ИГПЗС учебный год 2023 / ИГПЗС Билеты ХОРОШИЕ 121 стр

•Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы).

•Институт главы государства, возвышаясь над всеми властями, должен был выражать волю государства по проблемам первостепенного значения. Одной из его важнейших задач было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.

•Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Структура конституции построена по схеме президент - правительство - парламент.

•Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика

•Принцип республики: правительство - народа, через посредство народа и для народа

Президент (глава 2)

•Он избирался на 7 лет избирательной коллегией, состоящей из членов парламента, генеральных советов заморских территорий и представителей от муниципальных советов.

•Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался.

•Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры.

•Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

•Президент был наделен значительными полномочиями не только в. исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона.

•Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12).

•Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.

•Президент получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "независимость Нации, целостность ее территории оказываются под угрозой, а нормальное функционирование органов власти нарушено".

•!!! Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.).

Правительство (глава 3)

•Должно было определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами.

•Правительство обладало значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Если бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.

•Правительство несло ответственность перед парламентом.

•Премьер-министр руководил деятельностью правительства, нес ответственность за оборону страны, обеспечивал исполнение законов, издавал нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначал на военные и гражданские должности.

•Высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.

Парламент (глава 4)

•Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными.

•Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики.

•Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.

•Глава 5 Конституции, посвященная взаимоотношениям парламента и правительства, закрепляла доминирующая роль правительства.

•Акты парламента могли регулировать строго определенный круг вопросов (организация государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента.

Осудебной власти (глава 8)

•Президент являлся гарантом независимости судебной власти. Ему оказывал содействие Высший совет магистратуры.

•Судьи несменяемы.

•Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания право толковать основной закон.

•Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.

•Высокий суд правосудия, состоящий из членов Национальной Ассамблеи и Сената, рссматривал обвинения против президента в госизмене.

ИТОГ:

•Хотя система органов по Конституции 1958 г. обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту.

•Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках.

•Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентскопарламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".

52.Развитие гражданского права Франции в ХХ веке. Реформа брачносемейного и обязательственного права.

Введение

ГК Наполеона достаточно точно и реалистично отражал основные жизненные условия гражданского общества Франции своего времени. Но в дальнейшем, с развитием самого общества, произошли большие изменения и в ГК Франции. К концу XX в. свою первоначальную редакцию сохранило не более половины статей ФГК. Свыше 100 статей было полностью отменено, около 900 получило новую редакцию. Наконец, в ФГК появилось примерно 300 новых статей. Наибольшему пересмотру подверглась первая книга ФГК, где сохранилось лишь около 10% первоначального текста. Основные изменения в тексте ГК произошли во второй половине XX в.

Брачно-семейное право (учебник Крашенинниковой)

К концу XX в. свою первоначальную редакцию сохранило не более половины статей ФГК. Свыше 100 статей было полностью отменено, около 900 получило новую редакцию. Наконец, в ФГК появилось примерно 300 новых статей. Наибольшему пересмотру подверглась первая книга ФГК, где сохранилось лишь около 10% первоначального текста. Основные изменения в тексте ГК произошли во второй половине XX в. В первой книге, в соответствии с целой серией законодательных актов (1938, 1964, 1970, 1975 гг. и др.), был осуществлен практически полный пересмотр норм, относящихся к брачносемейным отношениям. Были исключены статьи, закреплявшие подчиненное положение замужней женщины, предусмотрены новые статьи, исходившие из более последовательного признания равенства обоих супругов. Так, например, согласно новой редакции ст. 108, муж и жена могут иметь раздельное место жительства, если только это не наносит ущерба правилам, относящимся к совместной жизни супругов. Несовершеннолетний, не освобожденный от родительской власти, имеет место жительства у своего отца и матери. Если отец и мать живут раздельно, то он имеет место жительства у того из родителей, с которым он проживает. По общему правилу ФГК (ст. 144) брачный возраст для мужчин устанавливается в 18 лет, для женщин в 16 лет, но в соответствии с добавлениями в ФГК прокурор Республики "при наличии серьезных оснований" вправе разрешить заключение брака до достижения указанного возраста. По ст. 180 брак может быть оспорен одним из супругов, если он был заключен без "свободного согласия обоих супругов" или в силу заблуждения. Статья 103 указывает, что самим фактом заключения брака супруги совместно принимают на себя обязательства кормить, содержать и воспитывать своих детей. С другой стороны, по ст. 205 дети обязаны предоставлять содержание своим отцу и матери (или иным восходящим родственникам), которые "находятся в нужде". В соответствии с новой редакцией ст. 212, супруги обязаны к взаимной верности, помощи и поддержке. Они совместно осуществляют моральное и материальное руководство семьей, заботятся о воспитании детей и

