22. Общественный и государственный строй Рима в период Республики.

государства. Республика мыслилась как настоящее государства, предназначение которого – служение обществу

В 449 году во время второго конфликта и попытки децимвиров сохранить свою власть, мы видим, что в результате этого конфликта полномочия передаются консулам — вместо децемвиров видим уже консулов. В Риме была не стройная система управления, а государственный строй, который пока развивался в соответствии с потребностями общества. Это видно по названиям должностей. Наряду с преторами и консулами появилась должность диктатора. Им мог быть любой консул/претор или бывший консул и назначался в случае возникновения опасности для цивитас и брал все полномочия властные на себя. Через полгода он слагал свои полномочия и отчитывался, или после окончания бедствия. Если он злоупотреблял сильно, то его наказывали.

Потом была диктатура из десяти человек — децемвирская диктатура. В 451 году, когда обострились противоречия между населением, то была создана коллегия децемвиров и ей вручили все государственные полномочия — империум, потестас и аэкториум. Эта коллегия сначала создала 10 таблиц. Через год ушла в отставку и вторая коллегия добавила еще 2 таблицы и попробовала остаться у власти на подольше. Коллегию насильственно отстранили и тогда видим главарей консулом. Мб они были и раньше, но неясен переход от преторов к консулам. После коллегии децемвиров римляне уже не прибегали к коллегиальной диктатуре. 5 раз всего диктаторов назначали.

Далее в 447-446 квестор получает контроль над казной. Мб она были и раньше, но контроль был под рексом, а теперь видно что есть специальная должность квестора для казны. Раньше он был квазисудьей, а теперь он глава римских финансов.

В 445 учреждается цензура — как функция существовала раньше, но это были Рекс и кореша. Необходимость цензуры возникла когда была проведена центуриатная реформа.

Что было в республике? Во главе два консула — один с империум, другой с потестас. Что это означало? Если есть соподчиненность между преторами, то между консулами ее нет ибо разные функции. Складывается система должностных лиц, каждое из которых выполняет свои функции. Это иерархия почета.

Помимо консулов, цензоров, квесторов, возникает должность Эдилов (ведали порядком). Потом утверждается должность претора, как ДЛ, который ведал поддержанием общественного порядка. Его сопровождали 12 ликторов с фасциями. Ликторы — сопровождение, которе когда-то имел Рекс и поддерживал должностной порядок. Фасции — прутья, атрибут ДЛ, ведающего за порядком. Преторы в иерархии стали на второе место после консулов. В 180 году законом Виллия установлено, что нельзя стать консулом, если вы ранее не были претором. Нельзя стать преторов не побыв цензором, а потом квестором надо, а еще до этого надо быть например Эдилом. Устоялась тогда эта иерархия. Это состав

61 из 248

магистратуры — государственного аппарата. Все ДЛ избирались и были на один год, но цензор был на 5 лет. Очевидно, что корпус этих ДЛ, также как и в Греции, не был бюрократией.

Конструкция верховной власти была неизменной — консул как исполнительная власть. Существовал сенат из патрициев, а потом еще из нобилитета — из бывших патрицией и богатых плебеев.

Народное собрание считалось главный гос органом. В самой ранней древности было два рода собраний — по трибам и по куриям (коммиции). Куриальные коммиции избирали Рекс, а по трибам решали конфликты между этносами. По центуриям Сервий создал собрания. Сервий упорядочил эти собрания и они оказались более соответствующими новому социальному устройству Рима. Голосование было по центуриям — одна центурия, один голос. Первый разряд был самый крутой. Избрание должностных лиц осуществлялось центуриатными коммициями. Это республиканское устройство достигнет после двух Пунических войн. Эти войны поставят на грань исчезновения. Карфаген — мощная торговая держава В 390 году Рим захватят галлы. С 201 года и до 146 году это столетие расцвета римского полиса. Рим еще оставался цивитас.

