, злоупотребление правом кандидата (не по объективным причинам) – обязан возместить убытки, которые были причинены государству в связи с проведением выборов (в первом туре не может быть 1 кандидат, доп. ввод),) кандидата), тогда необходимо абсолютное большинство.

• Депутаты ГД – смешанная система. Установлена в 2014 году ФЗ о выборах депутатов в ГД. 225 на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным ИО, другие 225 – пропорциональная ИС, с закрытыми партийными списками, 5% заградительным барьером на основе метода избирательной квоты. Закрытые списки – избиратели не могут отдавать голоса отдельным кандидатам, голосуют за список в целом. В РФ – параллельная смешанная ИС. Параллельное раздельное определением результатов по мажоритарной и пропорциональной системе. В 1-4 созывах было аналогично. Выборы 5 и 6 созыва – по чисто пропорциональной системе. Одинаково конституционна как смешанная, так и пропорциональная система (КС). 2253-О за 2017 КС сделал оговорку: при выборе смешанной ИС законодатель должен обеспечивать гармонизированное сочетание мажоритарной и пропорциональной ИС с тем, чтобы не ставилось под сомнение конституционное равноправие при формировании Парламента. Например, количественный показатель – сколько по пропорциональной, сколько по мажоритарной. В этом определении выражены другие правовые позиции по поводу облика: не использования связанной системы, закрытые списки, методов наибольшие остатков.

Методика распределения мандатов по мажоритарной ИС. Мандат получает кандидат, который получает наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов (относительного большинства).

Пропорциональная ИС. Ст. 88, 89 ФЗ 2014 о выборах депутатов.

1) допуск списков к распределению мандатов. 3 условия допуска:

• допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный 5% барьер. 26-П за 1998 КС признал конституционным. КС балансировал между принципами репрезентативности и результативности. Некоторые ограничения пропорционального представительства помогают избежать раздробленности парламентского корпуса – стабильность кс

• таких списков должно быть не меньше двух

• за допущенные списки должно быть подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 26-П за 1998: на выборах в РФ критерий представительства – абсолютное большинство.

2) получение первого избирательного частного. На выборах депутатов – метод квотирования. Метод Томаса Херса. Избирательное частное – сумма голосов избирателей, поданный за всех/ на количество замещающих мандатов (225) -> это первое избирательное частное

3) первичное распределение депутатских мандатов. Определяется число мандатов, которое получает каждый список. Число мандатов списка определяется по формуле: число голосов избирателей, полученных конкретным избирательным списков / первое избирательное частное. Целое число – количество мандатов, которые причитаются данному списку

4) вторичное распределение мандатов. Если после первичного остаются нераспределенные мандаты, то происходит их распределении на основе правила наибольших остатков. Мандаты – тем спискам, у кого наибольшая дробная часть чисел, полученного в результате делания на третьей части. При равенстве долей после запятой до 6 знака преимущество списку, за которое отдано наибольшее количество голосов. 2253-О за 2017 КС признал конституционным данный способ определения остатков

5) распределение мандатов внутри списка кандидатов. Федеральный список на выборах в ГД включает региональные части (региональные группы кандидатов) – обязательно и может включать общефедеральную часть. Распределение -2 этапа:

• мандаты переходят к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка в порядке очередности распределения в ней (общефедеральных не более 10)

• мандаты распределятся внутри списка между региональными группами. Для этого необходимо определить второе избирательное частное. Оно определяется по формуле: сумма голосов избирателей, поданных за список на территориях соответствующим региональным группам / число нераспределенных депутатских мандатов. После- определяется число конкретной региональной группы: число голосов избирателей, отданных за конкретную региональную группу / второе избирательное частное. Целая цифра – количество мандатов, которое отходит региональной группе.

Если остались неопределенные – метод наибольших остатков.

ИС на уровне субъектов:

1. Глава субъекта – мажоритарная система абсолютного большинства. Идентична той, которая используется на выборах Президента

2. Выборы Парламента субъекта – пропорциональная / смешанная. Не менее 25% мандатов по пропорциональной ИС.

Исключение – на выборы парламента городов федерального значения. В городах федерального значения – на основе одной из 3 избирательных систем. 1565-О за 2014: КС подтвердил конституционность данного ограничения – устойчивая связь между кандидатом и избирателем

ИС на выборах в органы МСУ:

1. Глава МО – мажоритарная избирательная система (либо относительно, либо абсолютного большинства)

2. представительный орган МСУ: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Выбор этих избирательных систем связан с уровнем/видом МО, численностью населения, предпочтением самого МО. Оговорка: в муниципальных образованиях второго уровня – на основе любой из 3 избирательных систем, при этом выборы в городском округе с численностью депутатов менее 15 – мажоритарная система. В МО первого уровня – поселениях: мажоритарная ИС, если численность населения – менее 3 тыс, а численность представительного органа – менее 15 депутатов (если нет, то пропорциональная/смешанная). 15-П за 2011