"подготавливают их будущее". По ст. 215, изложенной в редакции 1970 г., "супруги взаимно обязываются жить вместе". Место жительства семьи они выбирают по взаимному согласию. Супруг не может самостоятельно распоряжаться правами, относящимися к жилищу семьи и к предметам его обстановки. По ст. 216 (в ред. 1965 г.) каждый супруг обладает полной правоспособностью. Кодекс ФГК в новой редакции предусматривает следующие причины расторжения брака: смерть одного из супругов или развод, произведенный в законном порядке. Развод может иметь место по следующим основаниям (ст. 229 в ред. 1975 г.): по взаимному согласию, из-за разлада совместной жизни или из-за виновного действия. Если оба супруга совместно требуют развода, то они не обязаны сообщать его причину; они должны только представить на одобрение судьи проект соглашения, который определяет последствия развода. Такой развод (по взаимному согласию) не может иметь место в течение первых 6 месяцев брака. Супруг может требовать развода по причине длительного разлада совместной жизни, если супруги фактически живут раздельно в течение б лет (ст. 237). Новацией Кодекса является ст. 238, согласно которой супруг может требовать развода по случаю длительного (в течение 6 лет) психического расстройства другого супруга. Суд, впрочем, может отклонить это требование, если развод рискует повлечь за собой слишком тяжелые последствия для больного супруга. Согласно ст. 240, судья может отказать в разводе, если другой супруг докажет, что развод будет иметь для него самого, с учетом, в частности, его возраста и продолжительности брака, либо для его детей чрезвычайно тяжелые материальные или моральные последствия. Требование о разводе может быть заявлено одним из супругов по причине виновных действий другого, если эти действия являются серьезным или повторным нарушением супружеского долга и обязанностей и делают невыносимым сохранение совместной жизни. Согласно ст. 296, предусматривается институт разлучения супругов. Оно может быть принято по требованию одного из супругов в тех же случаях и на тех же условиях, что и развод. Разлучение супругов не прекращает брака, но оно прекращает обязанность жить вместе. Разлучение супругов всегда влечет за собой разделение имущества. По требованию одного из супругов судебное решение об их разлучении преобразуется в силу закона в решение о разводе, если разлучение супругов сохраняется в течение 3 лет.

Наследственное право (относится ли к брачно-семейному ?)

В третьей книге особенно значительным изменениям подверглись первоначальные статьи Кодекса, относящиеся к наследованию (титул 1) и к договорам (титул 3). В законодательном порядке было закреплено ограничение в степени наследования имущества (до шестой степени родства) для боковых родственников. Несколько улучшилось положение внебрачных детей (естественных наследников). Согласно ст. 756 (ред. 1972 г.), внебрачное происхождение детей дает право на наследство лишь при условий, что это происхождение законным образом установлено. Внебрачный ребенок имеет в целом те же права, что и законный ребенок, на наследство своего отца и своей матери и других восходящих родственников, так же как и своих братьев и сестер и других боковых родственников (ст. 757). Если умерший не оставил родственников такой степени, которая допускает наследование, то имущество, входящее в состав его наследства, принадлежит на началах полной собственности пережившему его супругу. Согласно ст. 768 (в ред. 1958 г.), при отсутствии наследников наследство приобретается государством.

Обязательственное право

Большие изменения произошли в XX в. и в области договорного права. Так, Государственный совет как высший орган административной юстиции и суды стали отходить в случае чрезвычайных обстоятельств от принципа незыблемости договора. В этих целях была использована средневековая доктрина "Оговорка о неизменности обстоятельств" ("Clausula rebus sic stantibus"). Французская судебная практика нередко делала упор именно на изменившиеся и чрезвычайные обстоятельства. При этом следовала ссылка на ч. 3 ст. 1134 ФГК, согласно которой соглашения, заключенные между сторонами, "должны быть выполнены добросовестно". В последние десятилетия во Франции наряду с гражданскими договорами широкое распространение получили и административные, где одной из сторон выступает государственный орган. Такие договоры государство заключает с национализированными предприятиями или частными компаниями с целью обеспечения определенных программ экономического развития, реализации заданий по инвестициям, по объему производства, по созданию дополнительных рабочих мест и т.д. В таких административных договорах его стороны не являются равными как в экономическом, так и в юридическом отношении. Соответствующие государственные органы имеют право контролировать ход исполнения договора, а в случае необходимости — изменять его условия и даже расторгнуть договор. С другой стороны, контрагенты государства в административных договорах могут рассчитывать на налоговые скидки, льготные кредиты и т.п. Еще более основательному пересмотру в XIX—XX вв. подвергся Торговый кодекс Франции. Так, в 1838 г. был принят специальный закон, упорядочивающий процедуру банкротства, в 1844 г. — закон об изобретениях и патентах на изобретение, в 1852—1862 гг. — законы о реорганизации банковских учреждений и т.д. Закон 1867 г. легализовал акционерные общества ("анонимные товарищества"), которые создавались явочным путем. В ФТК к настоящему времени в первоначальном виде сохранили свою силу примерно 20 статей. Французские юристы не без основания рассматривают ФТК как "руины". Но само торговое право получило наибольшее развитие во второй половине XX в. в связи с усложнением механизмов правового регулирования хозяйственной жизни.

