ИГПЗС учебный год 2023 / ИГПЗС Билеты ХОРОШИЕ 121 стр

принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны. Название «Новый курс» восходит к названию политики популярного президента США в 1901—1909 годах Теодора Рузвельта честный курс. «Новый курс» Франклина Рузвельта продолжал политику ряда президентов эры прогрессивизма (Теодора Рузвельта, Говарда Тафта, Вудро Вильсона), которые последовательно усиливали участие государства в экономической деятельности. Теоретическая основа:

1.доктрина Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк «ответственности государства за судьбы своих граждан». Опыт социального реформаторства.

2.взгляды английского экономиста Джона Кейнса, который считал, что в современной экономике государство должно вмешиваться в экономические отношения.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Задачи:

1)восстановление банковско-финансовой системы

2)сохранение и по возможности укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала

3)упорядочить спекулятивную деятельность фондовых бирж

Принятые меры:

•Принят Чрезвычайный банковский закон 9.03.1933г, который предоставил президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

•Наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. Прекращение работы всех банков с 9 по 13.03.1933г.

•Банки делятся на 3 группы: 1) здоровые — открывались в первую очередь, 2) банки, которые могли получить гос. помощь, 3) банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными.

•Выдача ссуд банкам из Федеральной резервной системы (ФРС) под залог ценных бумаг, гособлигаций. Акции банков сливались Реконструктивной государственной корпорацией, и банки получали наличность.

•Приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему.

•Страхование вкладов в банке

•Закон о банковской деятельности 1933г. → создание Федеральной корпорации страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральной корпорации страхования ссуд и сбережений (ФКССС)

•Закон об обращении ценных бумаг → создание Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Предоставление всем участникам рынка равных условий и доступа к информации.

Результаты:

1)укрупнение и сокращение количества банков

2)В крупные банки США и штатов произошел приток вкладов.

3)Отход от золотого стандарта → девальвация доллара, инфляционный скачок

4)Усиление роли ФРС (контроль за золотым запасом, изменение размеров денежных резервов, регулирование % ставок по вкладам). ФРС приобрела возможность определять всю банковскую, кредитно-финансовую систему страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Задачи:

1)обеспечение «всеобщего благосостояния»

2)пресечение понижения цен в условия «разрушительной конкуренции»

3)стабилизация промышленности

4)снятие остроты трудовых конфликтов с помощью мер социального маневрирования

5)борьба с безработицей

Принятые меры:

•Принят Закон о восстановлении национальной промышленности 1933г. (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА) в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем:

-установления координации для решения проблем массовой нищеты;

-достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

-устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

-права рабочих на создание профсоюзов;

-коллективный договор;

-обязанность предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, - - минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей.

•Приостанавливалась деятельность антитрестового законодательства, картелирование промышленности

•Разделение промышленности на отраслевые группы

•Приняты кодексы честной конкуренции, составляемые предпринимательскими ассоциациями при участии профсоюзов

•создание Национальной администрации восстановления промышленности

•организация общественных работ → создание Ассоциации общественных работ (АОР) и

Администрации по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП)

Результаты:

1)получение преимущества крупным корпоративным бизнесом

2)проблема с безработицей продолжает существовать

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Задачи:

1)проблема роста кредитной задолженности фермеров

2)повышение цен на продукцию сельского хозяйства

3)поднятие плодородия почв

Принятые меры:

•Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА)

предусматривал создание специального административного органа, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

•1933г. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве

•Вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

•Закон о рефинансировании фермерских долгов сократил % по ипотечной задолженности фермеров и продлил сроки их погашения.

•В 1936 г. принят Закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка =

политика восстановления плодородия почв

•Усиление госконтроля за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов, поддержание цен.

Результаты:

1)увеличение доли крупных хозяйств

2)рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие

ПЕРВЫЕ ИТОГИ:

Вокруг экономической политики «нового курса» развернулась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно радикальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу частного предпринимательства.

На повестку дня встали вопросы:

•о пределах вмешательства государства в экономику в целях ее урегулирования

•куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

Задачи:

1)создание государственной системы социальной защиты населения

2)повышение личного благосостояния и расширение возможностей для масс народа

Принятые меры:

• В 1935 г. принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), который провозгласил официальное признание прав профсоюзов и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в

понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей.

• Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих

вдоговорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

•Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан орган –

Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

•В 1935г. принят Закон о социальном обеспечении. Однако он не распространялся на с/х рабочих, домашнюю прислугу и госслужащих. Уровень страховых выплат был крайне низок.

•Проведение широкой программы помощи фермерам → создание Администрации по переселению, которая была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств

•Запрет предпринимателям отказываться от заключения коллективных договоров и создавать «компанейские» профсоюзы

•Запрет дискриминации при найме

•Налоговый закон 1935г. увеличил налогообложение групп с особо высокими уровнями доходов

•Закон Блека — Коннора от 1938г. установил минимальную оплату труда

Результаты:

1)Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения кардинальных социальных реформ.

2)Недовольство курсом Рузвельта в среде крупной буржуазии

3)Повышение благосостояния масс народа → Рузвельт выбран на новый президентский срок

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Задачи:

1)осуществлении судебной и административной реформы

2)создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества ведомств и агентств.

3)Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости)

Принятые меры:

•В 1939 г. создано Исполнительное управление президента (Executive Office of the President). Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств. → созданы

Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, руководить осуществлением принятых программ.

•в 1946 г. принят Закон о занятости, который официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики.

•На основании закона создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.

•В 1947г. принят Закон Тафта—Хартли, внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок и предотвращения политизации профсоюзов.

Результаты:

1)Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоставив президенту слишком большие полномочия.

2)позиция обновленного в своем составе Верховного суда США и к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономического регулирования

3)окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью административного механизма.

ИТОГИ:

Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам президент считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом через Верховный суд, стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые главным образом с помощью финансово-экономических средств. «Новый курс» Рузвельта, проводившийся по рецептам Дж. М. Кейнса, стал переломным моментом в истории современного капитализма, начался этап социальноориентированного капитализма.

46. Эволюция президентской власти в США в ХХ веке. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Поправка 20 (от 23 января 1933 г.)

•Установила дату истечения сроков президента и конгресса. Сроки полномочий президента и Вице-президента истекают в полдень 20 января, а сроки полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3 января того года, кода полномочия должны были бы закончиться. То есть датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января.

•В случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный Вице-президент США.

•Если же президент не был избран до инаугурации или если он не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидату на эту должность, то обязанности президента исполняет вицепрезидент. Если и вице-президент не отвечает требованиям, тогда Конгресс может посредством принятия закона установить, кто именно будет исполнять обязанности президента или определить порядок избрания лица, которое будет исполнять обязанности президента, пока президент или вице-президент не смогут отвечать установленным требованиям.

Конгресс может также посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти избранных им лиц (Палата представителей избирает президента, Сенат — вице-президента).

Поправка 22 (от 27 февраля 1951 г.) = «поправка запоздалой мести»

•Поправка была введена через несколько лет после того, как Франклин Рузвельт во время Второй мировой войны был избран на третий (1940), а затем и на четвёртый (1944) сроки.

•Устанавливает, что один и тот же человек может занимать пост президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).

•В случае, если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины или отставки предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более.

•Поправка не распространялась на действовавшего в момент её принятия президента Гарри Трумэна, который вступил в должность вследствие кончины Рузвельта в 1945 г. и пробыл в должности почти полный первый срок (без трёх месяцев), а затем в 1948 г. был избран на следующий срок. Поэтому Трумэн имел право баллотироваться в президенты и далее, но в 1952 г. не выставил свою кандидатуру.

Поправка 25 (от 10 февраля 1967 г.)

•Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения полномочий президентом.

•Если вакантной становится должность вице-президента, то президент назначает вицепрезидента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса.

•Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США.

•Принятие двадцать пятой поправки позволило в 1973 году Джеральду Форду стать вицепрезидентом после добровольной отставки Спиро Агню. Кандидатура нового вице-президента была внесена в сенат президентом Ричардом Никсоном и утверждена. Через год, после добровольной отставки самого Никсона (под угрозой импичмента после Уотергейтского скандала) Джеральд Форд стал президентом США — первым и до сих пор единственным, не избранным на эту должность всеобщим голосованием ни как президент, ни как вице-президент.

Президент осуществляет исполнительную власть, выступая как:

▪глава государства (хотя формально пост главы государства Конституцией США не предусмотрен)

▪главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока.

▪«арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

▪ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в

международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

▪ведущий координатор экономической и социальной политики США

▪расширены законодательные полномочия Президента:

1)Несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

2)Президент ежегодно представляет Конгрессу проект федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты.

3)Исполнительные приказы президента на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание.

Итог: Конституционное законодательство США последних семи десятилетий касалось главным образом одного института - президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.)

определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

Президент США - глава государства, глава исполнительной власти Федерального правительства и главнокомандующий Армии и Флотом. Имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом. 1-м Президентом США стал в 1789 году Джордж Вашингтон. Стать Президентом США может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет. Самым пожилым президентом на момент избрания был Рональд Рейган, избранный в возрасте 68 лет.

47. Изменения в избирательном праве США в ХХ веке. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я поправки к Конституции США.

Реформы в избирательном праве были проведены путем принятия четырех поправок к Конституции: 17ой (1913 г.), 19ой (1920 г.), 24 (1964 г.) и 26ой (1971 г.). Определенное отношение к избирательному праву имеет и последняя 27-я поправка 1992 г.

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправка 17 (от 8 апреля 1913 г.)

•Учредила прямые выборы Сената США (ранее он избирался легислатурами штатов), в который входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых его народом на 6 лет.

•Эта поправка также изменила процедуру заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешив законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов.

•До принятия поправки назначение сенаторов было предусмотрено для гарантии представительства штатов в федеральном правительстве, а также для обеспечения существования законодательного органа, который не зависел бы от народной поддержки и мог бы позволить себе «придерживаться более объективных взглядов на встающие перед Конгрессом вопросы». Однако с течением времени риск коррупции сенаторов и возможность electoral deadlocks или недостаточного представительства в случаях вакантности должностей отдельных сенаторов, привела к кампании за реформу процедуры формирования Сената.

•Одобрение этой поправки заняло долгие 20 лет. 5 раз принимала Палата представителей и проваливал Сенат. И только громкий скандал о подкупе кандидатом в сенаторы законодателей штата заставил Конгресс США одобрить поправку.

Поправка 19 (от 18 августа 1920 г.)

•Этой поправкой вводилось активное избирательное право для женщин.

•Поправка была написана Сьюзен Энтони и Элизабет Стентон и внесена в Конгресс в 1878 году. Поправка была принята лишь в 1919 году.

•В 1922 году поправка была оспорена в Верховном суде США, который, однако, единогласным решением отклонил иск и подтвердил, что девятнадцатая поправка является частью Конституции США.

•Многие политики опасались появления серьёзных женских блоков, могущих одержать победу на выборах. В Конгрессе стали принимать законы, обеспечивающие социальные гарантии женщинам. Однако, женских политический партий не возникало до 1950 годов.

Поправка 23 (от 29 марта 1961 г.)

•Она гласит, что на президентских выборах округ, являющийся местом пребывания правительства США (Вашингтон) должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат.

•Таким образом, Вашингтон (округ Колумбия) в этом отношении был приравнен в правах к остальным штатам.

Поправка 24 (от 23 января 1964 г.)

•Она вводит запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.

•Необходимость принятия поправки объяснялась политикой ряда штатов, которые стремились не допустить к выборам бедное население (значительную часть которого составляли афроамериканцы и иммигранты).

•В 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 (от 1 июля 1971 г.)

•Снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет.

•Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой.

Поправка 27 (от 7 мая 1992 г.)

•Запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

ВЫВОД:

•Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов в США.

•На выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране.

•Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электоральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по количеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. Начиная с 60-х гг. 20 века осуществляется политика устранения «электоральной геометрии».

•Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы. Например, ценз оседлости.

•Избирательные кампании США всех уровней требуют огромных денежных затрат, что доступно богатым людям или тем, кто может рассчитывать на финансовую помощь. Постоянный рост денежного финансирования избирательных кампаний привел к введению гос. финансирования. Однако возможность получения этих средств доступна далеко не каждому кандидату.

•Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. В президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины населения США.

48.Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о Национальной безопасности 1947 года.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности

персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президентской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 человек, находящихся на штатных должностях, среди которых главные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью. Этот

аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ведомств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произошли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением численности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительственным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления,

призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические программы, и переместился в это время центр тяжести с бюджетноадминистративных подразделений ИУП.

Врамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию военной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускаемой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о потерях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполнительной власти.

Вусловиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом — Центральным разведывательным управленцем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом «по совету и согласию Сената» из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возлагается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бесконтрольным. Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой войны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономических консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах,

свидетельствовавшее о значительном расширении полномочий президента в сфере внешнеэкономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за дороговизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне сложные и запутанные бюрократические процедуры, сократить многочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыборных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество издаваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

49. Законодательное регулирование трудовых отношений в США в 30–50-е годы ХХ века. Закон Вагнера 1935 года. Закон Тафта-Хартли 1947 года.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих, так как, например, не было законодательно гарантировано право на стачку.

Закон Вагнера или «Акт о трудовых отношениях» (название по имени сенатора-демократа от штата Нью-Йорк Роберта Вагнера) - 1935 г. впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.

В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу, отказываться от заключения коллективных договоров. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз. Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать

жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.

В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время (назван по имени сенатора Р. А. Тафта и члена палаты представителей ф. Хартли). Закон Тафта-Хартли 1947 г. (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:

▪запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),

▪стачки солидарности,

▪пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,

▪забастовки государственных служащих,

▪стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.

Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:

▪введением двухмесячного «охладительного периода»,

▪обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку (за 60 дней),

▪голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.

Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

Значение Закона Тафта-Хартли:

1.привел к большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,

2.внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.

Закон был принят под давлением реакционных монополистических кругов с целью подрыва профсоюзного и рабочего движения и ущемления прав трудящихся.

Закон поставил профсоюзы под контроль государства, обязав их ежегодно представлять в министерство труда сведения организационного и финансового характера; руководители и активисты профсоюзов должны были под присягой заявить о непринадлежности к Коммунистической партии (в 1959 г. отменено). Существенному ограничению подверглось право на забастовки, незаконными были признаны политические забастовки, забастовки солидарности; при проведении экономической забастовки профсоюз должен предварительно (за 60 дней) уведомить об этом предпринимателя и специальный административный орган — федеральную службу по посредничеству и примирению. Судам было предоставлено право выносить решения о прекращении забастовок. Ограничениям подверглось и право рабочих на заключение коллективного договора на условии "закрытого цеха".

50.Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 года.

•Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами.

•Конституция 1875г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать.

•Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившись в Национальный совет сопротивления, в эмиграции действовал Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской республики, возглавляемый

Шарлем де Голлем. Именно Временное правительство осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-1946 гг.

•В период "временного режима" началась глубокая перестройка политической системы с реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил.

•Центральным стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. Сторонники генерала де Голля («новые консерваторы») склонялись к президентской республике, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии и ряд партий центристского толка, опасаясь режима "личной власти" де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

•После выборов в Учредительное собрание в октябре 1945 г. коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпалатное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

•Новая Конституция Франции закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е

гг.).

Конституция 27 октября 1946 г.

•В преамбулу был включен целый блок новых социально-экономических прав: равные права женщины и мужчины во всех областях, право и обязанность трудиться, запрет дискриминации, материальное обеспечение, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образование и право каждого человека на убежище на территориях Республики.

•Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

•Ст 1: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой».

•Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа

•Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.

Опарламенте (глава 2)

•Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

•Обе палаты избирались на территориальной основе. Национальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет республики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

•Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства

•Парламент избирал Президента Республики

•Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР

Совет республики

•Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.

•Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи

Национальная Ассамблея

•Порядок работы сессионный

•Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

•Имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

•Должна была утверждать состав нового правительства, которое несло перед ней всю полноту ответственности.

•Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.

Опрезиденте (глава 5)

•Главой государства являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

•Президент возглавлял Совет министров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.