учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

342 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

тий может быть таково, что Президент может вернуться к исполнению обязанностей или же его уход безвозвратен, и премьеру придется исполнять обязанности до появления нового Президента. В связи с этим в своем постановлении Конституционный Суд указал: «Как следует из частей 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации, ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации имеет место соответственно домомента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации».

Другой вопрос: с какого момента начинает Председатель Правительства осуществлять полномочия Президента? При отставке Президента это должен быть день и час его ухода в отставку. Если состояние здоровья Президента требует, чтобы Председатель Правительства начал осуществление его полномочий, это имеет место с момента, который либо обозначил Президент в своем указе, либо связан с датой заключения специальной медицинской комиссии. Если по медицинскому заключению возвращение Президента возможно, Председатель Правительства будет выполнять полномочия Президента -до выздоровления, нового медицинского заключения или смерти Президента. Если же по свидетельству врачей Президент не сможет вернуться к должности по состоянию здоровья, Председатель Правительства осуществляет президентские полномочия от этого момента в течение трех месяцев, но в любом случае до вступления в должность избранного Президента. При отрешении от должности исполнение полномочий Президента начинается для Председателя Правительства в день принятия решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности.

В каждом случае помимо юридического факта, дающего Председателю право исполнения обязанностей Президента, необходим акт, обозначающий момент начала исполнения. Если временное осуществление полномочий Председателю Правительства поручается указом действующего Президента, наверное, этого будет достаточно. Однако во всех иных ситуациях нужен акт исполняющего обязанности Президента, объявляющий о том, что он приступил к соответствующим полномочиям. Во-первых, на случай выборов Президента это будет означать начало трехмесячного срока, указанного в Конституции. Во-вторых, только с такого момента исполняющий обязанности вправе делать то, что полагается Президенту, с учетом ограничений, указанных в ч. 3 ст. 92 Конституции. В-третьих, такой акт нужен для

§ 4. Неприкосновенность и прекращение полномочий Президента РФ 343

общественного спокойствия, порядка и безопасности (включая и передачу ему «ядерного чемоданчика»). В-четвертых, он требуется и по международным соображениям.

На практике важен вопрос о том, удачно ли названы в ч. 3 ст. 92 Конституции РФ ограничения в полномочиях и действиях и.о. Президента РФ? Напомним, он не имеет лишь права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Но это лишь маленькая толика возможностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства вправе воспользоваться. Например, он может утвердить новую военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции), изменить состав Правительства и отправить его в отставку и т.д. Непонятно, какие акты будет принимать Премьер в данное время — ведь указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента законодательством не предусмотрены.

Думается, в случае замещения при болезни Президента лучше всего Председателю Правительства заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, особенно требующее нормативных актов, оставлять до выздоровления Президента. При варианте прекращения полномочий Президента на период до избрания нового Президента также целесообразно Председателю Правительства решать лишь неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, три месяца — срок немалый, за это время могут произойти события, требующие от исполняющего обязанности Президента радикальных действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии ситуации он может воздержаться от каких-либо шагов, которые заставят избранного позже Президента начинать с переоценки Шагов лица, бывшего исполняющего обязанности Президента.

6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации

Данный вопрос урегулирован Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Законом устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи. Таким образом, этот Закон не распространяется на Президентов, которые утратят пост в силу отрешения от должности.

344 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охранам местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмртренных Федеральным законом «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

За Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание,

которое им предоставлялось на день прекращения Президентом исполнения своих полномочий. Жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья. При применении данной гарантии круг членов семьи определяется в соответствии с семейным и жилищным законодательством.

Президент, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента. Неприкосновенность бывшего Президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президент, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Генеральный прокурор РФ в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в пе- . риод исполнения полномочий Президента направляет представление

вГосударственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности бывшего Президента с представлением Генерального прокурора РФ направляется в трехдневный срок в Совет Федерации, который рассматривает

втрехмесячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Генерального прокурора РФ, принимает по данному во-

§ 4. Неприкосновенность и прекращение полномочий Президента РФ 345

просу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать Президент, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.

Бывший Президент независимо от возраста имеет право на ежемесячноепожизненноеденежноесодержаниевразмере 75%месячногоденежного вознаграждения Президента. Выплата этого денежного содержания приостанавливается в случае замещения бывшим Президентом государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или государственной должности государственной службы на период замещения одной из указанных должностей.

Бывшему Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов. Ему дано право на бесплатное пользование на территории Российской Федерации правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений бывшего Президента пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Бывшему Президенту дано право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Причем эти помощники несут ответственность за исполнение своих обязанностей только перед ним. Общий месячный фонд оплаты труда помощников бывшего Президента устанавливается в первые 30 месяцев со дня прекращения им исполнения своих полномочий в сумме, не превышающей двукратного размера месячного денежного вознаграждения Президента, а после истечения указанного срока — полуторакратного размера месячного денежного вознаграждения Президента. В пределах указанного фонда оплаты труда бывший Президент самостоятельно опреде-

346 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

ляет размер должностных окладов своих помощников, порядок и размер их премирования.

После смерти бывшего Президента членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца. Этим лицам предоставляется право на пользование служебным автотранспортом, а также право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось, в течение пяти лет со дня смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации

1.Некоторые общиеположения

Сучреждением в 1991 г. поста Президента РСФСР и его избранием возник вопрос о круге органов, должностных лиц и структурных подразделений, обеспечивающих его деятельность. Их нельзя обозначить понятием «аппарат Президента», поскольку оно было бы приемлемым лишь для части таких структур, собственно обслуживающих его деятельность. Скорее для охвата всей совокупности структур подошло бы понятие «команда Президента», хотя оно не использовалось в нормативных актах. При учреждении поста Президента была популярной идея о том, что он должен руководить деятельностью Правительства, а также иметь свой «штаб», состоящий из высших должностных лиц и ряда политико-консультативных, в том числе специально учрежденных, органов под руководством Президента, которые будут ему помогать и реализовывать его стратегию управления государством.

Поэтому на первом этапе создания указанной «команды» в Закон

оПрезиденте, а затем в Конституцию (май 1991 г.) включаются нормы

отом, что Президент руководит деятельностью Совета Министров РСФСР. Учреждаются такие высшие должности, как Государственный секретарь РСФСР, Государственные советники РСФСР, появляются советники и помощники Президента, создается Государственный совет РСФСР. 19 июля 1991 г. появляется Указ Президента «Об Администрации Президента РСФСР». Его содержание подтверждает то, что Президенту нужны и «мозговые» структуры, и обслуживаю-

щие звенья. В Указе предусмотрено образование Администрации Президента РСФСР в качестве его аппарата в составе: Секретариат Президента; Секретариат вице-президента; Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР; Канцелярия Государственного секретаря РСФСР; советники Президента; Службы Государственных советников РСФСР по правовой политике, по экономической политике, по науке, образованию и культуре, по взаимодействию с общественными объединениями; Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров); Контрольное управление; Информаци- онно-аналитическое управление; Служба безопасности; Пресс-служ- ба. Администрацию Президента возглавляет ее руководитель.

Со временем в развитии структур, обслуживающих деятельность Президента, наблюдаются такие тенденции.

Во-первых, происходит организационное обособление деятельности Президента и Правительства. Постепенно аппарат Правительства отделяется от Администрации Президента. Органы исполнительной власти передаются Правительству, которое оуществляет оперативное управление народным хозяйством.

Ряд федеральных органов исполнительной власти поднят актами Президента на свой уровень и работает под его непосредственным руководством. Речь идет об органах, занимающихся стратегическими вопросами управления и безопасностью. В соответствии с Указом от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» эти органы находятся в ведении Правительства РФ, «за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации». При каждом очередном утверждении указанной структуры (в том числе в 2004 г.) Президент выделяет органы, работающие непосредственно под его руководством, хотя, в строгом смысле слова, они все равно остаются федеральными органами исполнительной власти.

Во-вторых, при Президенте РФ существует значительное число советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями. Их нельзя считать частью аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах. Частью Администрации Президента являются ее подразделения, обслуживающие такие советы, комиссии. Более подробная информация о советах и комиссиях дается далее.

В-третьих, весьма динамичным является развитие Администрации Президента — непосредственно его аппарата, в котором создают-

t

348 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

ся одни подразделения, реорганизуются другие, упраздняются третьи. На реформировании Администрации сказываются воля Президента, приход к руководству Администрацией новых лиц, меняющиеся представления о назначении и о стиле работы Администрации, а также реальности государственной и политической жизни.

2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации

Важнейшую роль выполняет Совет Безопасности РФ, предусмотренный Конституцией РФ (п. «ж» ст. 83). Правовую основу его деятельности составляют Закон от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. 2002 г.) и Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. Согласно Закону основными задачами Совета Безопасности РФ являются (ст. 15): определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Заседания Совета Безопасности проводятся по Закону не реже одного раза в месяц, по Положению 2004 г. — один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содер-

жания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами его заседаний. Для реализации решений могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем СБ. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение об аппарате Совета Безопасности.

При Президенте действует Государственный совет РФ. Этот орган не предусмотрен Конституцией РФ, он был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2.000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе.

Предпосылки образования Государственного совета в 2000 г. были таковы. В начале 90-х гг. Президент создал при себе Совет глав республик и Совет глав администраций других субъектов РФ, с их помощью обсуждались проблемы субъектов. В перспективе должен был функционировать единый Совет глав исполнительной власти субъектов РФ при Президенте, но с образованием Совета Федерации как палаты парламента и формированием его первого состава путем выборов в субъектах РФ почти все они были избраны в палату. По Федеральному закону 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации членами Совета Федерации стали по должности глава законодательной власти и глава исполнительной власти каждого субъекта. В 2000 г., став Президентом, В.В. Путин не был доволен излишне высокой ролью Совета Федерации на федеральном уровне и хотел в большей мере сконцентрировать усилия указанных руководителей на

350 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

заботах их субъектов РФ. По вновь принятому Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации в него стали входить член Совета Федерации, избираемый органом законодательной власти субъекта РФ, и член Совета Федерации, назначаемый высшим должностным лицом субъекта. Руководители органов власти субъектов потеряли членство в Совете Федерации и тем самым свое личное представительство на федеральном уровне. Чтобы как-то смягчить ситуацию и наладить свои отношения с главами исполнительной власти субъектов, Президент В.В. Путин и пошел на образование Государственного совета, в который включены по должности главы исполнительной власти субъектов.

Согласно Положению Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основные задачи Государственного совета: содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту; содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики; обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Председателем Государственного совета является Президент, а членами — по должности высшие должностные лица субъектов РФ.

По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Совета, повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы Совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из помощников Президента. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. Он обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению его председателя могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа его членов. Решения Совета принимаются на его заседании путем обсуждения. Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Совета. При необходимости решения Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента.

Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. (в ред. 2004 г.) и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширения взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и уч-

352 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

реждений, осуществляющих деятельность в области права. Председатель Совета — экспредседатель Конституционного Суда РФ, члены — в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, адвокатского сообщества и юридической науки.

СоветприПрезидентеРФпокодификацииисовершенствованиюгражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его наименованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. (в ред. 2003 г.) о создании Совета и в утвержденном им Положении о Совете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, членами — ряд судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, известные ученые и др.

Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете его основной задачей является оказание содействия Президенту в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации. В состав Совета входят Председатель Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия поразрешению конфликта интересов (последняя — в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей).

Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. Он образован Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г., которым утверждено и Положение о Совете. Основные его задачи: подготовка предложений Президенту РФ по разработке приоритетных национальных проектов и мер по их реализации, рассмотрениие концептуальных основ, целей и задач таких проектов, анализ практики их претворения в жизнь. Председателем Совета является Президент РФ, заместителем Председателя — первый заместитель Председателя Правительства РФ, членами Совета — ряд членов Правительства РФ, губернаторов субъектов РФ, ученые, представители обеих палат парламента РФ и др.

Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. данный Совет пришел на смену ранее существовавшему Совету по науке и высоким технологиям. По Положению о Совете, утвержденному данным Указом, он является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту по актуальным вопросам государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования. Совет также организует прием и экспертизу представлений на соискателей Государственных премий РФ в области науки и технологий, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных премий, и вносит соответствующие предложения Президенту. Председателем Совета является Президент, членами Совета — крупные российские ученые.

Совет при Президенте РФпо культуре и искусству. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 ноября 2004 г. и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки Президенту предложений по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства. Совет организует прием и экспертизу представлений на соикателей Государственных премий РФ в области литературы и искусства, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных премий, и вносит соответствующие предложения Президенту. Председателем Совета является Президент, членами Совета — известные российские деятели культуры и искусства.

Геральдический совет при Президенте РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г. (в ред. 2004 г.) и утвержденным им Положением о Геральдическом совете он является совещательным и консультативным органом и образуется в целях проведения единой государственной политики в области геральдики. Председатель Совета является государственным герольдмейстером, членами Совета — в основном ученые и художники — специалисты в данной области.