53. Развитие уголовного права Франции в ХХ веке. Уголовный кодекс Франции 1994 года.

В первой половине XX в., особенно при неустойчивых правительствах Третьей республики, осуществление серьезных уголовно-правовых реформ наталкивалось на политические трудности. Изменения в Уголовном кодексе касались главным образом частных вопросов (обман во время проведения различных государственных экзаменов и конкурсов, злоупотребления в казино, проституция, разрушение исторических памятников и т.д.). . Во второй половине XX в. необходимость усиления борьбы с преступностью, принимающей новые формы (терроризм, экологические преступления), потребовала существенных изменений в самом уголовном законодательстве, которое почти за два века действия наполеоновского УК основательно устарело. Наиболее благоприятные условия для проведения радикальных уголовно-правовых реформ сложились при Пятой республике, когда формирование правового государства сделало необходимой более эффективную и целенаправленную борьбу с преступностью. Уже в 60—70-х гг. была пересмотрена значительная часть текста УК 1810 г., что привело к декриминализации ряда преступлений или к применению санкций, ограничивающих возможность совершения новых преступлений (запрещение заниматься определенным видом деятельности, конфискация автомобиля и т.д.). В 1981 году в результате длительной борьбы демократических сил из уголовных наказаний была исключена смертная казнь. Вместе с тем для обеспечения эффективной борьбы с наиболее опасными деяниями была осуществлена криминализация и пенализация терроризма, нарушений в сфере окружающей природной среды, безопасности труда. Существенной либерализации подверглась сама система исполнения наказаний (уменьшение сферы применения лишения свободы, создание режима "полусвободы", особенно при краткосрочном заключении), когда содержание осужденного в местах заключения сочетается с пребыванием его в домашних условиях. В июле 1992 г. результатом предшествующего

широкого реформирования уголовного права стало принятие нового Уголовного кодекса Франции, который вступил в силу в 1994 г. и полностью заменил собой УК 1810 г. Новый Кодекс существенно отличается от предшествующего как по своей структуре, сложившейся из четырех взаимосвязанных, но самостоятельных законов, так и по своим основных принципам, предполагающим усиление борьбы с социально опасными преступлениями, но сохраняющим в целом демократическую и гуманистическую направленность. Весьма радикальному пересмотру подверглись общие положения об уголовной ответственности, которые вобрали в себя новеллы, внесенные в уголовное право Франции в предшествующие десятилетия. Так, новым для УК Франции является включение в его текст на основе обобщения предшествующей законодательной практики целого ряда норм, предусматривающих уголовную ответственность юридических лиц. При этом уголовной ответственности могут быть подвержены не только предпринимательские и т.п. объединения, но и территориальные единицы, если их преступные деяния "совершены при исполнении деятельности, являющейся предметом договора о передаче государственно-властных полномочий". В третьем разделе общих положений, посвященных наказаниям, нашел отражение большой опыт уголовной, в том числе пенитенциарной, политики французского государства в XX в, Перечень наказаний за совершение преступлений в новом УК достаточно простой и краткий. В связи с отменой смертной казни в качестве высшей меры наказания выступает пожизненное лишение свободы. К наказаниям за преступления относится также заточение или заключение на длительные сроки (до 30 лет, до 20 лет и т.д.), но продолжительность срочного тюремного заключения не может быть менее 5 лет. Наказание в виде лишения свободы не исключает возможности назначения и дополнительных наказаний (штраф, ограничение правоспособности, конфискация какого-либо предмета, закрытие незаконного заведения и т.д.). Перечень исправительных наказаний, назначаемых за совершение уголовного деликта, более широк. Для физических лиц может быть назначено тюремное заключение по шкале, где максимальная продолжительность — не более 10 лет, а минимальная — не менее б месяцев. Кроме того, предусматриваются такие исправительные наказания, как штраф, неоплачиваемая работа в общественных интересах, лишение или ограничение ряда прав, прямо установленных статьей 131-6 (лишение водительских прав, конфискация оружия, лишение разрешения на охоту и т.д.). Особенно детально регламентируются и наказания за проступки (нарушения). Столь же обстоятельно и с гуманистических, а не с карательных позиций разработан сам порядок отбывания наказаний, возможной отсрочки приговора, прекращения наказания и ликвидации правовых последствий осуждения. Личность осужденного ставится под защиту общих демократических конституционных принципов. Так, например, согласно ст. 131-23, назначаемая судом неоплачиваемая работа в общественных интересах "подчинена предписаниям закона и подзаконных актов, относящихся к работе в ночное время, гигиене, мерам безопасности, а также к труду женщин и молодых работников". Особое внимание новый УК уделяет способам индивидуализации наказаний, в том числе использования режима полусвободы, исполнения наказания по частям, отсрочки исполнения наказания с целью достижения ресоциализации осужденных. Это не препятствует в связи с ростом рецидивной преступности принятию более жестких мер к лицам, повторно совершающим преступление. Изменившаяся во второй половине XX в. шкала общественных ценностей, новая структура самих преступных деяний повлекли за собой и существенные изменения в особенной части УК Франции. Если в XIX в. уголовно-правовая репрессия имела своей целью прежде всего защиту публичных государственных интересов, то теперь на первое место (вторая книга) выдвигаются преступления и проступки против человека. В этом отношении новый УК следует общечеловеческим,

