857

УДК 504.062.003.12 ББК 65.29

К 12

Рецензенты:

кандидат технических наук Я В. Костылева (ФГУ «УралНИИ “Экология”»);

доктор мед. наук, профессор Я Я. Вайсман (Пермский государственный технический университет)

Карманов, В.В.

К 12 Экологическое аудирование: учеб, пособие / В.В. Карманов, Н.Е. Ерхова, С.В. Карманова; Перм. гос. техн. ун-т. - Пермь, 2006.-138 с.

ISBN 5-98975-068-4

Все темы учебного курса «Экологическое аудирование» изложены с учетом учебных программ и требований к предмету ведущих европейских высших учебных учреждений. Учебное пособие разработано на основе пе­ редового зарубежного опыта в результате сотрудничества с ЕРСЕМ (European Postgraduate Course in Environmental Management), подготовлено к изданию в рамках совместного европейского проекта EU Tempus Project (CD_JEP-23164-2002) (Пермский государственный технический универ­ ситет, Институт экологических исследований, Свободный университет г. Амстердама, Университет г. Амстердама (Нидерланды).

Пособие предназначено для студентов направления 280200 «Защита окружающей среды», обучающихся по магистерской программе 553508 «Экологическое аудирование», аспирантов, преподавателей, научных со­ трудников вузов и специалистов экологических служб предприятий.

Задания для практических занятий составлены в соответствии с про­ граммой курса «Экологическое аудирование» для подготовки магистров по направлению 553508 «Экологическое аудирование».

Предлагаемое учебное пособие подготовлено коллективом преподавателей Пермского государственного технического уни­ верситета в рамках международного проекта EU Tempus Project CD JEP-23164-2002 при участии специалистов Свободного уни­ верситета г. Амстердама, Университета г. Амстердама (Нидер­ ланды). Пособие является одним из результатов реализации международного проекта, конечной целью которого было откры­ тие магистерской программы «Экологическое аудирование». Оно предназначено для ознакомления широкого круга студен­ тов, инженеров с принципами экологического аудирования и реализацией его в реальной деятельности. При разработке из­ дания использовались основные понятия и определения, приня­ тые в классических европейских учебниках и действующие в ме­ ждународных стандартах. В данной книге экологическое ауди­ рование рассматривается как самостоятельная дисциплина, которая уже внедрена в учебный процесс, согласно утвержден­ ному ректором ПГТУ 10 марта 2005 г. учебному плану маги­ стерской программы 553508 «Экологическое аудирование».

Авторы выражают глубокую признательность коллегам из Свободного университета г. Амстердама, Университета г. Амстердама (Нидерланды) Prof. Dr. Е Tellegen, Drs. С. van Oijen, Prof. Drl. Reijnders, Dr ir F. Laroui за помощь в подго­ товке учебного пособия, предоставление необходимых мате­ риалов и высказанные критические замечания.

Далее представлена краткая рабочая учебная программа курса «Экологическое аудирование».

Магистры, специализирующиеся по направлению 280200 «Защита окружающей среды» магистерской программы 553508 «Экологический аудит», изучают дисциплину «Экологическое аудирование» на 6-м году обучения.

Распределение учебных часов (всего 102 ч) по видам учеб­ ной работы представлено в таблице.

Цели и задачи курса Аудит является неотъемлемой частью систем экологиче­

ского менеджмента, поскольку служит наиболее важным инст­ рументом предоставления руководству объективной информа­ ции о достижении целей организации и ее фактических резуль­ татах деятельности и формирует основу для принятия решений по пересмотру действующих политик и стратегий. Аудит пред­ ставляет собой динамичное средство, предназначенное не только для определения результативности деятельности, но и для выявления возможностей ее улучшения. Аудит помогает организациям установить степень их соответствия внутренней миссии, соблюдения относящихся к ним законодательных тре­ бований, минимизировать риски, связанные со штрафами и экологическими платежами, выявить возможности снижения затрат, определить сильные и слабые стороны природоохран­ ной деятельности, получить независимую оценку деятельности в области разработки, реализации и поддержания в рабочем состоянии систем менеджмента и т.д.

