ИГПЗС учебный год 2023 / ИГПЗС Билеты ХОРОШИЕ 121 стр
.pdf
•Вместо тайного совета создается гос. совет , который избирался Палатой общин. Во главе стоял Кромвель. Состоял из 41 члена: парламентарии, пэры и судьи.
•Судебная система и общее право существенным изменениям не подверглись.
Однако после учреждения республики социальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов , распродажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников , стремившихся к прекращению революции. Напротив, для левеллеров провозглашение республики было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением
протектората.
5. Государственный переворот 20 апреля 1653 года и установление диктатуры Оливера Кромвеля. «Орудие управления» (The Instrument of Government). Государственный строй протектората и его реформа в 1657 году.
После учреждения республики социальная борьба не ослабела, а приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1649-53 превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции. Для левеллеров провозглашение республики было лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. Весной (20 апреля) 1653 Кромвель, опираясь на военную верхушку, разогнал охвостье и установил режим личной власти в форме протектората.
Создан Временный Государственный Совет (9 офицеров и некоторых членов Парламента) Создан Временный Парламент под контролем армии ( 6 представителей от общины, из них Совет Офицеров избирал 2). Работал до 12 дек 1653.
В конце 1653 г. Совет офицеров1 подготовил проект акта «Орудие управления».
Принята 16 декабря 1653
Ст. 1 высшая законодательная власть - в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.
1.Лорд-протектор
• Верховный правитель. Управление владениями при содействии Совета
• Указы, вызовы в суд, помилования, назначение все должностных лиц при содействии Совета и на основании законов
•Руководство милицией и войсками при согласии Парламента (когда заседает) или совета (когда нет)
•Иностранные сношения
•Война/мир с согласия Совета
•Дает согласие на введение налогов
•Не наследственное.
•Избирает Совет
2.Парламент
•Могут избирать: 21 год, + высокий имущественный ценз (200 ф. ст.). Не могут: католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.
•Созывается раз в 3 года, не может быть распущен в течении 5 месяцев.
•Издает законы . Должны быть одобрены лордом-протектором . Не дает мотивированное отклонение 20 дней – считается одобренным. (но возможность отклонить есть же!)
•Вводит налоги (искл. – ежегодный сбор на содержание армии, предусмотренный ОУ)
•Одобрение для назначения высших должностных лиц и главных судей
3.Государственный Совет
•От 13 до 21 члена
•Член умрет – Парламент предоставляет 6, Совет избирает 2, лор-протектор назначает
3 сентября 54 собрался Парламент. Распущен в январе 54 ( в конституции запрет распускать в течении 5 месяцев, но не указано, каких, а есть еще и лунные – 28 дней)
Реформа местного управления:
Режим протектора опирался на администрацию, контролировавшуюся военными. Летом 1655 г. страна была разделена на 11 округов, во главе - генерал-майоры.
1 Великие офицеры Англии: Лорд-распорядитель (Lord High Steward) Лорд-канцлер (Lord High Chancellor) Лорд-казначей (Lord High Treasurer) Хранитель малой (тайной) печати (Lord Privy Seal) Лорд великий камергер (лорд обер-гофмейстер) (Lord Great Chamberlain)
Это «протекторы в миниатюре» - чрезвычайные полномочия для поддержания порядка: малейшее сборище народа разгонялось, массовые увеселения строго запрещались. +запрет увеселений по воскресениям. +создана специальная военная полиция (конные отряды)
Проблемы:
-огромный государственный долг
-Налоги собирались с большим трудом
-недовольство военным режимом
=> Второй парламент протектората (сентября 1656 г.)
Идея предложения Кромвелю королевской власти (будет, как прежде, и военный режим ликвидируется) весна 1657 г. постановление: "Просить Кромвеля принять титул короля".
-основание новой династии (наследственность титула в роду Кромвеля),
-восстановление палаты лордов, назначаемых пожизненно королем,
-расширялись полномочия нижней палаты.
Но офицерская верхушка, "просила" его не давать согласия. Отказ.
Но в 1657 восстановлена 2 палата – «Другая палата». Члены назначались лордом-протектором. После Кромвель все же согласился: + право лорда-протектора назначения преемника
Оливер Кромвель умер 3 сентября 1658 г., за несколько часов до кончины он успел назвать преемником своего старшего сына Ричарда (1658 – весна 1660)
В этой обстановке генерал Монк, в прошлом один из наиболее доверенных офицеров Кромвеля, во главе с верными ему шотландскими войсками предпринял поход на Лондон и, завладев столицей, подготовил политические и военные условия возвращения Карла II => парламент – решение о самороспуске призыве сына Карла 1 – Карла 2 Стюарта.
6. Реставрация монархии Стюартов в Англии. Habeas Corpus Act 1679 года.
1658 год - смерть Кромвеля Плохое экономическое положение страны: война с Испанией.
Рост числа сторонников восстановления монархии (сын Карла Первого, сбежавший в Голландию, провозгласил себя королем еще в 1649 году).
Сын Кромвеля становится новым лордом-протектором, не пользуется авторитетом и влиянием в армии. Происходит демонтаж протектората, через год он отказывается от власти.
Из уцелевших депутатов Долгого парламента был созван Государственный совет.
Активизировались роялисты, к которым присоединялись пресвитериане, часть депутатов парламента и простонародье. В августе 1659 года произошёл серьёзный роялистский мятеж.
В новой обстановке значительная часть депутатов выступала за восстановление монархии, и генерал Монк, опиравшийся на шотландскую армию, вступил в переговоры с принцем Карлом. 4 апреля 1660 года Карл обнародовал т. н. «Бредскую декларацию», в которой обещал:
1.всем участникам революции (кроме «цареубийц», подписавших смертный приговор Карлу I) будет объявлена амнистия;
2.крупная задолженность офицерам и солдатам будет немедленно выплачена;
3.он не намерен требовать перераспределения собственности и будет уважать права и привилегии парламента и английских граждан;
4.англиканская церковь останется господствующей в Англии, к остальным конфессиям будет проявляться терпимость;
25 апреля парламент пригласил Карла занять престол трёх королевств. Одновременно была восстановлена в прежнем составе палата лордов.
29 мая 1660 года Карл II триумфально вернулся в Лондон и был провозглашён королём. Формально было решено считать, что он правил с момента казни Карла I.
После Реставрации Англия, Шотландия и Ирландия вновь стали рассматриваться как отдельные государства с общим королём.
Война с Испанией в сентябре того же 1660 года была окончена миром.
Англиканская церковь восстановила своё привилегированное положение в Англии.
Уцелевшие «цареубийцы» были преданы суду и многие были казнены. Трупы Кромвеля, Айртона, Прайда и Бредшоу были выкопаны из могилы, повешены и затем четвертованы.
Акт для лучшего обеспечения свободы подданного и для предотвращения заточений за морями
- Habeas Corpus Act от 25 мая 1679 года.
Ограничение возможности тайной расправы Короля с оппозицией в Парламенте (затем – приобрел общее значение и применялся ко всем заключенным).
Инструмент защиты личной неприкосновенности.
Упростил и упорядочил процедуру получения суд приказа о предварительной доставке арестованного в суд.
I этап. Лицо, совершившее уголовное преступление, задержано. В течение 2 дней подаёт само (или его родственники и знакомые) прошение о копии ареста и Habeas Corpus Act в королевский суд.
II этап. Королевский суд выдаёт writ (приказ) of Habeas Corpus.
Приказ не выдаётся:
1.Лицам, обвиняемым в измене государству или фелонии,
2.Лицу, не уплатившему долг,
Приказ выдаётся:
•Высоким судом канцелярии,
•Судом Казначейства,
•Судом Королевской скамьи,
•Судом общих тяжб.
Habeas Corpus Act действует на территории государства. Если Habeas Corpus Act не выдавался, то чиновники несли ответственность (высокие штрафы в пользу заключенного и отрешение от должности).
III этап. Доставка в суд для выяснения законности ареста (от 3 до 20 дней).
Арестованный должен был быть доставлен шерифом в течение 3 дней, если суд на расстоянии менее 20 миль; если от 20 до 100 миль, то 10 дней; если более 100 миль, до 20 дней.
IV этап. Судебное разбирательство. Если арест незаконен, то освобождение. Если законен, то:
1)в тюрьму, если нет денег для залога и нет поручительства,
2)освобождают под залог на поруки до рассмотрения дела по существу.
Habeas Corpus Act заканчивает действие. Заключённого нельзя принудительно судить в другом месте. Допускается транспортировка по ходатайству заключённого. Допускается транспортировка из Ирландии, Шотландии, любого острова и плантации, которые принадлежат государству.
Принципы НСА;
•Арест должен быть законен.
•Заключённый имеет право знать, за что его арестовали.
•Ограничен срок предварительного следствия.
•Нельзя дважды арестовывать за одно и то же.
•Действие приказа не распространялось на лиц, обвиненных в государственной измене и других тяжких преступлениях
Плюсы:
1.Должностные лица несут ответственность.
2.Воплощал в себе требования презумпции невиновности
3.Соблюдение законности при задержании,
4.Быстрый и оперативный суд, совершаемый с надлежащей процедурой и по месту совершения проступка
Минусы:
1.Большой залог для освобождения до суда + поручительство,
2.Habeas Corpus Act мог быть приостановлен,
3.Habeas Corpus Act не распространялся на неоплатных должников.
4.Существенно ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжком уголовном преступлении или соучастии в них.
Акт 1679 г. наряду с Великой хартией вольностей приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии.
7. «Славная революция» 1688–1689 годов в Англии. Разработка и принятие Билля о правах 1689 года, его конституционное значение.
Причины революции:
1.Открытая поддержка королем католицизма.
После смерти первой жены Анны (дочь лорда-канцлера Кларендона - протестантка) перешел в католицизм. Женившись на католичке Марии Моденской, стал еще более убежденным католиком.
1686 г. – Декларация веротерпимости: признал за католиками право занимать государственные посты (в том числе в парламенте) – применение диспенсивной власти2.
Возобновил деятельность церковных судов (во главе с Высокой комиссией).
2.Джентри и буржуазия боялись нового перераспределения захваченных ими в ходе революции
1640 – 1660 гг. земель.
3.Дружба с Людовиком XIV – Яков (Джеймс) II поддерживал абсолютизм (угроза интересам джентри и буржуазии) + угроза войны с Голландией и ее союзниками.
Заговор против Якова:
Задача – не допустить бунта, но сместить Якова и усилить роль парламента.
30 июня 1688 – штадхаудеру Нидерландов принцу Вильгельму отправлено приглашение прийти в Англию с войсками.
Вильгельм Оранжский являлся не только зятем короля, но и его племянником => это облегчило бы занятие трона в случае, когда престол оказался бы свободен.
В Декларации о мотивах вторжения в Английского королевство (окт. 1688), Вильгельм утверждал,
что готов вторгнуться в Англию, чтобы защитить ее от «злых советников» короля, ниспровергших религию, законы и свободы Англии, Шотландии и Ирландии. Решение проблемы – созыв парламента. Выразил сомнение в том, что родившийся наследник короля принц Уэльский Яков III действительно был рожден королевой.
Настоящей его целью являлось завоевание королевского трона, а не защита религии и законов Англии (Особенно если учесть, что сам король объявил о намерении созвать парламент, восстановил действие старинных хартий английских городов).
5 ноября 1688 – Вильгельм с 21 000 -ым войском высадился на английском побережье. Англичане встретили его холодно (даже некоторые из тех, кто приглашал, не оказали открытой поддержки). Сам он признавал, что его главная опора – его войско, поддержка англичан нужна была лишь для оправдания похода.
Тем не менее, желая получить моральную поддержку его действий среди англичан, он распространил по всей Англии копии Декларации о мотивах вторжения. Король сначала запретил их чтение и распространение, а затем ответил встречной критической пропагандой.
Лорды призвали короля созвать парламент –> пообещал, что сделает, как только Оранжский покинет страну. Король собрал армию, не уступавшую армии Вильгельма. Но накануне его отъезда из Лондона навстречу Вильгельму, поступили сведения о массовом переходе офицеров и лордов на сторону Оранжского. На сторону принца перешли и младшая дочь короля Анна вместе с мужем (предавшие короля объясняли их поведение верностью протестантизму).
попытка остановить Вильгельма не удалась.
27 ноября 1688 – Яков II созвал на совещание светских и духовных лордов. Их предложения:
1)срочно созвать парламент;
2)вступить в переговоры с принцем Оранжским;
3)издать прокламацию об общем прощении;
4)удалить всех католиков с гос. должностей.
Согласился на все, кроме 4) – пусть решит «свободный» парламент. Созыв парламент виделся англичанам единственным способом избежать гражданскую войну.
28 ноября 1688 – король издает приказ о созыве парламента. 30 ноября 1688 – издана прокламация об общем прощении.
В эти дни стала распространяться «Подложная» декларация Вильгельма, прямо противоположная по духу прокламации короля. Он заявлял что, всем (даже папистам), кто действует в рамках закона, не будет оказано никакого вреда. Если же паписты станут оказывать сопротивление или нарушать законы –> перейдут в полное распоряжение армии. Требование наместникам, мировым судьям, лорд-мэрам, мэрам, шерифам и другим магистратам и должностным лицам разоружить и заключить в тюрьму всех папистов. => лорд-мэр Лондона потребовал исполнить требования.
Армия Вильгельма стала захватывать города и подступила к Лондону.
Переговоры представителей обеих сторон выявили полное превосходство Вильгельма, которые выдвигал свои требования так, как будто уже стал королем.
В этих условиях король принял решение покинуть Англию вместе с супругой и сыном. (Не настаивал на продолжении противостояния его армии войскам принца –> главнокомандующий армией короля отдал приказ не выступать против кого бы то ни было.)
Совещание лордов и общий совет Лондона обратились к принцу с просьбой защиты от папства. => оставалось лишь короноваться (возвращение короля в Лондон при поддержке командующего его армией лорда Февершэма не увенчалось успехом – лорд был заключен в тюрьму, король вскоре отплыл во Францию).
2Диспенсация – акт, отменяющий закон для какого-либо случая или освобождающий кого-либо от действия какого-то закона, позволяющий таким образом нарушить его.
Когда принц Оранжский вступил в Лондон, перед ним встала проблема созыва парламента, как исполнения его обещания и необходимого составляющего процесса восшествия на престол. Не будучи королем, он не обладал правом созыва парламента.
25 декабря лорды заседали в Вестминстере от имени Палаты лордов и по итогам заседания обратились к принцу с просьбой до созыва Конвента взять на себя управление всеми делами, как гражданскими, так и военными, и распоряжение налогами для сохранения протестантской религии в Англии и Шотландии и распространения ее в Ирландии.
26 декабря около 160 парламентариев времен правления Карла II заседали в качестве Палаты общин и обратились к принцу с такой же, как и у Палаты лордов, просьбой (взять на себя управление королевством до созыва Конвента 22 января 1688) + с просьбой отправить лордам – протестантам и иным уполномоченным на то лицам письма с поручениями организовать в течение 10 дней после их (писем) получения выборы представителей в Конвент в количестве обычно избираемом в состав парламента => все это было исполнено.
22 января 1688 - сбор Конвента (по составу и организации деятельности соответствовал парламенту: Палата лордов, Палата общин и их комитеты). Вместо речи короля, открывавшей работу парламента, спикерами палат была зачитано письмо Вильгельма (:делал все для обеспечения безопасности в обществе, надеется, что работа парламента поможет полностью достичь целей его Декларации октября
1688).
К этому времени англичане осознали, что истинной целью Вильгельма был захват престола, а не защита религии и законов. Многие лорды были против его коронования. Духовенство хотело возвращения Якова II на престол, в случае если это невозможно – коронования его дочери Мэри Оранжской. Палата общин, где доминировали виги, была сторонницей сильной власти парламента и короля, зависимого от парламента – идеальная кандидатура Анна Датская, если не она, то Мэри Оранжская, но не Вильгельм.
Ключевым вопросом работы Конвента стала судьба королевского трона. Обе палаты были едины в неприятии Джеймса II в качестве короля. Почти все члены Конвента не хотели видеть наследником его сына. Большинство среди лордов и представителей общин склонялись к мысли, что восшествие на трон Мэри и вместе с ней ее мужа Вильгельма будет не только единственно возможным, но и самым благоприятным в тех условиях вариантом решения проблемы престолонаследия. Вильгельм и Мэри были протестантами => автоматическое отстранение католиков от власти. Они были двоюродными братом и сестрой=> детей не было, и вряд ли могло бы быть => не создадут новую династию => особая роль парламента: именно он будет решать, кто займет трон после них. Но такой порядок по сути превращал Англию из монархии наследственной в монархию избирательную => не выгодно власть имущим. Идеал: огромная власть постоянно действующего парламента и предельно ограниченная власть короля.
Необходимость изменения юридической конструкции государственного строя в Англии.
28 января 1688 – Резолюция Палаты общин (ставшей в итоге резолюцией всего Конвента): «король Джеймс II, предпринявший попытку ниспровергнуть конституцию королевства путем разрыва первоначального договора между королем и народом3 и по совету иезуитов и других злых персон, нарушавших фундаментальные законы, и удалившийся из королевства, отрекся от правления =>
трон стал свободным».
Чтобы обезопасить себя от правления подобного правлению Джеймса II, парламентариям нужно было решить, «какую власть…[они] предоставят королю, а какую нет».
Разработка правого акта – Декларации о правах 12 февраля 1688 г.
Декларация о правах от 12 февраля 1688 г. (Декларация лордов духовных и светских и общин, собравшихся в Уэстминстере)
На ее основе Конвент издал в этот же день «Прокламацию о провозглашении принца и принцессы Оранжских королем и королевой»: Вильгельм и Мэри – король и королева Англии, Франции и Ирландии со всеми принадлежащими им владениями и территориями.
Вильгельму для правового обоснования его власти достаточно было Резолюции и Прокламации. Декларация о правах – в интересах парламента (в то время Конвента).
Большое влияние на ее разработку оказал сам Вильгельм – в окончательном варианте отсутствует почти треть положений 2-ого проекта (данные положения означали бы по сути конституционную реформу, усиливавшую роль парламента и еще больше ограничивающую власть короля). + Вильгельм заявил, что если королевой будет провозглашена Мэри, а он должен будет править на основе ее любезности, то он вернется в Голландию, не желая держать что-либо через женскую юбку. Окончательные (от 12 февраля) положения Декларации:
Так как Джеймс II пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую религию и законы королевства путем
•осуществления диспенсации;
•создании Высокой комиссии по церковным делам;
•взиманием денег в ином порядке, чем предусмотрено парламентом;
3 В ходе парламентской дискуссии вновь возымела силу доктрина народного суверенитета, впервые провозглашенная в ходе революции 1640 – 1660.
•формирование и содержанием армии в мирное время без согласия парламента;
•нарушением правил выборов в парламент;
•назначением пристрастных присяжных;
•наложением чрезмерных штрафов;
•назначением жестоких наказаний и др.
итак как он отрекся от престола и трон оказался свободным, созванные Джеймсом II лорды и пр. для защиты старинных прав и свобод заявляют, что
1.незаконны:
диспенсация;
взимание денег в пользу корона без разрешения парламента;
преследование за обращение к королю с петицией;
формирование и содержание армии в мирного время;
2.судебный процесс:
запрет чрезмерных залогов, штрафов, жестоких наказаний;
списки присяжных должны составляться надлежащим образом;
3.комиссии для создания суда по церковным делам пагубна;
4.права поданных:
обращение к королю с петицией;
протестанты могут хранить оружие в мирное время для общей защиты;
5.парламент:
выборы в парламент должны быть свободными;
свобода слова и дебатов, деятельность в парламенте не должны быть поводом для импичмента или к рассмотрению в суде;
парламент должен созываться часто;
6.Порядок престолонаследия:
Вильгем и Мэри – король и королева Англии, Франции и Ирландии. Корона принадлежит им в течение их жизни и того, кто переживет другого. Управление правительством пребывает лишь у Вильгельма, который осуществляет его от имени Мэри в течение их совместной жизни; После их смерти корона переходит наследникам Мэри по прямой линии (если нет) => к принцессе Анне Датской и ее прямым наследникам => к прямым наследникам Вильгельма. + отмена старой присяги и учреждение новой (т. к. они не могли считаться законными королем и королевой => « преданности.. к королю…и королеве - без слова «законные»: по смыслу они могли поддерживать при возможности Джеймса II как короля de jure, если предпримет шаги для возвращения короны).
13 февраля 1688 – принц и принцесса Оранжские были коронованы. Вильгельм поблагодарил Конвент, но из его слов было понятно, что не считает Декларацию документом, имеющим юридическую силу.
Цель парламентариев добиться статуса закона
Значение: Декларация станет основой Билля о правах 1689 г. Значение «Славной революции»:
в основном завершено оформление компромисса между экономически господствующей буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Заложены прочные основы консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важней чертой английской правовой культуры. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить принципиального характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе. Целью и идеологией вигизма стали построение и
защита ограниченной монархии, действующей на основе законности, при условии верховенства законодательной власти, но с системой взаимных сдержек властей. Компромиссный характер переворота 1688 г. получил отражение в классической либеральной доктрине Дж. Локка (1632 – 1704), который обосновал организационные основы и характерные черты конституционного монархического правления в Англии на рубеже XVIII в.
Став королём Англии под именем Уильяма III, принц Оранжский начал использовать страну в качестве инструмента поддержки Нидерландов во внешней политике, а именно, в войне с Людовиком XIV. Для осуществления военных действий, новому королю было необходимо получить денежные средства от «настоящего» парламента, созыв которого занимал слишком много времени. В связи с этим, монарх предложить рассмотреть вопрос о превращении Конвента на законных основаниях в парламент.
Данное предложение было рассмотрено и 23 февраля на совместном заседании лордов и общин, Уильяму III был представлен акт, согласно которому Конвенту придавался статус Парламента.
Билль о правах разрабатывался как «статут, одобренный парламентом». Его первое чтение состоялось 20/30 апреля 1689 года в Палате общин, а второе было назначено на 24 апреля/4мая. По его итогам было принято решение передать документ на обсуждение в комитет всей Палаты. Третье чтение Билля, в течение которого в документ были внесены некоторые поправки, состоялось 8/18 мая в Палате общин. Данное чтение являлось последним, так как именно в это время документ был полностью одобрен депутатами и представлен как «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны».
Одобренный законопроект был передан в Палату лордов, которая рассмотрела его 11/21 мая. Второе чтение документа было назначено на 16/26 мая, по итогам которого было принято решение о продолжении обсуждения документа в комитете всей Палаты.
Таким образом, в рамках комитета 22 мая/1 июня проводилось новое слушание, результатом которого стало внесение в документ некоторых поправок. А в протоколе заседания от 24 мая/3 июня документ упоминается как «Билль об установлении наследования короны».
Таким образом, новый конституционный документ, принятый Палатой лордов после третьего чтения, с учетом внесенных изменений и поправок был направлен в Палату общин для одобрения. Но, общины не смогли принять поправки лордов, и 12/22 июля была проведена совместная конференция обеих палат. Основные расхождения между лордами и общинами заключались в вопросе, касающемся наследования престола: лорды предлагали включить в Билль о правах нормы, регламентирующие возможность передачи престола Ганноверскому дому в случае отсутствия у Мэри, Уильяма и Анны законных наследников. Палата общин была против наличия в конституционном документе такой нормы.
Новая конференция обеих палат, посвященная обсуждению норм, включенных в Билль о правах, состоялась 20/30 июля, которая не привела к изменению позиций палат по вопросам наследования престола.
20/30 августа Уильям III издал распоряжение о приостановлении деятельности парламента на месяц, то есть до 20/30 сентября, но затем монарх увеличил этот срок до 19 октября. Таким образом, возобновление обсуждения вопроса, касающегося Билля о правах началось 24 октября/4 ноября 1689 года.
30 октября/9 ноября в Палате общин прошло первое чтение текста готового законопроекта. Второе чтение состоялось на следующий день.
Третье слушание законопроекта было назначено на 6/16 ноября, в результате которого в текст Билля были внесены поправки.
Документ был в тот же день рассмотрен лордами в первом чтении, на котором было принято решение о его дальнейшем обсуждении в Комитете всей палаты, члены которой также решили внести некоторые изменения в статьи Билля.
25 ноября /5 декабря в Палате общин началось обсуждение внесенных лордами поправок, продолжавшееся вплоть до 10/20 декабря, на котором были приняты практически все поправки редакционного характера. Окончательный вариант текста Билля о правах был передан для одобрения в Палату лордов 11/21 декабря.
Билль о правах, официальное название которого – «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны», приобрел статус закона 16/26 декабря 1689 года, после того, как король Уильям III и королева Мэри его одобрили.
Содержание
Данный акт определил положение парламента в системе государственных органов и обозначил границы королевской власти во взаимоотношениях с представительным органом. Утверждая верховенство парламента в области законодательной и финансовой деятельности и закрепляя ограничения прав монарха в пользу парламента, король без согласия этого представительного органа
не мог:
•приостанавливать действие законов либо их исполнение
•устанавливать и взимать налоги на нужды короны
•формировать и содержать постоянную армию в мирное время
Помимо этого, данный акт гарантировал следующие права подданных:
•свобода подачи петиций королю
•свобода от штрафов и конфискаций имущества без решения суда
•свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерно больших штрафов
•свобода слова и дебатов; никакие слушания в Парламенте не могут быть основанием для привлечения к ответственности в суде и не могут быть подвергнуты сомнению за пределами парламента (парламентский иммунитет)
•свобода выборов в парламент от вмешательства короля.
Конституционное значение
Большинство зафиксированных в Билле о правах принципов и норм подтверждали имевшиеся старинные права и свободы подданных английской короны. Но, в то же время, его конституционное значение этим не ограничивалось.
Во-первых, в преамбуле говорится о том, что лорды и общины собрались «законно», Билль о правах подтверждает законность действовавшего Конвента, тем самым придавая юридическую силу принятым им решениям, среди которых ведущую роль занимают:
•Резолюция о признании короля Джеймса II отрекшимся от престола;
•Прокламация, провозглашавшая принца и принцессу Оранжских королем и королевой английского престола.
Во-вторых, Билль о правах стал инструментом, благодаря которому стало возможным признать легитимность незаконного восшествия Вильгельма и его жены Мэри на английский престол.
8. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – в первой половине ХVIII века. Акт о престолонаследии 1701 года. Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии 6/17 марта 1706/1707 года. Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года.
Акт об устроении. (Акт о престолонаследии, Акт о будущем ограничении и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных)
Июнь 1701 года.
Причины принятия. Принят во время царствования Вильгельма III Оранского . Его жена Мария II уже умерла к этому времени. Билль о правах 1689 года устанавливал их совместное царствование, а потом царствование пережившего супруга (Вильгельм пережил Марию), а потом переход трона к их совместным детям (их не было), а потом к детям Марии (тоже не было), а потом к сестре Марии – Анне и её наследникам, но наследник Анны умер, а она сама была стара, а после неё к наследникам Вильгельма III (их нет), поэтому возникла опасность, что на трон взойдут потомки свергнутого Якова II (сын Яков III). Это могло свести на нет все результаты «славной революции».
Содержание акта.
1)Престолонаследие. Порядок: Вильгельм и Мария, общие дети, дети Марии, Анна и её дети, дети Вильгельма, а потом внучка Якова I – Софья Ганноверская и её дети, они протестанты. Поэтому Англия вступает в личную унию с Ганновером . Ограничения: Король не может быть католиком или состоять в браке с католиком.
2)Иные положения. а) Если король из-за границы, то Англия не будет воевать за его родную страну, а также король не может выезжать за пределы Англии без согласия Парламента, б) контрасигнация
всех правительственных актов короля Тайным Советом, в) иностранец, даже натурализованный, не
может быть членом Тайного |
Совета или Парламентаг,) человек на |
королевской должности не |
|||
может быть членом Палаты Общин, |
д) запрет помилования по импичменту , е) судьи в должности |
||||
«пока ведут себя хорошо» , а |
не «пока они угодны Королю», |
ж) Король должен |
подчиняться |
||
законам. |
|
|
|
|
|
Акт об унии. |
|
|
|
|
|
Содержание. |
|
Великобританию, под властью |
общего монарха – Короля |
||
Англия и Шотландия объединяются в |
|||||
Англии и всех его наследников в соответствии с Актом об устроении. Также происходит |
объединение |
||||
армий и создание единого Парламента Великобритании , в Палату Лордов от Шотландии войдёт 16
лордов, а в Палату Общин – |
45 представителей от Шотландии, при этом должно соблюдаться |
||
равенство членов от Шотландии и от Англии. |
единые стандарты мер и весов , и |
единая |
|
Также на территории Великобритании существуют |
|||
денежная система , а также |
единое экономическое пространство и внутренняя |
торговля |
|
мореплавание без внутренних таможенных границ и пошлин. Но у Шотландии могут быть |
свои |
||
особенности в регулировании частного права. |
|
|
|
Но Шотландия сохраняет свою судебную систему , но с едиными процессуальными правилами
разрешения споров для всей Великобритании, а также создаётся общая печать Великобритании. Все
акты должны не противоречить Акту об унии. |
пресвитерианское устройство Шотландской |
Дополнительным законом было обеспечено особое |
|
церкви. |
|
Акт о регентстве.
Причина принятия. Встала задача обеспечить управление Великобританией в период interregnum , то есть период между смертью прежнего короля и восшествием на престол нового Короля. Раньше и Парламент, и Тайный Совет прекращали свою деятельность в случае смерти Короля.
Содержание.
Акт начинается с обвинения в государственной измене тех, кто утверждает о незаконности власти нынешней Королевы или поддерживают Якова III, они должны быть наказаны, но обвинения должны быть подтверждены перед судом.
Потом правила на период interregnum.
Когда Король умирает, то действующий Парламент не распускается, а продолжает действовать ещё 6 месяцев до вступления на престол нового Короля, если Парламент находится на перерыве между сессиями, то он должен собраться на сессию , а если Парламент распущен и ещё не созван, то
предыдущий Парламент должен собраться. |
|
Когда Король умирает, то Тайный Совет и все высшие должностные лица |
Великобритании |
продолжают действовать, а Большая Печать Великобритании продолжает функционировать.
Когда старый король умер, а новый Король находится за границей , то управление Великобританией осуществляет регентский совет из 7 должностных лиц, в частности архиепископ Кентерберийский, лорд-канцлер, лорд-хранитель Большой Печати Великобритании, лорд-высокий адмирал, лорд-главный судья Суда королевской Скамьи. Они управляют до приезда нового Короля.
Итог: на период interregnum власть и управление в Великобритании не прерывается, а продолжает осуществляться Парламентом, Тайным Советом и высшими должностными лицами.
Иные изменения государственного строя в XVIII веке.
Парламент. Порядок созыва, роспуска и сессионная работа Парламента как постоянно действующего и регулярного органа установлен Семилетним актом 1716 года. Усиление Палаты Общин, так как у неё контроль над расходованием финансовых средств , а также преимущество в регулировании
финансовых вопросов , так как Палата Лордов не может изменять налогообложение, и у неё нет законодательной инициативы по финансовым биллям.
Король. Со времен Ганноверской династии (начиная с Георга I, который не знал английского языка), происходит переход прерогатив монарха в руки Кабинета (особого комитета из 5-7 министров, который выделился в Тайном Совете), так как Король не является на заседания Тайного Совета и Кабинета, а Кабинет осуществляет правление от имени Короля. С 1707 года король перестаёт использовать право абсолютного вето, принцип «Король царствует, но не правит».
Правительство. Формирование идеи « ответственного правительства. Акты» о должностях 1705-1707 годов отменили положения «Акта об устроении» о запрете совмещать должность министра и члена Палаты Общин, поэтому победившая на выборах в Палату Общин партия начинает формировать из своих членов партийный кабинет . Проигравшая же партия формирует «теневой кабинет ».
Формируется практика смены кабинета при потере им парламентского большинства (впервые в 1782 году), а также практика постановки Кабинетом вопроса о роспуске Палаты Общин перед Королём в
случае утраты доверия Палаты Общин (впервые в |
1784 году). То есть формируется система |
политической ответственности кабинета перед |
Парламентом и взаимнаясистема сдержек и |
противовесов. |
|
Итог: в XVIII веке в Великобритании постепенно формируется система «ответственного правительства» и парламентской монархии при двухпартийной политической системе, причём её формирование идёт во многом за счёт конституционных обычаев , «конституционных конвенций». Но дальнейшее развитие данной системы (которая в будущем получит название «Вестминстерская модель») было невозможно без изменения порядка формирования Палаты Общин и изменения избирательного законодательства.
9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 годов и их воздействие на развитие государственного строя Великобритании.
Избирательные реформы.
Предпосылки: промышленный переворот и дальнейшая демократизация политической и социальной системы.
Акт о народном представительстве 1832 г. (по инициативе вигов). 1) более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. 2) около 30 городов с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо четырех. Освободились 144 депутатских места, распределенных между новыми городскими и сельскими округами.
Новые цензы для избирателей. Основные цензы: мужской пол, совершеннолетие, не был поражен в правах, уплачивал сбор в пользу бедных и иных причитающиеся налоги, проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.
Вграфствах: активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы - с годовой рентой не менее 50 ф. ст.
Вгородах: все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым строением
(дома, лавки, конторы) с годовым доходом в 10 ф. ст..
Итог: 1) виги получили стабильное большинство в Парламенте, с этого времени история английского законодательства представляет собой серию уступок промышленной буржуазии (это лишь первые шаги в осуществлении их программы).
2)Конец средневековой системы формирования высшего представительного органа - палаты общин.
3)Хотя избирательный корпус увеличился почти вдвое, правом голоса после реформы пользовалось менее 5% всего населения.
Акт о народном представительстве 1867 г. Очередное перераспределение депутатских мест (лишены возможности избирать своих представителей города с населением менее 10 тыс.). Избирательное право в городах было распространено и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Имущественный ценз на всех видов владельце
отдельного жилья (строения) был снят, но осталось проживание не менее года. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.
В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух
главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма ! 1877г. - Национальная федерация либералов. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки ! 1867-68гг. - Национальный союз консерваторов. В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации". Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена
партийная дисциплина голосования в парламенте. Организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, выборы вели к смене Кабинета ! окончательное оформление принципа
партийного правления.
Акт о народном представительстве 1884 г. и Акт о перераспределении мест 1885 г..
Очередное удвоение корпуса избирателей. Введение единого избирательного права для всех мужчиндомовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов без имущественного ценза. Для владельцев земли и нежилых помещений в графствах и городах ценз в 10 ф.ст. годового дохода. Вводилось ограничение: избиратель с собственностью в городе не мог голосовать в графстве. Акт 1885 года разделил Великобританию на избирательные округа ! с этого момента – мажоритарная система относительного большинства.
Эволюция государственного строя Великобритании в XIX в. Итог модернизации политической системы:
1)установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством; превращение его в суверенный верховный орган.
2)оформление Палаты общин в современный законодательный и представительный орган.
3)оформление "вестминстерской модели" (ответственное правительство, назначение монархом на пост премьер-министра лидера парламентского большинства, сильная роль политических партий и др.).
4)вследствие уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов, а указанные регионы получили места в британском парламенте. Шотландия сохранила еще и собственную правовую и судебную системы, а
также пресвитерианскую церковь. C 1801 г. государственное образование получило название
Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
Перестройка аппарата управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия (премьер-министр официально именовался первым лордом казначейства и руководил кабинетом и министерством финансов, лордканцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов). В конце XVIII в. в
Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и
военное.
Реформы местного управления. Акт о муниципальных корпорациях 1835 г. Конец старой средневековой системе местного управления (интересы промышленной буржуазии). Управление городом переходило к выборным городским советам, в выборах которых могли участвовать все налогоплательщики - домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Но реформа не затронула вопросы управления графствами (компромисс с земельной аристократией). Это сделала реформа 1888 г. Были созданы однотипные представительные органы - советы - для городов и графств. Вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Созданная система органов самоуправления была достаточно самостоятельна, без "административной опеки" со стороны центральной власти
(отлична черта английской модели местного управления от французской).
В 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы.
Гражданская служба 1855-1870 гг. («постоянное правительство»). Управление через профессиональное чиновничество. Деление их на два разряда (по уровню компетенции и оплаты) – руководящие работники (высший) и исполнители (низший). Подбор кадров осуществлялся спец