гуманистическим и демократическим принципам (прежде всего Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 г. ООН, а также Европейской конвенции по правам человека). Эта книга начинается с изложения преступлений против человечества и впервые включила в себя определение и осуждение таких особо опасных действий против человечества, как геноцид (ст. 211-1). К геноциду непосредственно примыкают и другие преступления, направленные против человечества как такового. Это депортация, обращение в рабство, массовое или систематическое осуществление казней без суда, похищение людей, пытки или акты жестокости, совершаемые по политическим, философским, расовым или религиозным мотивам, и т.д. Лица, виновные в указанных выше преступлениях, могут караться пожизненным заточением. Уголовно-ответственными за преступления против человечества могут быть объявлены и юридические лица. Центральное место во второй книге занимает также раздел, посвященный посягательствам на личность. На первом месте здесь стоит умышленное лишение жизни человека, которое рассматривается как умышленное убийство (ст. 221- 1). Особенно выделяются и наказываются пожизненным заточением умышленные убийства, которые предшествуют другому преступлению, предумышленные убийства, убийства несовершеннолетних, родственников по восходящей линии, лиц, находящихся в особо беспомощном состоянии. С большой обстоятельностью разрабатываются нормы, относящиеся к посягательствам на физическую или психическую неприкосновенность личности. Так, например, применение в отношении какого-либо лица пыток или актов жестокости наказывается 15 годами заточения. В условиях глубокого морально-нравственного кризиса общества УК предусмотрел ряд посягательств, связанных с сексуальной агрессией, и прежде всего с изнасилованием, которые в зависимости от обстоятельств совершения этих преступлений могут наказываться различными сроками тюремного заточения, вплоть до пожизненного заключения. В Уголовном кодексе усилены наказания для лиц физических и юридических, связанных с незаконной торговлей наркотическими средствами, что связано с особой опасностью и распространенностью этих преступлений в современном французском обществе. Весьма симптоматично включение в Кодекс специального отдела, посвященного проведению экспериментов на людях. Так, по ст. 223-8 проведение или организация биомедицинского исследования на человеке без соответствующего согласия наказывается 3 годами тюрьмы и штрафом в 300 тыс. франков. Еще более суровым наказанием (5 лет тюремного заключения) карается прерывание беременности без согласия заинтересованного лица. В. то же время в кодексе предусматривается наказание для женщины, которая "осуществляет прерывание беременности у себя самой" (2 месяца тюрьмы и штраф в 25 тыс. франков). Способы охраны личности от различного рода посягательств в новом Кодексе весьма разнообразны и юридически тщательно проработаны. Это и наказание за подстрекательство к самоубийству, за похищение и незаконное удержание людей, в частности в виде заложников, что особенно типично для последних десятилетий, за различные виды посягательств на достоинство лица, сводничество. Новыми формами защиты личности является охрана от посягательств на частную жизнь. В Кодексе приводятся самые разнообразные виды запрещенного умышленного посягательства на интимность частной жизни другого лица. Эти посягательства могут осуществляться в разных формах, в том числе путем перехватывания, записывания или передачи без согласия автора слов, произнесенных в частном порядке или конфиденциально; путем фиксирования, записи или передачи изображения какого-либо лица, находящегося в частном месте, без его согласия; путем использования аппаратов слежения за разговорами на расстоянии и т.д. Третья книга посвящена преступлениям и проступкам против собственности. Здесь особое внимание законодатель уделяет борьбе с кражами и другими видами хищения чужого имущества, вымогательством, шантажом, мошенничеством и иными аналогичными преступлениями. Лишь в последней, четвертой книге говорится о преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка. Эта книга начинается с раздела о посягательствах на основополагающие интересы нации. Под таковыми понимается (ст. 410-1) независимость нации, неприкосновенность ее территории, ее безопасность, республиканская форма ее институтов. Наряду с такими традиционными преступлениями, как измена и шпионаж, предусматриваются и другие посягательства на институты Республики. Специальный раздел в этой книге посвящен борьбе с терроризмом, одним из опаснейших преступных явлений конца XX в. В Кодексе особо выделяется угон летательного аппарата или иного транспортного средства. Предусматривается усиление ответственности за совершение террористических актов. В новый Кодекс введены специальные статьи, направленные на борьбу с коррупцией, например с нарушением должностным лицом долга честности, в частности взимание им не причитающихся ему сумм под видом предусмотренных законом, незаконное получение выгод и т.д. В Кодексе имеется целая серия статей, направленных на пресечение экономических преступлений. Весьма симптоматичным для конца XX в., ознаменовавшегося ростом организованной преступности, является заключительный, пятый раздел, специально посвященный объединениям преступников. Само участие в объединениях преступников карается 10 годами лишения свободы и штрафом в 1 миллион франков. Таким образом, особенная часть нового УК Франции отличается от УК Наполеона новой градацией охраняемых в нем общественных ценностей, а также усилением охраны личности, общества и государства от новых видов преступности.

