45. Состав рф и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее составе нового субъекта рф.

К-ция РФ не закрепляет воз-ть сецессии – права выхода субъекта Ф. из состава Ф. = изменения тер-рии РФ. Однако это не исключает изменения состава субъектов РФ путем объединения нескольких субъектов Ф. в один или же посредством принятия в состав РФ ин.гос-ва или его части.

Изменение наименования субъекта, предусмотренное ч. 2 ст. 137 К-ции РФ, не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта Ф. включается в текст ст. 65 К-ции РФ.

Основные условия и процедура такого принятия и образования согласно ч. 2 ст. 65 К-ции РФ установлены в ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», установивший.

Условия:

- принятие и образование… осущ-ся на добровольной основе;

- необходимо соблюдение гос.интересов РФ, принципов федератив. ус-ва РФ, прав и свобод личности;

- учет исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Ф., их социально-экономические воз-тей.

Принятие в РФ нов.субъекта –это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ ин.гос-ва или его части; что осущ-ся по взаимному согласию РФ и данного гос-ва согласно соответ-му международ. (межгос-му) договору, заключенному РФ с данным гос-вом;

- в случае принятия в РФ ин.гос-ва этому субъекту предоставляется статус республики, если межд.договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области;

- в случае принятия в РФ части ин.гос-ва этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, авт.области или авт.округа в соответствии с межд. договором.

Процедура:

(1) Инициатор предложения о принятии в РФ в кач. нов.субъекта ин.гос-ва или его части и заключении межд. договора - данное ин.гос-во → после поступления предложения Президент РФ уведомляет о нем СФ и ГД, Правительство РФ →

рассмотрение предложения и принятие решений по заключению межд.договора - в соотв. с ФЗ «О международ. договорах РФ», кот. указвает, что МД регулируются вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта Ф.;

б) порядок приобретения гражданства РФ гражданами ин.гос-ва и распространения на них в полном объеме прав.статуса гражданина РФ;

в) правопреемство в отношении членства ин.гос-ва в межд.организациях, его имущества;

г) действие рос.зак-ва на тер. нов. субъекта Ф.;

д) функционирование органов гос.вл. и органов МСУ ин.гос-ва на тер. нов. субъекта;

е) установление переход. периода, в теч. кот. нов.субъект д.б. интегрирован в эконом., финан., кредит. и прав. системы РФ, в систему гос.органов государственной РФ.

После подписания межд. договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности данного договора. В случае, если КС признает не вступивший в силу МД соответствующим К-ции РФ, МД вносится в ГД на ратификацию в порядке, предусмотренном ФЗ.

Одновременно с МД в ГД вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нов.субъекта, кот. д. содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нов.субъекта, а также заключит. и переходные положения, устанавливающие сроки интеграции нов.субъекта в состав РФ и др. (- в протоколах) →

ФЗ о ратификации МД принимается палатами ФС в порядке, предусмотренном ст. 105, 106 и 107 К-ции РФ → ФКЗ о принятии в РФ нов.субъекта принимается палатами ФС в порядке, предусмотренном ст. 108 К-ции РФ → данный ФКЗ вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для ин.гос-ва МД. На основании данного ФКЗ в ч. 1 ст. 65 К-ции РФ вносятся соответ. изменения.

Образование в составе РФ нового субъекта - это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате объединения 2 и более граничащих между собой субъектов Ф.; что м. повлечь прекращение существования субъектов, территории кот. подлежат объединению.

Процедура:

Инициатива образования в составе РФ нов.субъекта также принадлежит субъектам Ф., на территориях кот. образуется нов.субъект.

Такое предложение направляется Президенту РФ, при этом оно д.б. обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нов.субъекта, а также прогноз соц.-эконом. и иных последствий, связанных с образованием нов.субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

а) предложения о правопреемстве нов.субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов, в отношениях с гос.органами РФ, др.субъектами Ф.;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий год либо предложения к проекту федер. бюджета на следующий год, если образование в составе РФ нов.субъекта не предполагает перераспределение бюджет. средств текущего года;

в) предложения о функционировании гос.органов и организаций заинтересованных субъектов на тер. нов.субъекта, а также о формировании гос.органов нов.субъекта;

г) предложения о действии НПА заинтересованных субъектов на тер. нов.субъекта;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Ф. по ? об образовании нов.субъекта.

Президент РФ уведомляет о полученном предложения СФ, ГД и Правительство РФ →

? об образовании нов.субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Ф., кот. проводятся в соответствии с законами этих субъектов о референдуме. Если ? об образовании нов. субъекта б. вынесен на референдумы 2 и более заинтересованных субъектов и не получил одобрения на референдуме хотя бы 1 из указанных субъектов, повторные референдумы м. проводиться во всех заинтересованных субъектах Ф. независимо от результатов предыдущих референдумов по данному ? не ранее чем через год → результаты референдумов представляются Президенту РФ →

проект ФКЗ об образовании в составе РФ нов.субъекта м.б. внесен в ГД, если на референдумах заинтересованных субъектов б. приняты соответ. решения. Проект ФКЗ вносится Президентом РФ.

Проект ФКЗ д.содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нов. субъекта Ф., положения о прекращении существования заинтересованного/ных субъекта, а также заключит. и переход. положения, устанавливающие сроки, в течение кот. д.б.урегулировано:

а) формирование органов гос.власти нов. субъекта;

б) внесение изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе РФ нов.субъекта предполагает перераспределение бюджет. средств текущего года;

в) правопреемство нов. субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов, в отношенияхс госорганами РФ, др.субъектами, ин.гос-вами и межд. организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исп.вл. и федеральных судов на территории нов.субъекта;

д) функционирование госорганов и организаций заинтересованных субъектов на тер. нов. субъекта;

е) действие НПА заинтересованных субъектов на тер.нов. субъекта Ф.

ФКЗ о принятии в РФ нов.субъекта принимается палатами ФС в порядке, предусмотренном ст. 108 К-ции РФ → на основании данного ФКЗ в ч. 1 ст. 65 К-ции РФ вносятся соответ. изменения.

В наст.время в РФ активно идет процесс объединения субъектов Ф. путем слияния краев, областей и входящих в их состав автономных округов: так, в 2005 г. б. образован в составе РФ нов. субъект РФ – Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; в 2007 - Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский АОк-га образовали нов.субъектов РФ – Красноярский край; в 2005 г. состоялись референдумы, на кот.б.приняты рения об объединении Камчасткой области и Корякского автоном.округа и образование нов.субъекта РФ – Камчатского края.