Гай Малий предложил сенату создать не ополченческую армию, а регулярную и профессиональную, где военное дело — работа и профессия. Сенат пошел навстречу и это изменило баланс сил, нарушило гармонию в государственной строе римской республики. Прежде Рим устанавливал часто диктатуру, но он всегда слагал свои полномочия и никогда не делал свою диктатуру постоянной. Но когда в распоряжении военачальника появилась армия, которая ему подчинялась, получала жалование и земельные участки, то очевидно возникла возможность для установления постоянной диктатуру.

Сула в 82 году попытался сделать это, был назначен диктатором и не сложил полномочия. Сула не стал таким плохишом, но показал Юлию Цезарю как это делать и в 45 году возвращаясь после победоносной войны в Галлии в Рим подступив к реке Рубикон он не распустил армию и не пришел в Рим как простой гражданин, чтобы отчитаться об успешной военной компании. А Цезарь перешел Рубикон вместе с армией и сенаторы разбежались. Он пытался с ними договориться. Он вроде стал диктатором, начал проводить реформы и учел ошибку Сулы, опирался на народ, но не принял интересы сенаторов и 15 марта Цезарь, который пришел в сенат, был заколот кинжалами. Когда его сжигали, то огласили завещанием Цезаря, в котором он раздавал по 300 систерциев всем гражданам города, то все римляне подумали, что Цезарь был хорошим и побежали в сенат, бить сенаторов. Это было начало гражданской войны и чтобы навести порядок, то Октавиан вступил в союз с Лепидом и Антонием, то этот триумвират взял на себя полномочия диктаторской власти. Была установлена диктатура, сошлись они еще и при принятии решения каких граждан надо было

62 из 248

убить (проскрипции). Составили списки убийств, туда попал адвокат Цицерон и все люди, которые попали в списки были убиты. Началась война сенаторов против триумвирата и триумвират победил. В 30 году они сложили с себя диктаторские полномочия. Антоний разозлися на Октавиана, и убежал в Египет к Клеопатре. Октавиан был убит соратниками, Клеопатра суициднулась и тогда Октавиан посетил могилку Македонского и присоединил Египет к Риму. В 27 году Октавиан вернулся и сказал, что слагает с себя все диктаторские полномочия. Сенаторы испугались конечно и долго уговаривали не отказываться от полномочий и предложил им восстановить республику.

Общественный строй:

Изначально была борьба патрициев и плебеев. Царей изгнали и заменили на магистратов (консулы).

Плебеи страдали от произвола консулов. Потом им надоело страдать и они убежали на священную гору. Потом легес Сакрате сделали как соглашения с плебеями которые убежали. Главным пунктом было утверждение народных трибунов, которые защищали плебеев от патрицианских магистратов. Члены трибун были неприкосновенны. Признали плебейские собрания организованные по куриям. Потом курии отменили и сделали по трибам (это округа).

После плебеи плакают и издают под давлением трибун 12 таблиц. Потом снова убегают плебеи на гору и создаются Легес Валериэ эт Хорацэ в 449 — восстанавливаются все плебейские учреждения. Лекс канулеиа дает плебеям юс конубии (гражданство тип политические права). Потом они хотели войти в консулат. Патриции пошли на уступку, ибо уничтожили консулат и создали военных трибунов, в которые входили и плебеи. Они выделяют из этой магистратуры новую цензуру для патрициев. Самый крутой орган типа. Потом выделяют из консульской власти еще претуру, ведающую юрисдикцией.

В 421 квесторов делают 4 и там могли быть плебеи.

Вместо плебейских Эдилов (помощники трибунов) утверждают курильные эдилы. Но потом всех 4ых Эдилов можно избирать из патрициев или плебеев. В 300 году увеличивается вдвое количество понтификов и авгуров ибо туда вошли плебеи.

Возникает потом уже не сословное, а классовое деление.

Нобилес — группа гос деятелей из плебеев и патрициев семей. Это крупные землевладельцы. Им харам торговля.