54. Революция в Германии 1918 года и ликвидация монархии. Конституция Веймарской Республики 1919 года.

•Крах кайзеровской империи и возникновение Веймарской республики в Германии были непосредственно связаны с результатами Первой мировой войны.

•Ноябрь 1918 г. буржуазно-демократическая революция => создание Совета народных уполномоченных (СНУ) => декабрь 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, принявший резолюцию о созыве Учредительного Национального собрания => 19.01.1919 г. проведены выборы => 10 февраля 1919 г. Учредительное собрание приняло Закон о временной имперской власти => 11 февраля Национальное собрание избрало Фридриха Эберта президентом Республики.

Веймарская конституция 11 августа 1919 г. История создания:

•Обстановка в Берлине была крайне нестабильной. Опасаясь продолжения выступлений, Временное правительство переносит Национальное Собрание в город Веймар (отсюда и пошло название «Веймарская республика»).

•Конституция 1919 г. стала одной из самых демократических конституций, известных в это время буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократическом содержании. Веймарская конституция – это «конституция компромиссов».

•Проект Конституции был составлен Гуго Прейсом (профессор публичного права в Берлинской торговой школе, «левейший государствовед», госсекретарь МВД) и доработан Максом Вебером.

•Проект был передан в СНУ, члены которого потребовали большего демократического характера, за счет включения широкого перечня прав и свобод.

•В Национальном собрании при создании конституции разгорелись ожесточённые споры:

1)Название конституции: «Конституция Германской республики» или «Конституция Германской империи» («Verfassung des Deutschen Reichs»). Был утверждён второй вариант, более консервативный.

!!! Возникли также трудности с переводом на иностранные языки слова «Reich». Французы и англичане переводили его как «Empire». В результате статья 1 получила парадоксальную формулировку: «Германская империя является республикой». (Лучше переводить как «государство»)

2)Форма государственного устройства. Было три пути: единое унитарное государство – империя; федерация; федерация с раздроблением Пруссии. Выбрали второй вариант.

3)Права и свободы граждан – вопросы с формулировкой и содержанием.

4)Система разделения властей. Полномочия рейхстага. Место Советов в конституции.

Структура:

•В соответствии с традициями конституционного права Германии Веймарская конституция состояла из трёх частей.

•В первую очередь она разграничивала полномочия империи и входящих в её состав земель (бывших союзных государств кайзеровской империи).

•Далее конституция устанавливала органы имперской государственной власти и их полномочия по отношению друг к другу.

•Третья часть конституционных норм регулировала отношения между государством и гражданами. В отличие от Имперской конституции 1871 года Веймарская конституция устанавливала обширный перечень основных конституционных прав и свобод.

Содержание:

•Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в преамбуле. Это - принцип "народного единства" и "народного суверенитета" ("суверенитета единого германского народа", который, как записано в преамбуле,

"дал себе эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "социальной справедливости".

•Провозглашением "народного суверенитета" разрушалась династийная традиция государственной власти, так как ее носителями становились выборные на основе всеобщего избирательного права рейхстаг и президент.

Государственный строй

•Германская империя провозглашалась республикой. Бывшие "союзные государства" получили название земель, а верхняя палата парламента была названа не бундесратом (Союзным советом), а рейхсратом (Имперским советом). Земли имели свои законодательные органы - лапдтаги и свои конституции.

Конституция предусматривала сложный порядок распределения законодательных прав между империей и землями, основанный на главном принципе - имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15).

•Стремление укрепить центральную власть стало ответом на партикуляристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов Национального собрания, Конституция должна была соответствовать идеалу единого, сильного государства, которое способно было вывести страну из глубочайшего внутри- и внешнеполитического кризиса.

•Форма правления – смешанная республика, так как:

1)Президент избирается всенародно (а в парламентских республиках – парламентом)

2)Президент может сам распустить рейхстаг (а в парламентских республиках – только по рекомендации правительства)

3)Президент сам назначает имперское правительство.

Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, формально равнозначными рычагами воздействия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов.

•Политический режим – демократия.

Рейхстаг

•Состоит из депутатов германского народа

•Избирается на 4 года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием

•Главной функцией рейхстага объявлялась законодательная деятельность

•Право изменять Конституцию и вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались рейхсратом и президентом

•работает сессионно

•Президент может распускать рейхстаг, но не более одно раза по данному поводу

•Рейсхтаг избирает своего председателя, его заместителей и секретарей

•Имеет право возбуждать перед государственным судом обвинения против президента, рейхсканцлера и министров.

Президент и правительство

•Избирается всем германским народом на 7 лет с неограниченным правом переизбрания

•При вступлении в должность приносит присягу перед рейхстагом

•До истечения срока президент может быть смещен народным голосованием по предложению рейхстага. НО! Если народное голосование отклонит предложение о смещении, то рейхстаг распускается.

•Полномочия: представляет Германию в международных отношениях, объявляет войну и заключает мир, назначает и увольняет чиновников и офицеров, осуществляет верховное командование вооруженными силами и др.

•президент мог вынести какой-нибудь законопроект на референдум

•имел право «союзной экзекуции» - если в пределах империи нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит опасность такого нарушения, то президент может принимать меры с помощью вооружённой силы

•Все приказания и распоряжения президента децствительны после их скрепы рейхсканцлером или министром.

•В случае препятствия к выполнению президентом своей должности его заменяет рейхсканцлер

•Имперское правительство состоит из рейхсканцлера и имперских министров. Они назначаются и увольняются президентом, а также нуждаются в доверии рейхстага.

•Рейхсканцлер устанавливает руководящие линии политики и несет за это ответственность перед рейхстагом.

Рейхсрат

•образуется для представительства германских областей в законодательстве и управлении

•Рейхсрат имел право вето, мог опротестовать законы, принятые рейхстагом

•При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовать их с рейхсратом. И в своей административной деятельности правительство вынуждено было считаться с рейхсратом, испрашивая его согласие на издание тех или иных распоряжений

Юстиция

•правосудие отправляется имперским судом и областными судами

•судьи независимы и подчиняются только закону

•учреждается верховный государственный суд

Советы

•Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных отраслей и имперского рабочего совета.

ИТОГ:

•Наделяя президента, как гаранта демократии, огромными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага и того обстоятельства, что президентская чрезвычайная власть может оказаться в руках человека, который использует ее отнюдь не в народных интересах. История Германии нашла скорое подтверждение и этому обстоятельству.

•Левые партии, настоявшие на частом обращений к референдуму, явно переоценили его демократический эффект.

55.Сущность фашизма. Установление фашистской диктатуры в Германии и ее законодательное оформление. Генеральный план «Ост».

•Временная экономическая стабилизация в 1928 г. сменилась разрушительным мировым экономическим кризисом, новым резким падением производства, ростом безработицы.

•Страна сотрясалась стачками, беспорядками, путчами, террористическими актами, связанными с резкой поляризацией социально-политических сил.

•В глубоко расколовшемся немецком обществе не нашлось места консенсусу. Отсутствие согласия среди левых сил имело роковые последствия. На выборах в ноябре 1932 г. у них еще оставалась возможность преградить дорогу рвущимся к власти фашистам. Социал-демократы и коммунисты, объединившись, могли занять 221 место в рейхстаге, в то время как у фашистов было 196 мест. Но они упустили эту возможность.

•Между свободой и порядком немцы выбирали порядок.

•Армия, подчиняющаяся, по Конституции, только рейхсканцлеру, фактически была бесконтрольной. Она превратилась в самостоятельную активную политическую силу.

•Слабость политической воли Веймарского государства была связана также с отсутствием единства действий его высших органов власти. Рейхстаг не стал проводником демократии.

•Дисбаланс веймарской государственной машины вел к ее полному разрушению, гибели, что и произошло в результате установления фашистской диктатуры в Германии в 1933 г.

Приход фашистов к власти.

•Фашизм в Германии появился сразу же после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристских националистических течений, когда антилиберальные, антидемократические движения приобрели общеевропейский характер.

•В 1920 г. Гитлер выступил с программой из "25 пунктов", ставшей впоследствии программой Национал-социалистской немецкой рабочей партии. Пронизанная националистическими, шовинистическими идеями превосходства германской нации, программа требовала реванша для восстановления "справедливости, попранной Версалем".

•В 1921 году складываются организационные основы фашистской партии, основанной на

так называемом фюрер-принципе, неограниченной власти "вождя" (фюрера).

•В 1923 году вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть ("пивной путч"). Провал путча заставляет фашистских главарей изменить тактику борьбы за власть. С 1925 г. начинается "битва за рейхстаг" путем создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1928 г. эта тактика дает свои первые плоды, фашисты получают 12 мест в рейхстаге. В 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получает больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге.