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте была

354 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

преобразована в указанный Совет. В соответствии с утвержденным Указом от 6 ноября 2004 г. Положением о данном Совете он является консультативным органом при Президенте, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Председатель Совета представляет ряд общественных объединений. Членами Совета являются представители общественных, в том числе правозащитных, организаций, ученые, журналисты.

Совет по взаимодействию срелигиозными объединениями при Президенте РФ. Назначение Совета отражено в его наименовании и в Положении о Совете, утвержденном распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. (в ред. 2004 г.); состав Совета определен распоряжением Президента РФ от 17 марта 2001 г. (в ред. 2004 г.). Председателем Совета является Руководитель Администрации Президента, членами Совета — высшие представители духовенства различных конфессий,

ученые.

Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту. Этот орган призван содействовать развитию физкультуры и спорта как важной государственной задачи. В соответствии с указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г. (в ред. 2003 г.) Председателем Совета является Президент, членами Совета — руководители государственных органов спортивного направления, представители субъектов РФ, вузов, спортсмены, спортивные тренеры, журналисты и др.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления. Комиссия образована Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. (в ред. от 21 сентября 2004 г.). На нее возложены задачи координации деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте, а также совещательных и консультативных органов при Правительстве по вопросам совершенствования государственного управления, разработки и представления Президенту проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся совершенствования государственного управления. При комиссии образованы межведомственные рабочие группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Председателем комиссии является по долж-

ности Руководитель Администрации Президента, а его заместителями — руководители указанных межведомственных рабочих групп. В состав Комиссии вошли высшие должностные лица Администрации Президента, Правительства, федеральных ведомств, представители палат парламента

Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности федеральных судей. Комиссия была создана на основании Указа Президента РФ от 4 октября 2001 г, В соответствии с Положением о ней, утвержденным данным Указом, комиссия подготавливает Президенту рекомендации по кандидатурам на должности всех федеральных судей, а также предложения, направленные на совершенствование единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов. В состав комиссии входят руководители и ответственные сотрудники подразделений Администрации Президента, Верховного Суда, ряд ученых и др.

Комиссияповопросамвоенно-техническогосотрудничестваРоссий- ской Федерации с иностранными государствами. Первоначально она именовалась Комиссией при Президенте РФ. Однако Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. была преобразована просто в комиссию. По Положению о Комиссии, утвержденному Указом от 10 сентября 2005 г., она остается совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Специальная комисссия по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства. Эта комиссия образована Указом Президента РФ от 10 июля 2001 г. в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» в целях организации контроля деятельности, связанной с ввозом в страну облученных материалов. Положение о комиссии утверждено Указом Президента РФ от 31 июля 2003 г. Официально она не именуется комиссией при Президенте РФ, однако готовит Президенту предложения о решении проблем, которые могут возникнуть в результате ввоза соответствующих материалов, а также в процессе их хранения и (или) переработки. Председатель комиссии назначается, а ее состав утверждается Президентом. Состав комиссии формируется по принципу представительства от Президента, палат Федерального Собрания и от Правительства.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Указом Президента

356 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. 2003 г.), она является консультативным и совещательным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия предварительно рассматривает материалы по вопросам приема в гражданство, выхода из него, предоставления политического убежища, поступающие на имя Президента. В состав комиссии входят представители ведомств, которым чаще всего приходится заниматься соответствующими вопросами, а также комитетов Государственной Думы.

Комиссия при Президенте РФпореабилитации жертвполитических репрессий. Эта Комиссия существует в соответствии с Указом Президента РФ от 2 декабря 1992 г. Положение о комиссии утверждено Указом Президента РФ от 25 августа 2004 г. Помимо создания условий для реализации Президентом своих полномочий, изучения, анализа и оценки политических репрессий комиссия призвана оказывать содействие деятельности по своему направлению федеральным органам исполнительной власти, а также помощь аналогичным комиссиям субъектов РФ, информировать по данной проблеме общественность.

Комиссия по государственным наградам при Президенте РФ. В соответствии с Положением об этой комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г., она является совещательным органом, рассматривает соответствующие материалы и готовит свои предложения Президенту. Председателем комиссии является начальник Управления Президента по государственным наградам (в настоящее время — по кадровым вопросам и государственным наградам), члены комиссии — представители общественности, науки, некоторых федеральных ведомств.

Надо отметить, что некоторые комиссии, первоначально созданные при Президенте РФ, в последующем преобразовывались и функционировали далее при Правительстве РФ, соответствующих ведомствах. Например, с 1994 г. существовала Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Но Указом Президента РФ от 30 апреля 2005 г. образована Межведомственная комисся по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, а названная Комиссия при Президенте упразднена. Организационно-техническое обеспечение деятельности новой Межведомственной комиссии остаются задачи, связанные с выяснением судеб указанных категорий лиц.

3. Администрация Президента Российской Федерации

Первый Президент РФ учредил для своего ближайшего окружения высокие государственные должности: Государственный секретарь РСФСР, Государственный советник РСФСР и др. В соответствии с распоряжением Президента от 30 ноября 1991 г. государственные советники оказывают Президенту консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами. Указом Президента РФ от 6 мая 1992 г. должности госсоветников РСФСР преобразованы в должности советников Президента, которые и так уже существовали. Аналогично Президент поступил с должностью Государственного секретаря РСФСР, учрежденной для человека, руководившего кампанией по избранию Президентом, — Г.Э. Бурбулиса, ставшего благодаря этому посту вторым лицом государства, фактическим руководителем Правительства в качестве первого заместителя его Председателя. Указом от 6 мая 1992 г. должность Госсекретаря РСФСР преобразуется в должность государственного секретаря при Президенте РСФСР. Это решение, даже наименование должности с маленькой, а не с большой буквы означали существенное снижение ее ранга. 26 ноября 1992 г. эта должность была упразднена.

С этого времени служебная роль соответствующих должностных лиц и подразделений Администрации Президента стала очевидным фактором. Разумеется, их влияние в государстве, государственном аппарате, да и в политике весьма значительно. С принятием Конституции 1993 г. Администрация получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83). Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило.

Что касается реальной роли Администрации, многое зависело от ее Руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при Президенте Б.Н. Ельцине занял известный политик А.Б. Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить ее влияние на общественнополитические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть. Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. было утверждено Положение об Администрации Президента. В нем как раз и отразились претензии Руководителя Администрации. В Положении было записано, что Администрация является «государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены многие ее возможности

358 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили Указ Президента в Конституционном Суде РФ. Однако в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие ее возможности, и депутаты отозвали свое обращение из Конституционного Суда. Но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа, она воспроизведена и в Указе Президента РФ от 25марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации», а также в новом «Положении» обАдминистрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 6апреля 2004г. (в ред. от 1 августа 2005 г.).

Структура Администрации все эти годы не раз изменялась. Это делал неоднократно и второй Президент РФ. В связи с созданием новых подразделений Администрации указами Президента утверждаются Положения о них.

Реформирование Администрации в 2004 г. произведено в целях оптимизации ее структуры, повышения эффективности деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации. Установлено, что Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением его решений.

Согласно Положению 2004 г. (п. 4) Администрация формируется в

целях:

обеспечения реализации Президентом полномочий главы государства;

осуществления контроля за исполнением решений Президента; подготовки предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государствен-

ной целостности; содействия Президенту в определении основных направлений

внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики государства,

обеспечения реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;

разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

обеспечения деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

содействия Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

содействия Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществление контроля за исполнением федеральныхзаконов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государст-' венной власти; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства; организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов

360 Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г.

помилования; сбор, обработка и анализ информации о социальноэкономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента.

В соответствии с Положением 2004 г. Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.

Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике государства. Администрация осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации.

При необходимости Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области местного самоуправления. Администрация ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы

иосвобождаемых от указанных должностей Президентом.

УАдминистрации есть право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций. Она пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи.

Администрация исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента.

Она осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении, организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.

Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством РФ случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социальнобытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

В состав Администрации Президента входят:

Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя — помощника Президента; помощники Президента; пресс-секретарь Президента; руководитель протокола Президента; полномочные представители Президента в федеральных округах; советники Президента; полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде; старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации;

управления Президента; иные самостоятельные подразделения Администрации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и

еесмета утверждаются Президентом.

ВПриложении к Указу от 25 марта 2004 г. в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента включены: Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах (на правах управления); Аппарат советников Президента; Государственноправовое управление Президента; Канцелярия Президента (на правах управления); Контрольное управление; Референтура Президента (на правах управления); Секретариат Руководителя Администрации (на правах управления); Управления Президента — по внешней политике; по внутренней политике; по кадровым вопросам и государственным наградам; по вопросам государственной службы; по обеспечению конституционных прав граждан; информационного и доку-