Рядом с нобилес складывается класс Ордо Эквестрис, как всадники. Эквитес были оч богатые патрици и плебеи. Это штабные офицеры.

Госустройство вкратце состоит из а) народного собрания б) сената б) магистратов

Государственный строй:

63 из 248

Комиция (народное собрание): 1) Куриатные.

Существовали еще до Сервия Туллия народные собрания, но в этом периоде они постепенно теряют свое значение.

Формальными функциями остается постановление, в силу которого магистрат получает право auspicia; усыновление и завещание.

Теперь здесь участвуют и плебеи, что и объясняет упадок интереса к ним со стороны населения

2) Центуриатные.

По идея Сервия Туллия были лишь собраниями римского войска военным строем. В период республики же приобретают первенствующее значение: там происходят выборы важнейших магистратов, решение важнейших законодательных и административных вопросов.

Из изменений в составе собраний: в 312 г. впервые записаны лица, не имевшие недвижимого имущества.

3) Трибутные.

Два вида: специальное плебейские собрания, постановления которых называют плебисцит и собраний из всех граждан, постановления которых называются популисцит.

Компетенция НС:

-выборы магистратов - разделена между разными видами собраний. К - высшие жреческие должности; Ц - консулы, цензоры и преторы, Т - квесторы и эдилы, народные трибуны

-высший уголовный суд (К - СК; Т - менее важные, влекущие имущественное наказание)

-законодательная компетенция: все, что постановляло народное собрание, носило характер закона.

-вопросы войны и мира - Ц собрания

Народное собрание только тогда действительно, когда оно созвано законным образом каким-нибудь магистратом. Начинается с auspicia. Без дебатов. Первоначально голосование было устное, но во второй половине республики стало производиться письменно с помощью табличек.

Магистраты — не чиновники, а носители суверенитета. Они выборные и безвозмездные. Должность — гонор (почесть).

Магистраты имеют следующие особенности:

1)множественность магистратур

2)срочность службы (1 год)

3)организованность коллегиально (2 консула 4 претора) — они все одинаково полноправны и могут запрещать действия друг друга интерцессией.

4)компетенция не разграничена юридически

64 из 248

5) могут быть привлечены к ответственности после истечения сроков полномочий Способности власти магистратов:

а) потестас (сношения с богами; издание эдиктов; право иметь дело с сенатом и народным собранием)

б) империум (высшее командование войском; высшая уголовная и гражданская юрисдикция; высшая полицейская власть — право ареста, штраф, привлечение к суду, право взять в залог в обеспечение исполнения своего приказания.) Проявления империум: доми и милициа.

Виды римских магистратур:

а) патрицианская и плебейская

б) ординарная и экстраординарная (формируется ad hoc)

в) кум империо (консулов, преторов — ограниченная империум) и сине империо д) мажоры и минорес — мажоры консул претор и цензор, остальные миноры

соответственно.

е) курульная и некурульная — можно ли было отправить должность в курию или нет Есть еще промагиструтуры — не выбираемые магистраты. Они исполняют

должность магистрата не будучи им. Доверенность там дают. Какие были еще магистратуры?

Магистратуры: Консул.

Был главнокомандующими, имеет право приговорить к смерти, но с правом

отменить решение другого консула. Прав всегда тот, кто говорит нет. Избирались на центуриатных комициях, но с правом переизбрания. Каждый год держит отчет: если управлял плохо, не изберут. Он вершина, может отменить любое решение нижестоящего магистрата.

Преторы.

Поначалу римляне пытались заменить должность рекса 2 или 3 преторами - предводителями воинского подразделения. Скорее всего, это отражает, что после изгнания Тарквиния власть в Риме захватили военноначальники - преторы. Причем указано, что высший военноначальник - pretoria maximus был главным. Между преторами существовал принцип подчиненности. Они созывали НС и сенат. Во время боевых действий обладал неограниченной властью, мог приговорить к смерти без решения НС. Влась imperium -право

65 из 248

казни без НС (только за пределами Рима, в военное время). и власть patestas - власть, ограниченная НС. В Рим нельзя было зайти с оружием. Можно было отменить нижестоящие решения. Судебные и административные чиновники.

