857

предпосылки для законодательного оформления экологическо­ го аудита к<*к вида предпринимательской деятельности на го­ сударственном уровне.

13.3.Н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы , р е г у л и р у ю щ и е

де я т е л ь н о с т ь п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы

Основной составляющей нормативной базы экологического аудита являются документы, касающиеся деятельности по охране окружающей природной среды. Эти документы содержат нормы (экологические требования, нормативы качества компонентов окружающей природной среды и нормативы воздействия на них), выполнение которых проверяется в процессе экологического ау­ дита. Нормативные правовые акты, как правило, служат основой для выработки критериев оценки объектов аудита, а также (со­ вместно с нормативно-методическими и нормативно-техничес­ кими документами) используются для проверки соответствия этим критериям. Документы, посвященные вопросам охраны окружающей среды и регулирования использования природ­ ных ресурсов, и по объему, и по тематике чрезвычайно разнооб­ разны и относятся ко всем уровням законодательства. Основной закон - Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»- должен способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Законом определены задачи всего природоохранительного законодатель­ ства Российской Федерации, включающие регулирование отно­ шений в сфере взаимодействия общества и природы с целью со­ хранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений

людей. Основными принципами охраны окружающей природной среды, согласно ст. 3 этого закона, в частности, являются:

♦соблюдение права человека на благоприятную окру­ жающую среду;

♦обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

♦научно обоснованное сочетание экологических, эконо­ мических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

♦охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспе­ чения благоприятной окружающей среды и экологиче­ ской безопасности;

♦платность природопользования и возмещение вреда ок­ ружающей среде;

♦независимость контроля в области охраны окружаю­ щей среды;

♦презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической эксперти­ зы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность.

Правовая основа информационного обеспечения

экологического аудита

Согласно ГОСТ Р ИСО 14010-98 аудит возможен только при наличии достаточной и надлежащей информации об объекте аудита.

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информа­ ции» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При экологическом аудите используется главным образом экологически значимая, так называемая экологическая,

информация, которая содержит огромное количество данных,

вчастности:

♦о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

♦об экологической угрозе или риске для здоровья и жиз­ ни людей;

♦о химических, физических и биологических воздейст­ виях на состояние окружающей среды и их источниках;

♦о мерах по охране окружающей среды и т.п.

В экоаудиторской деятельности должна использоваться документированная информация. Ст. 5 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» содержит следующие положения:

♦ документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, уста­ навливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации;

♦документ, полученный из автоматизированной инфор­ мационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном зако­ нодательством Российской Федерации;

♦юридическая сила документа, хранимого, обрабатывае­ мого и передаваемого с помощью автоматизированных информа­ ционных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электрон­ ной цифровой подписи признается при наличии в автомати­ зированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюде­ ние установленного режима их использования. Правовая ос­ нова доступа к информации в области состояния и охраны окружающей природной среды закреплена в законодательных

среды - гласность решения природоохранительных задач ^ пол­ ностью раскрыт в ФЗ «Об охране окружающей среды». Откры­ тость сведений о состоянии окружающей природной средь, сле­ дует из Закона РФ «О государственной тайне», который относит информацию о состоянии экологии к разряду сведении, не под лежащих засекречиванию. ФЗ «Об информации, информатиза ции и защите информации» введен запрет на ограничение дос тупа к документам, содержащим экологическую информацию. Постановлением Правительства РФ «О перечне сведений, кото­ рые не могут составлять коммерческую тайну» установлено, что сведения о загрязнении окружающей среды не могут составлять коммерческую тайну предприятия или предпринимателя. В то же время в отдельных случаях доступ к экологической инфор­ мации может быть ограничен. Указом Президента РФ «Об ут­ верждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержден перечень, в который включены некоторые сведения экологической направленности, относящиеся к воен­ ной области, к области экономики, науки и техники. Положения, касающиеся информационного обеспечения в сфере окружаю­ щей природной среды, имеются и в других законодательных ак­ тах Российской Федерации. В частности ФЗ «О геодезии и карто­ графии» определен порядок передачи гражданами и юридиче­ скими лицами имеющейся у них информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах. Лесной кодекс РФ устанавливает состав информации о лесном фонде, которая включает данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мони­ торинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные феде­ ральным органом управления лесным хозяйством или организа­ циями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения» предоставляет гражданам право на получение от предприятий и организаций в пределах их компетенции полных и достоверных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих сани­ тарных правилах; о принимаемых мерах по обеспечению сани­ тарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды. ФЗ «О радиа­ ционной безопасности населения» устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективной инфор­ мации от организации, осуществляющей деятельность с исполь­ зованием источников ионизирующего излучения, в пределах вы­ полняемых ею функций, о радиационной обстановке и прини­ маемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

13.4. ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

Используемые в экоаудиторской деятельности информа­ ционные ресурсы, в зависимости от целевого назначения вклю­ ченных в них данных, могут быть разделены на три группы:

♦нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;

♦экологическая информация об объекте аудита;

♦информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.