•30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга занимает Пост рейхсканцлера Германии. Он приходит к власти как глава коалиционного правительства, так как его партия даже с немногочисленными союзниками не имела большинства в рейхстаге. Это обстоятельство не имело, однако, значения, поскольку кабинет Гитлера был "президентским кабинетом", а Гитлер - "президентским канцлером".

•Широкая социальная база Гитлера создавалась за счет тех, у кого после поражения Германии была выбита почва из-под ног, той самой сбитой с толку агрессивной толпы, чувствующей себя обманутой, потерявшей вместе с имуществом жизненную перспективу, испытывающей страх перед завтрашним днем.

•Социальную, политическую и психологическую неустроенность этих людей он сумел использовать, показывая им путь к спасению себя и униженного отечества, обещая

различным кругам и группам населения все, что они хотели: монархистам - восстановление монархии, рабочим - работу и хлеб, промышленникам - военные заказы, рейхсверу - новое возвышение в связи с грандиозными военными планами и пр.

•Для оправдания чрезвычайных мер Гитлеру в 1933 г. потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена Коммунистическая партия Германии. Вслед за провокацией последовали два новых чрезвычайных постановления: "против измены германскому народу и против изменнических действий" и "о защите народа и государства", принятых, как было объявлено.

Основные черты нацистского государства в Германии (принципы организации власти):

1)ликвидация парламентской системы и политических свобод

2)вождизм

3)введение однопартийности

4)придание нацистской партии государственных функций

5)создание системы карательных органов для контроля за населением и уничтожения противников режима

6)ликвидация федерализма и местного самоуправления

7)государственный контроль за экономикой и рынком труда

8)милитаризация экономики и общества

9)расовая и шовинистическая политика

Гитлеровский генеральный план «Ост». Создание

•Генеральный план Ост (нем. Generalplan Ost) — обширная программа закрепления господства германского рейха в Восточной Европе, не один документ, а совокупность документов, создававшихся с 1939 по 1942 год. Предполагал не только захват территории, но и уничтожение местного населения.

•Идея и название Генерального плана Ост возникли скорее всего в 1940 году. Инициатором выступил рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер. Что касается времени и пространства, речь шла о двух фазах разработки. «Ближний план» затрагивал уже присоединенные восточные территории и был отдан на реализацию. «Дальний план» предназначался для всего восточного пространства.

•План был рассчитан на 30 лет. К его реализации предполагалось приступить после победы рейха. Но уже в 1943 году его разработка была окончательно прекращена.

•28 мая 1942 года обер-фюрером СС, профессором Конрадом Мейером-Хетлингом был представлен “Генеральный план Ост”, который описывал процесс онемечивания захваченных земель на восток от Германии.

•«Генеральный план Ост» представлял собой комплекс документов, посвященных вопросам заселения «восточных территорий» (Польши и Советского Союза). Окончательного варианта «Генерального плана Ост» в виде некоего единого документа не существует. Несколько частей плана пропали.

Содержание

•Область колонизации должна была охватить 364 231 км², включительно 36 опорных пунктов и три административных округа в области Ленинграда, Херсонско-Крымской области и в районе Белостока.

•Должны были возникнуть поселенческие хозяйства. Необходимое количество переселенцев оценивалось в 5,65 млн. Запланированные к заселению области должны были быть очищены от примерно 31 млн человек.

•Генеральный план Ост:

Часть А (требования к будущему порядку заселения)

1.Сельские поселения

2.Поселение в городах

3.Создание поселенческих марок

Часть Б (обзор расходов на обустройство присоединенных Восточных областей и их финансирование)

1.Расходы на обустройство

2.Финансирование

3.Программа обустройства

1)Таблица: Расписание задействования рабочей силы на стойках по пятилеткам

2)Таблица: Календарный план привлечения необходимых денежный средств

3)Пояснение к таблицам

Дополнение: Человеческий ресурс для онемечивания присоединенных Восточных территорий Часть В (разграничения заселяемых территорий в оккупированных Восточных областях)

1.Карта: Заселяемые области и опорные пункты на Восточном пространстве

2.Таблица: Потребность в поселенцах и расходы на обустройство Восточных областей

3.Пояснения

•Обнаруженные части плана содержат в себе только сухие цифры и расчеты с картами и таблицами. В основном в плане говорится о том, как должна быть обустроена новая территория, каковы должны быть условия переселения и проживания самих немцев.

•О судьбе местных народов лишь упоминается, что первое время без их помощи невозможно обойтись.

•Историки говорят, что экземпляров плана «Ост» было около полтора десятка. Каким-либо образом делать копии или раскрывать его содержание было запрещено.