Один претор - судья между римлянами, второй - претор перегринов. При споре между перегрином и римлянином судил претор 2. Избираются 1 раз в год НС. Издавали эдикты, избирались на центуриатных комициях. Когда претора избирают, предвыборные обещания становятся законом (это важно, сейчас можно говорить что хочешь). Преторское право - совокупность всех эдиктов. Было два претора — обычный и перегринский. Преторы в общем

— созывал народное собрание и заседание сената, там был председом. Издавал эдикты. Гражданские дела через него проходили.

Диктаторы.

Им мог быть любой консул/претор или бывший консул и назначался в случае возникновения опасности для цивитас и брал все полномочия властные на себя. Через полгода он слагал свои полномочия и отчитывался, или после окончания бедствия. Если он злоупотреблял сильно, то его наказывали.

Квесторы.

В 447-446 квестор получает полномочия контроля за казной - возникает казна (мб была раньше). Контоль за казной осуществлял ранее Рекс. Квестор, который ранее осуществлял розысные функции и вершил суд по мелким уголовным делам, тем становится главой римских финансов . ведали налоговыми поступлениями, архивами, по делам тяжких преступлений выступали в роли следователей и прокуров (судили преторы и консулы). избирались на трибутных комициях (по районам).

Квесторы — учреждены с консулами. Просто типа помощники: а) уголовная юрисдикция б) казначейство. Вели предварительное следствие. Вели архивы

Цензуры.

445 год. Вероятно и раньше была, но эту цензуру осуществлял рекс со своими помощниками. Необходимость цензуры возникла особенно тогда, когда была проведена центуриатная реформа. Ведь там имущественный признак уже учитывался при формировании воинских подразделений и органов власти. Цензура. Не имели империум, только потестас. Он производил ценз — составление списков населения, распределение их по всяким группам. На их решения не было апелляции. Осуществляли надзор над правами

Трибуны.

- первоначальная задача - защита плебеев против проивзола патрицианской магистратуры

66 из 248

-впоследствии из этого развилось общее вето, которым трибуны могут парализовать всякую общую норму, нарушающую интересы плебеев.

-право созывать плебейские народные собрания

-члены сената

Трибутум исчезает, а цивес Романи ваще не платят налоги. Провинциалы платят бабки. Трибуни плебис — защищали изначально права плебсов, но потом получили право на вето решений плохих магистратов. Могли подвергать суду магистратов, которые им не повиновались. Могли созывать плебейские народные собрания.

Эдилы.

-по преимуществу полицейская должность

-наблюдение за порядком в городе

-забота о снабжении народа продовольствием, надзор за торговлей на рынках

-забота об устройстве игр

Эдилы учреждены с народными трибунами. Они были полицейской властью типа.

Сенат.

1.Оставался все так же совещательным органом

2.Составление сенаторских списков сначала переходит к консулам, а потом к цензору (312)

3.Доступ в сенат получили и плебеи.

4.Срок сенатской службы теперь 5 лет, а не 1 год

5.Цензор составляет список сенаторов исходя из преимущественного положения лиц, уже занимавших какую-либо должность.

6.Созывает сенат и председательствует на нем консул или претор.

7.Компетнеция сената

-высшие религиозные вопросы

-заведование финансами, в силу чего принадлежало управление провинциями

-международное сношения (ведение текущей политики, так как вопросами объявления войны и заключения мира ведали Ц собрания)

-меры общественности безопасности и высшей администрации (в экстренных случаях сенат мог дать консулу неограниченную власть)

-interregnum (в случае смерти обоих консулов, например)

-каждое постановление народного собрание должно получить утверждение сената.

67 из 248