Информация об объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки, содержится главным обра­ зом в документации этого объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:

♦уставные документы предприятия или организации с описанием выполняемых функций;

♦документ на право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;

♦ситуационная карта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;

♦технические паспорта на здания и сооружения;

♦техническая документация на основные и вспомога­ тельные производственные процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;

♦разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство, водопользование, недропользование, использование объектов растительного и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);

♦разрешение на пользование коммунальными водопро­ водными сетями;

♦лицензии на выполнение работ в области охраны окру­ жающей среды и использование природных ресурсов;

♦договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

♦документация бухгалтерского учета поступления и рас­ хода материальных средств;

♦экологический паспорт объекта;

♦сертификаты соответствия продукции, работ (услуг);

♦материалы проведенных ранее экоаудиторских проверок;

♦паспорта на отходы;

♦результаты инвентаризации источников загрязнения и мест размещения отходов;

♦акты и справки по проверке объекта органами государ­ ственного экологического контроля и санитарно-эпиде­ миологического надзора;

♦формы государственной статистической отчетности;

♦документы первичного учета использования объектов природной среды;

♦внутренние инструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности;

♦приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;

♦результаты анкетирования и опроса работников пред­ приятия или организации и местных жителей при усло­ вии их официального подтверждения компетентными должностными лицами.

Выбор тех или иных источников информации из приведен­ ного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностями обсле­ дуемого объекта.

Данные о состоянии окружающей природной среды содер­ жат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

♦государственные кадастры природных объектов и при­ родных ресурсов:

1)земельных ресурсов,

2)природных водных объектов,

3)лесных ресурсов,

4)объектов животного мира,

5)особо охраняемых природных территорий,

6)полезных подземных ископаемых;

♦Красная книга России и ее субъектов;

♦государственные программы по охране окружающей среды;

♦государственные регистры;

♦бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

♦паспорта безопасности административно-территориаль­ ных единиц;

♦радиационно-гигиенические паспорта территорий.

В необходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут быть получены врамках аудиторской проверки с привлечением к натурным об­ следованиям специалистов аккредитованных лабораторий.

13.5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ аудит:

УЧАСТНИКИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Участниками экологического аудита могут быть любые предприятия и организации любой организационно-правовой

формы.

Аудируемое лицоорганизация или индивидуальный предприниматель, чья деятельность подвергается экологиче­ скому аудиту. При этом аудит проводится на основании дого­ вора, который им заключается самостоятельно с экоаудиторской организацией, либо на основании договора, заключенного третьим лицом (собственником или учредителем аудируемого лица) с экоаудиторской организацией.

При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо вправе:

♦получать от аудиторской организации информацию о законодательных и нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются выводы ауди­ торской организации;

♦получить заключение в срок, определенный договором оказания аудиторских услуг.

При проведении аудита аудируемое лицо обязано:

♦ создавать аудиторской организации условия для свое­ временного и полного проведения проверки, предос­ тавлять информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита, давать по устному или письменному запросу разъяснения в устной или пись­ менной формах, а также запрашивать необходимые

для проведения экоаудиторской проверки сведения

у третьих лиц;

♦не предпринимать каких бы то ни было действий в це­ лях ограничения круга вопросов, подлежащих выясне­ нию при проведении экоаудиторской проверки;

♦своевременно оплачивать услуги в соответствии с дого­ вором оказания аудиторских услуг.

Заказчик экологического аудитасубъект, заказавший экологический аудит.

В его обязанности входит:

♦определить цели экологического аудита;

♦обеспечить выбор экологической аудиторской органи­ зации или экоаудитора;

♦взаимодействовать с аудируемой организацией для дос­ тижения согласованности действий в процессе экологи­ ческого аудита.

Экоаудиторская организация - организация, осуществляю­ щая экоаудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги.

Экоаудиторская организация может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества. В ее штате должно состоять не менее трех экоаудиторов. Аудиторская организация вправе осуще­ ствлять экологический аудит после внесения ее в реестр экоаудиторских организаций и получения соответствующего сви­ детельства.

Аудиторские организации, проводящие экологический аудит, обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых ими проверок. Требования, предъявляемые к указанным правилам, регламентируются пра­ вилами (стандартами) экоаудиторской деятельности и стандар­ тами ГОСТ Р ИСО 14000 и «Временным положением о системе экологического аудита в г. Москве».

При проведении проверки аудиторские организации и ин­

дивидуальные аудиторы вправе:

♦самостоятельно определять формы и методы проведения экологического аудита;

♦проверять в полном объеме документацию, связанную

сдеятельностью аудируемого лица;

♦получать у должностных лиц аудируемого лица разъ­ яснения в устной и письменной формах по вопросам, возникшим в ходе проверки;

♦отказаться от проведения экоаудиторской проверки или от выражения своего мнения о соответствии при­ родоохранной деятельности законодательству в заклю­ чении в случаях:

-непредставления аудируемым лицом всей необходи­ мой документации;

-выявления в ходе экоаудиторской проверки обстоя­ тельств, оказывающих либо могущих оказать сущест­ венное влияние на мнение аудиторской организации или характеризующих степень достоверности пред­ ставленной документации аудируемого лица.

Аудиторские организации при проведении экологического аудита обязаны:

♦осуществлять экоаудиторскую проверку в соответствии

с«Временным положением о системе экологического аудита в г. Москве».

При проведении экологического аудита организаций города Москвы, предусмотренного критериями, аудиторская проверка должна быть комплексной, охватывающей все сферы деятельности организации, все виды имущества, оценку деятельности филиалов, подразделений и представительств аудируемого лица.

♦ предоставлять аудируемому лицу необходимую ин­ формацию о требованиях законодательства, касающихся про­ ведения экоаудиторской проверки, а также о нормативных