•При составлении плана Конрад Мейер делал упор на экономические показатели, подразумевая, что исполнители знают, как нужно поступать с местным населением. Он также старательно пытался уничтожить план «Ост», когда исход войны был ясен. На Нюрнбергском процессе прозвучала ссылка на этот план, но Мейера не наказали сурово, так как в плане говорилось о переселении народов, а не об уничтожении. Однако историки высказываю мнение, что под переселением подразумевалась именно ликвидация населения.

•О том, как авторы плана представляли себе будущее «народов Востока», можно судить на основе сохранившихся «Замечаний и предложений по Генеральному плану Ост», составленным в виде служебной записки для министра Розенберга 27 апреля 1942 года сотрудником министерства оккупированных восточных территорий д-ром Э. Ветцелем (сам источник считается утерянным).

•В документе рассматривается вопрос о переселении немцев на восточные территории. На пространствах бывшего СССР, завоеванных Германией, в немецком районе расселения должны были остаться 14 млн славян. Их предполагалось поставить под контроль 4,5 млн немцев. «Нежелательных в расовом отношении местных жителей» собирались отправить в Западную Сибирь. 5–6 млн евреев, находящиеся в восточных областях, подлежали ликвидации ещё до начала мероприятий по переселению.

•Среди тех, кто подходил для «онемечивания» или расового «обновления» были литовцы, эстонцы и латыши.

•В соответствии с планом около 65% украинцев были бы переселены в Сибирь. То же самое планировалось сделать и с 75% белорусами, а 25% подлежали онемечиванию.

•Ветцель предлагал свой вариант «решения русской проблемы», который предусматривал «обособленное национальное развитие», «ослабление русского народа в расовом отношении» и «подрыв биологической силы народа» путем ряда мероприятий, ведущих к сокращению рождаемости.

56.Организация власти в фашистском государстве Германии. Государственный аппарат фашистской Германии. Карательные органы.

•27 февраля подожгли здание рейхстага и объявили коммунистов виновными в поджоге. А на следующее утро Гитлер направился к Гинденбургу с проектом указа об «охране народа и государства». Указ упразднял важнейшие статьи Веймарской конституции, гарантировавшие демократические свободы граждан. Статья первая указа давала право правительству вводить любые меры «по ограничению свободы личности и свободы мнений». Правительству разрешалось также ограничивать свободу печати, нарушать тайну переписки и телефонных переговоров, отдавать распоряжения об обысках и конфискации имущества и т.д. Фашистский террор, таким образом, официально был узаконен президентом республики.

•С первых дней прихода к власти Гитлер начал осуществлять свою программу, в соответствии с которой Германия должна была добиться нового величия. Ее осуществление предполагалось провести в два этапа. На первом - ставилась задача сплотить немцев в некую "народную общность", на втором - превратить ее в "общность боевую".

Государственый механизм:

•На 5 марта 1933 года были назначены очередные выборы в рейхстаг. Но нацисты не смогли набрать абсолютного большинства голосов. Поэтому Гитлер должен был отбросить легальные средства, уничтожить парламент, ликвидировать демократический режим. Для этой цели был принят «закон о ликвидации бедственного положения народа и государства».

•За правительством было закреплено право принимать законы без санкции парламента (ст. 1), при этом законы, принимаемые правительством, могут не соответствовать конституции (ст. 2) – фактически эти положения делали конституцию фиктивной. Канцлер получал полномочия сам разрабатывать и вносить в правительство такого рода законы, и они вступали в силу на следующий день после их утверждения (ст. 3) Договоры с иностранными государствами не подлежали более ратификации парламентом (ст. 4).

•21 марта 1933 г. – «закон против образования новых партий». В ст. 1 говорится, что в Германии в качестве единственной политической партии существует НСДАП.

•1 декабря 1933 г. – «Закон об обеспечении единства партии и государства». В ст. 1 говорится,

что НСДАП «неразрывно связана с государством».

•14 февраля 1934 г. законом был ликвидирован рейхсрат.

•Полномочия рейхспрезидента фактически были сведены на нет. 2 августа 1934 года Гинденбурга не стало. Прямо в день его смерти нацистское правительство издало указ о слиянии постов президента и канцлера («закон о верховном главе Германской империи»). Гитлер, который теперь в одном лице олицетворял два высших поста в государстве, принял на себя тем самым и другую важнейшую функцию: он стал главнокомандующим вооружёнными силами Германии. Гитлер получил официальный титул «фюрера и канцлера Германской империи» и неограниченную власть.

•Законом от 7 апреля 1933 г. "О слиянии областей с империей" во все земли стали назначаться, наместники (штатгальтеры), облеченные всеми властными полномочиями. 30 января 1935 г. был принят новый Закон "Об имперских наместниках". Имперские наместники являлись на подведомственных им территориях "представителями имперского правительства", в задачу которых входило "наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера".