Лекция 15 октября 2020.

Названия могут быть модными, а вот категории и виды разрешенного участка все те же.

Новый дачный закон – пришел на смену 66-ФЗ «О садовых дачных .... некоммерческих объединений граждан».

С 1 января 2019 г. начал действовать новый закон – 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» Именуется «217-ФЗ».

Сравним. Садовый участок по 66 ФЗ

Садовой участок – зем. учаток, предоставленный гражданину или приобренный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных СХ-культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений и хозяйственных строений и сооружений).

Садовый участок по 217-ФЗ:

садовый участок – зем. участок, предназначенный для отдыха граждан и/или выращивания гражданами для собственных нужд СХ-культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Вот два определения.

Если земельный участок был сформирован до 1 января 2019 года, то мы будем использовать действие закона во времени.

Слово садовый участок – слово с несколькими значениями.

Очень часто путают – это не участки для ведения гражданами садоводства, но участки для выращивания гражданами садов.

В формулировке 66 ФЗ акцент сделан на то, что это участок, предоставленный гражданину или приобретенный им. Акцент – на субъекта такого права. Земельным участком имеют право обладать гражданами.

Приобретенный – тот, который передавался из рук в руки на рынке.

Предоставленный – выданный гос-вом.

В 2019 году этот термин ушел. Ушло ограничение на субъекта. Раньше это было только ФЛ или ЮЛ (но не любое, а НКО с специальной целью – для ведения садоводства).

В СССР ведь было коллективное садоводство и индивидуальное.

Когда в ЕГРН начали появляться записи на коммерческие организации на такие участки, то встал вопрос – законно ли это. И вот теперь это убрали, теперь все стало законно. Крупные девелоперы лоббировали.

Осталась формулировка, что это зем. участок для отдыха.

Право ООО и прочих коммерческих было под вопросом и с 1 января 2019 их право собственности на такие участки стало менее уязивмым. Теперь если вы были собственником после 1 января 2019 года, то все хорошо, но если до, то их право собственности ущербно.

Каким образом обстоят дела с постройками на таких участков – раньше могли быть ли одноэтажные домики, были типовые уставы садоводческие товариществ – и там были очень жесткие ограничения. Постановление СовМина РсФсР 1985 г. № 517-543.

И от 31 марта 1988 № 112-544 «Об утверждении типового устава садоводческого товарищества». До 1990 года все размеры построек жестко нормировались.

Сегодня не предполагается введение предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых участков. Но гражданское зак-во требует соблюдения СНиПов. Какие это СНиПы? Это унифицированные, регламентирующие СНиПы, а именно: СНиП № 30-02-97 – планировка и застройка территорий дачных объединений граждан. СНиП СП-11-106-97 разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации.

Это норма, носящая рекомендательный характер, но есть правила землепользования и застройки (ПЗЗ), утвержденных в субъектах РФ. Это Генеральные планы застройки территорий (В Москве – проекты межевания кварталов).

Мы ориентируемся на категорию земель, на целевое назначение и на градостроительную документацию. Например, ПЗЗ могут ограничивать процент застройки земельного участка (мы говорим о пятне застройки). Пример как норматив влияет на стоимость земельного участка.

Еще раз вернемся к определению 66-ФЗ. Отдых перенесён на второй план. В первую очередь – выращивание СХ-культур и картофеля, и лишь во вторую очередь отдых.

Новый ФЗ поступает иначе. Теперь отдых на первом месте.

Есть земельные инспекторы, которые проверяют, если у нас будет написано, что садовый участок для отдыха, то мы не можем разбить там грядки и т.д. Будет ответственность.

ПКС РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П была проверена конституционность абз. 2 ст. 1 ФЗ-61 в части ограничения прав граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, которые относятся к землям населенных пунктов.

КС дал оценку того, что садовый участок с правом строения, но без права регистрации, и КС сказал, что это неконституционное ограничение.

В 2011 году КС вернулся к рассмотрению данного вопроса в отношении построек, которые возведены на землях СХ-назначения.

ПКС РФ от 20 июня 2011 года № 13-П эта приписка была признана неконституционной и в плане садовых участков расположенных в составе земель СХ-назначения. Таким образом, мы приходим к выводу, что законность постоянной прописки, регистрации по месту пребывания подтверждена ПКС РФ и в отношении садовых участков на землях СХ-назначения и на землях населенных пунктов.

Сейчас на практике это все происходит через суд. Паспортный стол скорее всего откажет (если конечно кто-то по этому пути не ходил кто-то до нас и паспортный стол знает, что так можно). Как оценивать эти постановления наряду с утратой силы 66-ФЗ? Мы относимся к этим актам как к научного наследия, а суды применяют их по аналогии закона.

Суд приходит к выводу, разрешить регистрацию или нет в таком доме.

Садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Жилой дом – объект ИЖС п. 39 ст. 1 ГрК РФ. Такой дом разрешено строить, его определение не в 217-ФЗ, а в ГрК.

Индивидуальный жилой дом – отдельно стоящее здание с кол-вом надземных этажей не более, чем 3, высотой не более 20 метров, которые состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании и не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Легализует размещение на садовом участке хозяйственных построек и гаражей.

217-ФЗ говорит что такие хоз. постройки – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Этот перечень не является закрытым. Плюс состоит в том, что это осуществляет возможность постановки на кадастровый учет и регистрации прав – мангалов, заборов и прочих.