- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века.
- •XIX века
- •XIX века)
- •XVII века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века,
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XI века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •Раздел I
- •Раздел II
- •XIX века. —
- •XIX века
- •Раздел III
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Раздел VII
- •Раздел VIII
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •§ 230. Предметы сии определяются не особенным существом самых дел, но степенью власти, потребных к разрешению их или исполнению.
- •§231. Правительствующий сенат есть средоточие дел сего рода. В нем разрешаются они по существующим законам " учреждениям.
- •§236. К. Сему же роду дел в особенности принадлежат:
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •Часть I образование министерств
- •Глава I Параграфы 1—3
- •Глава II Параграф 4
- •XIX века
- •Глава III Параграф 16
- •XIX века
- •Глава IV Параграфы 48—60
- •Глава V Параграф 61
- •XIX века
- •Часть II
- •Глава I (параграфы 206—219)
- •XIX века
- •Глава II (параграфы 220—240)
- •Глава III (параграфы 241—256)
- •Глава IV (параграфы 257—277)
- •Глава V (параграфы 278—296)
- •Глава VI (параграфы 297—314)
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века).
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века ,.
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века). —
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XVIII века.
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •271 Укдс, 1882,
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •XIX века
- •1 "1 ' '' «Российское "''
- •XIX века
Раздел VIII
Комиссия составления законов в начале 1826 года была преобразована во Второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии, которое и возглавляло все кодификационные работы вплоть до своего расформирования в 1882 году. После ликвидации Второго отделения при Государственном совете был создан кодификационный отдел, просуществовавший до 1893 года. На смену ему пришло отделение Свода законов, созданное в составе Государственной канцелярии.
Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 года при Сенате конторы генерал-рекетмейстера, в которую поступали на имя императора жалобы, прошения и различные проекты. В 1835 году Комиссия прошений обособилась в выс-Шее самостоятельное учреждение, возглавляемое особым статс-секретарем83.
89
Образование
Государственного
совета
80 См.:
Щеглов В. Г.
Указ соч., т. 2,
с. 482.
81
См.:
Государственный совет, с. 25.
82 См.:
Ерошкин Н. П. Указ. соч., с. 95.
83
См. там же, с. 92—93.
90
Законодательство
первой половины
XIX века
84
ПСЗ, т. XXXI, № 24307.
85
ПСЗ. т. XXXI, № 24326.
Наряду с названными при Государственном совете в разное время состояли и другие учреждения — комитеты, комиссии, временные присутствия. Так, в 1861 —1882 годах действовал главный комитет об устройстве сельского состояния, в 1866—1871 годах — комитет по делам Царства Польского, в 1874—1881 годах—особое присутствие по воинской повинности, в 1884—1917 годах — особое присутствие для рассмотрения жалоб на департаменты Сената.
1811 Г., ИЮНЯ 25
ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ Введение
«Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским и утвержденное 25 июня 1811 г. Александром I, окончательно определило систему министерского управления в России и явилось завершением министерской реформы, начатой введением министерств в 1802 году. При разработке этого закона Сперанский учел и практический опыт деятельности министерств за 1802—1811 годы.
Новое разделение высшего управления по министерствам было провозглашено в манифесте 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению подлежащих» . Главная цель нового «разделения государственных дел» по министерствам заключалась в том, чтобы «в разделении дел государственных ввести более соразмерности, установить в производстве их более единообразия, сократить и облегчить их движение, означить с точностью пределы власти и ответственности и тем самым доставить порядку исполнительному более способов к скорому и точному исполнению». Манифест 25 июля 1810 г. определял пять сфер министерского управления: 1) «внешние сношения», 2) «устройство внешней безопасности», 3) «государственная экономия» (в эту сферу входило управление финансами, промышленностью и торговлей), 4) «устройство суда гражданского и уголовного» и 5) «устройство внутренней безопасности». Эти сферы управления были разделены по министерствам: 1) иностранных дел, 2) военному, 3) морскому, 4) финансов, 5) внутренних дел, 6) народного просвещения, 7) полиции и 8) юстиции. На правах министерств были выделены: Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий, Государственное казначейство и Ревизия государственных счетов (Государственный контроль).
Изданный 17 августа 1810 г. манифест «О разделении государственных дел по министерствам»85, содержал «означение предметов» (т. е. круга вопросов), передаваемых в ведение вновь образуемых министерств и главных управлений.
Разделение сфер высшего управления по министерствам, определенное манифестами 25 июня и 17 августа 1810 г., было закреплено изданным 25 июня 1811 г. «Общим учреждением ми-
нистерств». Оно устанавливало четкое разграничение функций между министерствами и главными управлениями, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел.
Закон «Общее учреждение министерств» состоит из двух частей — «Образование министерств» и «Общий наказ министерствам». Главы подразделены на параграфы (или статьи), каковых в общей сложности насчитывается 401, а некоторые из них — на пункты. Наиболее крупные главы закона подразделяются на отделения, объединяющие параграфы по определенному вопросу. В первой части, состоящей из пяти глав, определены:
1) разделение государственных дел по министерствам и главным управлениям, с наименованием этих ведомств (гл. 1),
2) круг дел, подлежащих ведению министерства или главного управления (гл. 2), 3) их структура (гл. 3), 4) порядок назначений, увольнений, производства в чины, присуждения наград чиновникам министерства или наложения на них взысканий (гл. 4) и 5) порядок прохождения дел в подразделениях министерств и главных управлений (гл. 5). Вторая часть, состоящая из десяти глав, определяет: 1) степень предела власти и порядок ответственности министра или главноуправляющего (гл. 1 и 5), 2) место министерства (главного управления) в системе государственных органов, отношение министра (главноуправляющего) к высшим законодательным, административным и судебным органам, а также к подчиненным министерству (главному управлению) учреждениям, отношения министров между собою и лицами, им равными (гл. 2—4), 3) права и обязанности директоров департаментов, начальников отделений, столоначальников, секретарей и прочих чиновников министерства (гл. 6—10).
В манифесте, предваряющем текст закона «Общее учреждение министерств», в пункте 2 значится: «Сверх сего Общего учреждения все министерства снабжены будут, на основании оного, особенными учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы и приводимы в исполнение». В тот же день, 25 июня 1811 г., были изданы разработанные М. М. Сперанским «особенные учреждения» двух министерств — Министерства полиции и Министерства финансов . В том же году подобные проекты «особенных учреждений» были подготовлены для Министерства военно-сухопутных сил, Министерства внутренних дел, Министерства народного просвещения и Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. В связи с опалой и ссылкой в марте 101/ года Сперанского эти проекты, обсуждавшиеся в Государственном совете, не получили силы закона.
Впоследствии в систему министерств и главных управлений неоднократно вносились изменения.
J екст закона воспроизводится по его первому официальному изданию — «Общее учреждение министерств». СПб., 1811, ч. 1—2.
91
Общее учреждение министерств
86
ПСЗ,
т. XXXI,
№ 24687,
24688.
92
Законодательство
первой половины