Государственное устройство
Центральный аппарат в Германии в Ⅹ- ⅩⅡ вв. сохранял в себе черты дворцово-вотчинной системе управления, свойственной эпохе Каролингов.
Избираемый феодалами император управлял, постоянно разъезжая со своим двором по империи. Высшие слуги дворца (канцлер, маршал и др.) исполняли важнейшие государственные функции. Эти должности, возлагаемые на светских и духовных феодалов, постепенно стали наследственными.
С начала ⅩⅠ в. при императоре создается королевский совет (гофстаг), рассматривающий важнейшие государственные дела. Не имел четкой организационной структура, собирался как в узком, так и в широком составе.
Начиная с ⅩⅡ в. наиболее важные для империи решения чаще всего принимались на общеимперских съездах феодалов, создаваемых иногда и без участия короля, при решающем голосовании княжеской верхушки. Считается, что именно такие собрания стали политической и юридической основой последующего формирования германского рейхстага.
С ⅩⅢ в. начинается постепенный процесс распада королевской администрации на местах. Прежние королевские чиновники- графы- превращаются в наследственных владельцев земли (ленников). Они создают собственный аппарат управления своими владениями, защищенный привилегиями и иммунитетами от вмешательства центральной власти.
Для управления Италией был создан специальный аппарат, его возглавлял канцлер (один из духовных князей Германии). Кроме него существовали императорские посланцы с административными и военными полномочиями, заведующие императорским имуществом (пфальцграфы), префекты городов.
Военные силы империи подразделялись на имперские и княжеские.
Судебная система- см. правосудие в Саксонском зерцале.
54. Особенности сословно-представительной монархии в средневековой Германии. Золотая Булла 1356 года. Сословная структура
В ⅩⅢ-ⅩⅣ вв. Германия окончательно распадается на множество герцогств, графств, марок и других владений, экономически и политически разобщенных регионов. В империи существовали имперские сословия (имперские князья, имперские рыцари и представители имперских городов) и земские сословия (дворяне и духовенство княжеств, горожане княжеских городов).
Фридрих Ⅱ в поисках поддержки в борьбе с папством еще более расширил права светских и духовных феодалов: «Закон в пользу духовных князей» 1220 г. гарантировал полноту их территориальной юрисдикции, право на пошлины, чеканку монету, неприкосновенность церковного имущества. Аналогичные привилегии получили по «Закону в пользу сеньоров» 1232 г. и светские вассалы императора.
Феодальное дворянство и духовенство было разделено по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так называемые щиты (см. вопрос 57).
Изменения в государственном строе и политическое развитие
В эпоху сеньориальной монархии (ⅩⅡ- ⅩⅢ вв.) центральный аппарат во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находился в руках или под контролем курфюрстов. Его деятельность была в значительной степени парализована реальной властью территориальных князей, постепенно превращающихся в настоящих монархов.
Политико-правовые концепции в Саксонском зерцале:
Теория верховенства права (статья 42 книга 3)
Империя «основана на праве», а верховенство права распространяется вплоть до права сопротивляться беззаконным решениям своего короля и своего судьи.
§ 3. Некоторые говорят, что они ошибаются, что собственность на человека началась с Каина, который убил своего брата. Потомство Каина погибло, когда был всемирный потоп, так что ничего от него не осталось. Также некоторые говорят, что собственность на человека произошла от Хама, сына Ноя. Ной благословил двух своих сыновей, относительно третьего он не упоминал о собственности. Хам занял Африку своим потомством; Сим остался в Азии; Иафет, наш предок, занял Европу. Следовательно, ни один из них не принадлежал другому. Затем говорят некоторые, что собственность на человека происходит от Измаила. Святое писание упоминает об Измаиле как о сыне служанки, и, кроме этого, ничего не говорит про него о собственности на него. Затем некоторые говорят, что она происходит от Исава. Яков был благословлен своим отцом, и тот повелел ему быть господином над своим братом. Исава он не проклинал, о собственности он не упоминает. Мы еще и сейчас имеем в нашем праве то положение, что никто не может сам себя передать в собственность другому и что этому могут воспротивиться его наследники 153. Как же мог тогда Ной или Яков одного передать в собственность другому, если никто [даже] самого себя не может передать в собственность. [96]
§ 4. Мы также имеем для этого еще больше свидетельств. Бог отдыхал в седьмой день. Седьмую неделю также он велел чтить, когда он дал закон евреям и нам Святое писание. Он велел чтить также седьмой месяц и седьмой год, это называется годом освобождения. Тогда должны были быть освобождены и оставлены свободными все, которые были взяты в плен и обращены в рабство в том платье, как они были пленены, если они хотели быть освобожденными и свободными. После семи раз [по] семь лет пришел пятидесятый год, это, значит, год радостей. Тогда каждый человек должен был быть освобожден и быть свободным, хотел он этого или нет.
§ 5. Также дал нам бог еще большее свидетельство на монете [пфенниге], когда его искушали и он сказал: «Воздайте кесарю кесарево, а божье — богу». Из этого стало нам известно из слов божьих, что человек должен быть божий и должен принадлежать богу и что если кто другой, кроме бога, его себе присвоит, то он поступит против бога.
