48. Формы взаимодействия рф и ее субъектов. «Федеральное вмешательство» как конституционная категория.

Механизмы делегирования полномочий и участие субъектов в осуществлении полномочий:

«Об общих принципах организации…» ст. 26.3 п. 7 предусматривает возможность передачи федерацией своих полномочий по предметам совместного ведения и исключительного ведения федерации субъектам РФ – на основе ФЗ, а если этот вопрос относится к вопросам исполнительной власти, то на основе постановлений Правительства/ указов Президента.

Принцип собственность действует вслед за полномочиями, вслед за полномочиями федерация должна передать субъектам материальную основу их осуществления (субвенции, федеральное имущество, право быть учредителем федеральных государственных учреждений). Делегированные полномочия осуществляются за счет федерации. В определенных случаях субвенции из федерального бюджета не перечисляются (не нужно создавать новый орган, не предполагает дополнительных инвестиций, нет необходимости увеличивать штат и т.д.)

ФЗ 1999 – механизм субделегации. Субъекты могут передать свои полномочия на местный уровень.

Делегированные полномочия могут быть изъяты:

1. При реализации полномочий по обороны страны и безопасности государства

2. ЧС и стихийные бедствия

3. Необходимость обеспечения координации федеральных и региональных исполнительных органов

4. Изъятие обеспечивает сокращение расходов на осуществление полномочий

Ст. 26.3.1 – механизм осуществления субъектов в осуществлении федеральных полномочий. Механизм предполагает, что субъект вправе участвовать в осуществлении полномочий, которые не были ему переданы. Такое участие – за счет субъекта (например, дополнительные меры поддержки и социальной помощи населению).

Федеральное вмешательство

- меры к/п ответственности в сфере федеративных отношений, которые принудительно обеспечивают выполнение субъектами своих функций и полномочий в соответствии с К и законами

• Нет четких мер

Ст. 4 – гарантия обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории

Ст. 78 – полномочия Президента и Правительства по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ

Ст. 85 – полномочие Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов

Ст. 125 – полномочие КС признавать неконституционными акты субъектов, отрицать наличие за ними компетенции

Впервые РФ столкнулась с необходимостью федерального вмешательства в период 1ой Чеченской войны (1994-1996). РФ приняла меры по установлению конституционного вмешательства в РФ. В Чечне действующие власти отрицали К РФ, разрушены органы государственной власти, массовые нарушения прав и свобод. Разогнан Верховный Совет. 1994 обострение – вооруженное противостояние, Чечня пыталась отстоять независимость. Президент и Правительство приняли ряд актов, которые призваны обеспечить государственной целостности. СФ и ГД оспорили акты Президенты/Правительства, потому что не приняли меры по введению ЧП. Вправе ли федерация вводить войска?

• №10-П за 1995 – конституционны, федерация вправе обеспечивать государственную целостность и единство, используя вооруженные силы для разрешения конфликтов. Возможность введения ЧП невозможно, так как ЧП рассчитан на чрезвычайные ситуации, но не на борьбу с вооруженными формированиями. Осуществление государственной целостности и правопорядка может быть обеспечено не только на основе введения ЧП или военного полномочия -> скрытые полномочия Президента по осуществлению мер федерального вмешательства. Президент вправе принимать меры по охране целостности, единства РФ, может использовать вооруженные силы РФ для этого. Использование вооружённых сил подчиняется Женевским Конвенциям 1949 и протоколов к ним. Вооруженные силы рассчитаны на ситуации, когда без их использования невозможно обеспечить порядок и целостность вприципе. До 2001 – только на основе Указом Президента. В 2001 в ФЗ 199 изменены – меры федерального вмешательства:

• Предупреждения органа субъектов

• Роспуск Парламента

• Отрешение от должности главы субъекта

Эта новелла была обжалована в КС Парламентом Якутии. 8-П за 2002 КС признал закрепленные меры конституционными и адекватными (вытекают из основ конституционного строя РФ, необходимы как эффективных механизм исполнения органами субъектами их конституционных обязанностей исполнять К и законы). Нарушение субъектом К и законом может вести к негативным правовым последствиям, в т.ч. введения мер федерального вмешательство. В то же время, КС установил использование принципа соразмерности введения федерального вмешательства. Федеральное воздействие должно быть соразмерным негативным последствиям нарушениям субъекта конституционной обязанности следовать К и ФЗ. Соразмерность – обеспечить необходимый баланс, повысить степень защиты субъектов от произвольного и несоразмерного нецелесообразного использования федеральной силы. Требование соразмерности – обязательное условия

Меры федерального вмешательства

• Приостановления, признание недействительным/недейственным актов субъекта.

1. Приостановление – Президент

2. КАС предусматривает возможность судами сою признания акты субъектов недействующими (с момента признания – недействующий)

3. КС может признавать акты недействительным. Недействительным – либо КС, либо орган. Акт признается отмененным, утратившим силу с момента его принятия

• Отрицание компетенции за субъектами. КС и ВС наделены полномочием разрешать споры между федерацией и субъектами, но лишь КС может отрицать наличие компетенции за субъектами

• Введение особых правовых режимов на территории субъекта.

1. Режим ЧС (ФКЗ 2001 о ЧП) – ограничение отдельных прав и свобод физиков и юриков, возложение на них дополнительных обязанностей, введение особого порядка деятельности власти субъектов и органов МСУ. Вводится при попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата и присвоения власти, террористических актов, подготовка деятельности вооруженных формирований, межнациональные, межрелигиозные конфликты, Вводится Указом Президента с обязательным утверждением СФ. Не утвержденный СФ Указ утрачивает силу с момента истечения 72 часов с момента опубликования. Режим ЧС может быть введен на срок до 60 суток с возможностью пролонгации. В рамках режима ЧС федерация вправе приостановить полномочия органов власти субъекта, усилить меры охраны общественного порядка, ввести комендантский час, другие меры

2. Режим контртеррористической операции (ФЗ 2006 «О противодействии терроризму). Пресечь террористический акт, минимизировать последствия, защитить жизненно важный публичный интерес. Федерация вправе использовать оперативных, боевых, социальных с использованием оружия, боевой техники и других средств. Вводится по решению руководителя ФСБ или подчиненных ему лиц.

• Временное осуществление федеральными органами полномочий органов субъекта. ФЗ 1999 ст.26.9 – федерация может осуществлять лишь отдельные полномочия и лишь временно. При этом запрещается изымать у субъектов: по принятию К(устава) и поправок к ним, установление системы органов субъектов, изменение статуса субъекта, изменение границ между субъектами. Используется в 2х случаях:

1. В связи с ЧС, когда в связи с ЧС органы субъекта отсутствуют/ не могут быть сформированы. Президент своим указом, согласованным с СФ на срок до 60 суток передает эти полномочия федерации.

2. Когда из-за действий/бездействий решений субъекта возникает просроченная задолженность субъекта по исполнению бюджетных обязательств, которые превышают 30% доходов субъекта – финансовые меры федерального вмешательства (как в чп – процедура оздоровления). На основании решения ВС по ходатайству Правительства на срок до 1 года. Мера временного финансового администрирования. Федерация принимает меры по реструктуризации финансовой задолженности субъекта, подготавливает проект нового Бюджета субъекта и осуществляет контроль за его исполнением.

• Предупреждение органом субъекта. ФЗ 1999. Ст. 9 и 29.1 предупреждение выносится Президентом на основе Указа, адресатами могут быть Парламент субъекта или глава субъекта. Если в течении 3 месяцев со дня вынесения предупреждения, Парламент субъекта не принял необходимых мер, Президент вправе распустить Парламент субъекта. То же самое в отношении главы субъекта (1 месяц). 8-П за 2002 предупреждение является профилактической мерой федерального вмешательства, цель которой состоит в побуждении субъекта к добровольному исправлению нарушения, способствовать исполнения ими конституционных обязанностей. Предупреждение П выносится в случае, если компетентный суд устанавливает факт противоречия права субъекта федеральному праву и если П субъекта в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда, П не принимает мер по исправлению нарушения. Предупреждение главе субъекта: издание акта, противоречащему федеральному праву и не его исправлению; уклонению в течение 2 месяцев со дня Указа Президента от исправления ошибок. Предупреждение – обязательная предпосылка досрочного прекращения полномочий.

• Досрочное прекращение полномочий. ФЗ 1999

1. Роспуск Парламента (ст.9) – в случае, если он в течение 3 месяцев со дня вынесения предупреждения, не исправил допущенных нарушений.

2. Отрешение от должности главы субъекта (ст. 19, 29.1) – 3 случая:

• В связи с утратой доверия Президента (факты коррупции, не урегулирование конфликта интересов, факты осуществления финансовых операций с иностранным элементом)

• Ненадлежащее исполнение обязанностей

• Если в течение 1 месяца со дня вынесения предупреждения, глава субъекта не принял необходимых мер для исправления нарушения

Правовое последствие отрешение – невозможность быть выдвинутым на должность главы субъекта ни в одном субъекте в течение 2 лет

8-П за 2002: меры конституционны. Досрочное прекращение – следствие действий органы субъекта, которые ведут к прекращению легитимности этого органа и поэтому соответствует требованиям защиты К.

Процедуры:

• Должно быть вынесено решение суда о признании НПА субъекта не соответствующим К и ФЗ

• Второе решение суда должно быть вынесено, которым подтверждается уклонение от исполнения первого судебного решения и признается необходимость федерального воздействия

• Невозможность прекращения полномочий в связи лишь с формальным противоречием

• Необходимость наступления конституционно значимых тяжких последствий, вызванных актом субъекта и его несвоевременным исключением, что должно быть подтверждено в судебном порядке

• Судебная гарантия

• Нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, создание препятствий для осуществления федеральных полномочий

• Тут тоже принцип соразмерности