Целью курса является формирование комплексных знаний и навыков по планированию и проведению экологических ауди­ тов в организациях.

По окончании курса студенты должны

иметь представление:

♦о практике экологического аудита в России и Европе,

♦тенденциях в стандартизации процедур экологического аудита;

знать:

♦термины и определения, цели и функции экологиче­ ского аудита,

♦принципы его проведения,

♦объекты и типы экологического аудита,

♦международные и российские стандарты,

♦процедуру экологического аудита,

♦распределение ролей, ответственности и функций между его участниками,

♦требования к аудиторам,

♦документы, требующиеся для проведения экологиче­ ского аудита,

♦законодательные нормы, регулирующие экологиче­ ский аудит,

♦субъекты правоотношений, связанных с аудитом,

♦требования стандартов, регулирующих качество аудитов;

уметь:

♦разрабатывать программу экологического аудита,

♦применять методы сбора, анализа и оценки аудиторских данных (доказательств),

♦проводить экологический аудит «на месте» (в органи­ зации, на предприятии),

♦оценивать и делать суждения о (не) соответствии ауди­ торских данных критериям аудита;

иметь опыт:

♦разработки критериев и ведения документации эколо­ гического аудита,

♦проведения встреч, открывающих и завершающих аудит,

♦сбора, анализа и оценки аудиторских данных в органи­ зациях и на промышленных предприятиях,

♦подготовки отчетов об аудите.

Глава 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Необходимость стратегического подхода при осуществле­ нии природоохранной деятельности определилась в конце 60-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной дея­ тельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла, используемых на «конце трубы» (end-of-pipe). Однако возможности этого направления достаточно быстро были исчер­ паны. Следующим стратегическим направлением охраны окру­ жающей среды, определенным Международной конференцией по проблемам охраны окружающей среды в Женеве в 1978 г., яви­ лось техническое перевооружение производства на основе ресур­ сосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высоко­ затратных способов защиты окружающей среды. Поиск малоза­ тратных и эффективных способов сохранения окружающей среды привел к развитию экологического менеджмента.

В 1992 г. в Великобритании был введен национальный стандарт British Standard for Environmental management systems (BS 7750) - первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национального стандарта. На его ос­ нове было разработано Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagement and audit scheme (EMAS), принятое Советом ЕС в 1993 г.

Системы экологического управления, отвечающие тре­ бованиям EMAS и имеющие в своей основе постоянное совер­ шенствование деятельности по охране окружающей среды, представляют собой часть государственного регулирования

процессов охраны окружающей среды. Объектом совершенст­ вования систем, созданных согласно EMAS, является не только сама система экологического управления, но и государственные регуляторы природоохранной деятельности. Системы, создан­ ные в соответствии со стандартами EMAS, содержат конкрет­ ные требования к используемым технологиям. Непременным условием к этим системам является широкое информирование общественности и всех заинтересованных сторон о деятельно­ сти предприятия, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах и т.д., а также публикация экологических целей и задач предприятия и ежегодная публикация результатов деятельности. Решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления было принято в результате Уругвайского раунда переговоров в рам­ ках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио- де-Жанейро в 1992 г. Международная организация по стан­ дартизации, существующая с 1946 г., с созданием в 1993 г. Технического комитета «Экологическое управление» (ISO/TC 207) приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту - стандартов ISO серии 14000, которые явились одной из наиболее значительных междуна­ родных природоохранных инициатив. Основой для их созда­ ния послужили британский стандарт BS 7750, а также уже су­ ществовавшие международные стандарты по системам контро­ ля качества продукции - стандарты ISO серии 9000. Принятые и разрабатываемые стандарты ISO серии 14000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка харак­ теристик экологичности, оценка жизненного цикла, а также термины и определения.

Первые стандарты из серии 14000 были приняты в 1996 г. В настоящее время в ISO серии 14000 стандартов,