§ 6. Воистину крепостная зависимость имеет своим источником принуждение, и плен, и несправедливое насилие, что с древних времен выводится из неправедного обычая и теперь хотят возвести в право.
Теория «двух мечей» (кн. 1 ст. 1, п. 1 ст. 52 кн. 3; ст. 57 кн. 3)
«Саксонское зерцало» отразило результаты папской революции» изложением доктрины «двух мечей», в соответствии с которой духовный меч принадлежит полностью папе, а светский- императору. При этом провозглашалось, что духовная и светская власть должны взаимодействовать и помогать друг другу.
Статья 52
§ 1. Немцы должны выбирать короля по праву. Когда он посвящен теми епископами, которые к тому назначены, и вступает на престол [коронуется] в Аахене, тогда он получает королевскую власть и королевский титул. Когда его посвящает папа, тогда он получает и императорскую власть, и императорский титул.
Теория происхождения императорской власти и сословий
Избрание стало проводиться узкой коллегией князей, которая в ходе выборов перестала учитывать права наследников умерших императоров. Таким образом, мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный коллегии. Впервые были поименованы и расположены по ранги выборщики короля.
Император формально продолжал оставаться верховным судьей в империи, что было связано с традиционными обязанностями королевской власти поддерживать мир и осуществлять правосудие.
Статья 57
§ 1. Императора не может ни папа, ни кто-либо другой отлучить от церкви с того момента, как он посвящен, кроме трех случаев: если он сомневается в истинной вере, или если он оставляет свою законную жену, или если он разрушает божий храм.
§ 2. При выборах императора первый голос принадлежит епископу Майнца, второй — Трира, третий — Кельна. Среди светских первый при выборах пфальцграф рейнский — имперский стольник, второй — герцог саксонский — маршал, третий — маркграф бранденбургский — имперский камерарий. Имперский шенк, король богемский, не имеет права избрания, потому что он не немец. Затем выбирают все имперские князья, духовные и светские. Те, которые первыми названы при избрании, должны голосовать не по собственному усмотрению, а должны первыми голосовать за того, кого все князья изберут императором 166.
Различия между королем и императором
Короля избирали шесть курфюрстов, посвящается епископами (?), затем проходит коронацию в Ахене (ст.52 кн.3) Король-судья, а император не может успевать судить, значит назначал должностных лиц. Из этого следует, что он выше (п.2 ст.52 кн.3). Император также избирался (п.2 ст.57 кн.3). Король приносит верность государству и клянется его укреплять (ст.54 кн.3). Короля можно отлучить от церкви, а императора (если он посвящен Папой) – нет. Папа тоже император, значит, их статусы равноправны.
Император лишился возможности облагать налогами подданных и получал доходы только со своих собственных земель. власть не смогла создать систему центральных имперских учреждений и «вырастить» королевскую бюрократию, сравнимую с судебно-финансовым- административным аппаратом в Англии и Франции. Империя фактически не имела столицы, казначейства, профессиональной канцелярии, постоянно действующего центрального суда, обособленного от королевской курии (придворного совета).
После гибели династии Гогенштауфенов в борьбе с папами в Германии с 1254 по 1273 гг. не было императора. В этот период междуцарствия были утрачены многие коронные земли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 1356 г. императорский титул поочередно присваивался представителям разных династий, пока в 1438 г. окончательно не закрепился за Габсбургами.
Сложившиеся отношения между императором и верхушкой князей были юридически санкционированы «Золотой буллой» 1356г, изданной при германском императоре и чешском короле Карле Ⅳ.
«Золотая булла» закрепила исторически сложившуюся практику, при которой управлении Германией фактически сосредотачивалось в руках семи курфюрстов: архиепископом Майнцкого, Кёльнского, и Трирского, маркграфа Бранденбургского, герцога Саксонского, пфальцграфа Рейнского и короля Богемии (Чехии). Князья-избиратели или их доверенные лица большинством голосов производили его избрание в случае его смерти или смещения.
Императора можно было сместить в трех случая (если его отлучали от церкви):
Он сомневается в истинной вере
Оставляет свою законную жену
Разрушает Божий храм
И.С. Пристанский: «Золотая Булла»- конституция Священной римской империи германской нации. Действовала до 1806 г. (Аустерлиц).
Основные положения:
Император избирается
Избирается семью курфюрстами
Будучи избранным, коронуются в Ахене как король
При вступлении на престол обязуется сохранить все привилегии курфюрстов (они полностью независимы)
Три духовных и 4 светских
Духовные: Майнц, Трир, Кельн (не могут стать императорами)
Светские (по возрастанию авторитета): маркграф Бранденбурга, герцог Саксонии, фальцграф Рейнский, король Чехии и Богемии.
Бранденбург – Бранибор- так славяне называли лес (крепость Берлин).
В «Золотой булле говорится», что при равенстве голосов решающий голос принадлежал архиепископу Майнцкому. Он был председателем коллегии курфюрстов, которая должна была собираться во Франкфурте-на-Майне. Но «Золотая булла» не упоминала о прерогативах римских пап «утверждать» кандидата в императоры (Однако об этом говорилось в «Саксонском зерцале»; Теория «двух мечей»).
«Золотая Булла» узаконила частные войны, кроме войн вассалов против сеньоров: такие войны были воспрещены. Также ЗБ запретила союзы городов. Коллегия имела право суда над императором.
Политические права, которые давались курфюрстам по «Золотой булле»:
Полная политическая самостоятельность курфюрстов, их равенство императору;
Неделимость, территориальное верховенство, переход по наследству курфюршеств;
Курфюрсты могли иметь собственность на недра и их эксплуатацию, взимали пошлины, чаканили собственную монету;
Курфюрсты не платили при инвеституре лена полагающегося императору взноса
Имели право высшей юрисдикции в своих владениях.
Также «Золотая булла» провозглашала: вассалам запрещалось вести войны против сеньоров, городам – заключать союзы против курфюрстов. Курфюрсты не обладали только правом самостоятельно объявлять войну и заключать мир с иностранными государствами. Затем курфюрсты добились того, чтобы императоры при избрании принимали «избирательные капитулярии» (выработанные курфюрстами условия, которые ограничивали власть императора).
«Золотая булла» предусматривала превращение коллегии курфюрстов в постоянно действующий орган государственного управления. Каждый год в течение одного месяца должен был проходить съезд коллегии для обсуждения государственных дел (не было реализовано, только при создании рейхстага коллегия курфюрстов стала заседать достаточно регулярно).
И. С. Пристанский: почему возникает сословно-представительная монархия? Для процесса объединения (централизации) нужен аппарат для «выкачивания» денег. Для этого привлекаются сословия → материальная поддержка центральной власти.
С конца ⅩⅤ в. в Германии помимо императора существовали еще два имперских учреждения- рейхстаг и имперский суд.
Рейхстаг (буквально «имперский день») созывался императором в виде гофтагов в расширенном составе. Его формирование как представительного собрания, сходного со средневековыми парламентами в других странах Европы, ускорилось в связи с активизацией участия городов на имперских и региональных собраниях (но роль городов в Германии очень отличается от роли городов в той же Франции).
На Вормсском съезде 1495 г. были утверждены регламент деятельности рейхстага и его официальное наименование.
Рейхстаг представлял деятельность трех курий (коллегий):
1) курфюрстов;
2) князей, графов и иных крупных феодалов;
3) представители имперских и вольных городов.
В Рейхстаге не было представителей мелкого дворянства, а также бюргерства неимперских городов. Духовенство не образовало отдельной курии, а заседало в первой или во второй коллегии, поскольку многие из крупного духовенства входили в состав княжеского слоя. В основном, коллегии заседали порознь, но иногда курии курфюрстов и князей заседали вместе.
Рейхстаг скорее выступал не сословно-представительным органом, а скорее территориально-политического представительства, потому что курфюрсты представляли интересы своих государств, князья - княжеств, а бургомистры имперских городов представительствовали по должности.
У Рейхстага не было точно определенных обязанностей, но со временем появились определенные рамки его компетенции:
-решались вопросы венные, международные и финансовые по ходатайству (просьбе) императора;
-нельзя было объявлять войну, устанавливать налоги, проводить важнейшие военно-организационные мероприятия, решать судебно-политические вопросы, связанные с отдельными территориями без согласия рейхстага.
Решения Рейхстага носили, как правило, рекомендательный характер и при необходимости вводились в действие специальными постановлениями императора. Однако эти решения все равно не имели достаточно сильной юридической силы и воспринимались князьями только тогда, когда им это было выгодно.
Имперский верховный суд по делам имперских подданных и подданных княжеств. (отделен от королевской курии и имевший постоянное место заседаний) Члены суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек), городами (2 человека), а председатель – императором. Империя делилась на 10 округов во главе с особыми блюстителями порядка из князей, которые должны были приводить в исполнение приговоры суда. Постоянной армии не было. Наемные армии утвердились во всех немецких землях, будучи олицетворением полной политической раздробленности.
Таким образом, отсутствие профессиональной бюрократии, постоянного войска, достаточных материальных средств в имперской казне приводило к тому, что центральные учреждения не могли добиться выполнения своих решений. До конца 18 века политический строй империи сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедеративной форме государственного строя.
Ландтаги- реальные сословно-представительные органы в Германии
В 14 веке отдельные княжества-государства трансформируются в сословно-представительные монархии, отличающиеся известным многообразием форм. В них выделяется три замкнутые курии: духовенство, рыцарство, горожане. Собрания этих земских чинов внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги не пользовались решающим голосом при обсуждении региональных и государственных дел. Однако их роль при решении финансовых, а в некоторых германских государствах контролировали внешнюю политику, распределяли налоги, назначали высших чиновников. Однако эти полномочия лишь дополняли, но практически не ограничивали власть местных государей, придавая все решениям территориальных властителей легитимный характер.
