47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф.

• Централизованные – большинство значимых предметов ведения сосредоточены на федеральном уровне (РФ)

• Децентрализованные – широкая степень автономия, степень влияния центра низкая

Конституция открыта к выбору модели

3х элементная модель разграничения компетенции:

• Федерация

• Субъектов

• Совместная

Модель ФРГ

Вертикальный, кооперативный федерализм, предполагающий сотрудничество и взаимодействие между федерацией и субъектами.

Конституция:

1. Предметы исключительного ведения федерации

2. Предметы совместного ведения федерации и субъектов

3. Предметы исключительного ведения субъектов (ст. 71-73) – по остаточному принципу

Принцип остаточных полномочий (ст.73) – все, что за пределами полномочий федерации и совместной, отнесено к исключительному ведению субъектов

Источники разграничения компетенции (ч.3 ст.11) -К, Федеративный договор и иные договоры:

К - Ст.71-73 разграничение

Федеративный договор – разграничивает между 3 категориями субъектами (РФ и суверенными республиками; РФ и субъектами, образованными по территориальным признакам; РФ и автономной областью, округами)

Иные договоры могут заключаться в соответствии с требованиями федерального законодательства (с республикой Татарстан прекратил в августе 2017).

№10-П за 2000: РФ – конституционна, поэтому любой договор не должен противоречить К

ФЗ 1999 об общих принципах устанавливает правила заключения договоров. Допускается только при наличии 2 условий:

А) существующие особенности субъектов (экономические, географические)

Б) в случае необходимости договора

В договоре должен быть определен перечень субъектов, порядок осуществления, права обязанности субъектов, срок

Заключение договора – 3 стадии.

1) Проект договора одобряется законодательными органом субъекта. Глава субъекта вносит в Парламент проект договора, а Парламент его утверждает

2) Подписание договора. РФ – Президент, субъект – глава субъекта

3) Ратификация договора в форме федерального закона. Президент вносит проект ратификации договора в ГД, которая его принимает/не принимает.

Срок действия договора не должен превышать 10 лет. Договор прекращается досрочно:

А) по взаимному согласию сторон

Б) на основании решения суда

В) по инициативе одной из сторон в случае нарушения договора другой стороной

Еще один источник разграничения, возникший на практике - ФЗ. Определение №13-О за 1997: ФЗ – правовой инструмент разграничения предметов ведения. Не смотря на то, что они не упомянуты в ст. 11, исходя из ст. 71, 72, 76 вытекает. -> широки возможности для централизации (субъекты практически не участвуют в принятии ФЗ)

Предметы исключительного ведения федерации (ст.71)

• Наиболее важные вопросы

• Ст.76 по вопросам исключительного ведения принимаются ФКЗ, ФЗ; прямое действие (не нуждаются в конкретизации законов субъектами)

Ст. 76 – КС расширил содержание. Предмет исключительного федерации и совместного могут регулироваться и подзаконными актами (№1-П за 1998, №2-П за 1999 Президент и Правительство могут принимать собственные НПА по вопросам ведения федерации и совместному)

Предметы совместного ведения (ч.1 ст.72)

• Менее значимые вопросы

Совместное ведение – правом осуществления полномочий обладают как федерация, так и субъекты

• Источники – ФЗ, законы субъектов

КС санкционировал принцип «опережающего регулирования» №1-П за 1998 субъекты могут принять закон до принятия ФЗ по предметам совместного ведения, но после издания ФЗ акты субъектов должны быть приведены в соответствие с ФЗ

Ст. 76 не ограничивает осуществление федерацией своих полномочий по предметам совместного ведения (нет условия). Нет оговорки об основных началах, основах, общих принципах. Федерация вольна наделить себя любыми полномочиями.

2 вида полномочий:

• Субъектов по предметам совместного ведения

• Федерации по предметам совместного ведения

К разграничивает предметы ведения, а не полномочия (ФЗ 1999 «Об общих принципах...»). ст. 26.3 список полномочий субъектов по предметам совместного ведения (ст. 115 пунктов). Указанные полномочия осуществляются самостоятельно за счет своего бюджета. Закон устанавливает гарантию полномочий субъектов по предметам совместного ведения. Список не может быть измен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ 1999. Полномочия федерации по предметам совместного ведения – по остаточному принципу. Все, что за границами 115 пунктов, относится к полномочиям федерации.

ФЗ устанавливает особенности разграничения полномочий внутри сложносоставных субъектов (матрешки). Ст. 26.6 по общему правилу полномочия субъекта по предметам совместного ведения, указанные в списке, осуществляются автономным округом, краем, областью самостоятельно. При этом ряд полномочий закреплены исключительно за краем/областью. Край/область осуществляет эти полномочия в т.ч. на территории автономной области (предотвращение ЧС, эпидемий, мероприятия по охране жизни и здоровью, содержание и охрана архивных фондов). Делегированные полномочия осуществляются краем/областью на территории всего сложносоставного субъекта.

Предметы исключительного ведения субъектов (ст. 73)

• По остаточному принципу

• №10-П за 2000: вся полнота государственной власти – это понятие не означает, что такую власть субъект осуществляет в качестве суверенного образования. Суверенитет не затрагивает принадлежность субъектам всей полноты государственной власти, которой они обладают вне предметов федерального ведения и совместного

Ст. 76 – законы и иные акты по предметам исключительного ведения, которые обладают приоритетом перед федерацией.

Исключительная компетенция (устав) – принятие учредительных актов, принятие законов, установление системы органов власти субъекта (порядка их формирования и деятельности), административно-территориальное устройство, бюджет, управление собственностью субъекта и т.д.

Критерии определения остаточных/исключительных полномочий субъектов:

• Все предметы ведения, которые находятся за пределами списков ст. 71, 72, иных статей К – исключительное ведение субъектов (ст. 73 не подлежит применению, если К закрепляет какой-либо предмет в своих статьях). Отсутствие в К прямого упоминания еще не означает, что этот предмет относится к исключительной компетенции субъектов. Зависит от того, как будет истолкована К (широко/узко, иволютивно/регоналистки)

КС разработал доктрины «подразумеваемых» предметов ведения – предметы, не упомянутые в ст. 71, 72 могут быть спрятаны за прямо указанными

№4-П за 1997: законодательство о рекламе – составная часть гражданского законодательства (предмет исключительного ведения – федерация). Законодательство о рекламе регулирует единый, общероссийский рынок товаров и услуг – исключительное ведение федерации. Законодательство о рекламе – комплексная отрасль правового регулирования. Если в законодательстве о рекламе появится комплексные полномочия, субъекты тоже смогут осуществлять -> буквальное не упоминание не означает, что это полномочие будет принадлежать субъекту

• Существование формальных текстуальных ограничений по конкретным предметам ведения. А) форму общих вопросов, принципов, основ – общие принципы не должны действовать непосредственно в отношении граждан, они направлены в адрес законодательных органов субъектов. Общие принципы, конкретизация - субъекты

Б) форма координации – гармонизация и согласование в принципе самостоятельной деятельности субъектов.

В) форма ограничения федеральными вопросами. Оговорка о федеральном – федерация может регулировать исключительно вопросы федерального. Ограничение федеральной компетенции исключительно законодательными полномочиями. Относимость к федеральной компетенции лишь законотворческих, а исполнимость – субъектов.