1.3.СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В конце 60-х годов XX в. в Канаде был использован термин “sustained yield” для обозначения максимальных уловов рыбы, которые могут иметь место в водоемах на протяжении десятилетий. В середине 70-х годов XX в. его сменил термин “sustainable yield”, под которым подразумевалось опти­ мальное использование природных ресурсов при обязательном условии со­ хранения соответствующей популяции.

В современном смысле термин “устойчивое развитие” в англоязычной литературе активно начал использоваться в 70-х годах Барбарой Уорд и в 80-е годы в трудах ученых исследовательского центра “Worldwatch” (“Все­ мирная вахта”) и особенно его директора Л. Брауна.

Однако до выхода труда “Наше общее будущее” термин “устойчивое развитие” использовался узким кругом специалистов. Всемирное распро­ странение он получил после деятельности Комиссии Брундтланд (в которую входил и Л. Браун) и в настоящее время является общепринятым в междуна­ родном лексиконе.

«Для обеспечения устойчивого и долговременного развития, - отмечает­ ся в “Докладе МКОСР”, - необходимо удовлетворить элементарные по­ требности всех людей...

Предпосылками удовлетворения основных потребностей является не только новая эра экономического роста стран, в которых большая часть населения относится к категории бедноты, но и гарантия того, что эта ка­ тегория получит причитающуюся ей долю ресурсов, необходимых для поддержания этого роста. Этому будут способствовать политические сис­ темы, гарантирующие эффективное участие граждан в процессе приня­ тия решений, и демократизация процедуры принятия решений на между­ народном уровне...

Для устойчивого развития требуется... согласовать свой образ жизни с экономическими возможностями планеты, например в том, что касается по­ требления энергии... Устойчивое развитие возможно лишь в том случае, ес­ ли темпы роста численности населения согласуются с меняющимся произ­ водительным потенциалом экосистемы...

И наконец, устойчивое развитие представляет собой не неизменное со­ стояние системы, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплу­ атации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с настоящими и будущи­ ми потребностями».

Возникновение экологических проблем часто связывалось с растущим спросом на ограниченные ресурсы и загрязнением окружающей среды вследствие роста уровня жизни сравнительно богатых народов. Однако са­ ма бедность приводит к загрязнению окружающей среды, создавая экологи­ ческие проблемы иного порядка. Лишенные средств к существованию люди непосредственно разрушают окружающую среду, чтобы выжить: они выру­ бают леса, опустынивают пастбища, истощают сверхэксплуатациёй и без того неплодородную землю и способствуют все большему переполнению перенаселенных городов. Совокупный эффект этих изменений чреват столь серьезными последствиями, что бедность как таковая становится основным глобальным бедствием.

Вместе с тем там, где рост экономики привел к улучшению уровня жиз­ ни, в некоторых случаях это было достигнуто в условиях, приносящих гло­

бальный ущерб в долгосрочном плане: большие количества потребляемого сырья, энергии, химических веществ и синтетических материалов, а также загрязнение окружающей среды, что не учитывалось должным образом в определении себестоимости продукции. Эти тенденции имели непредсказуе­ мые последствия для окружающей среды.

Таким образом, нынешние экологические проблемы являются, с одной стороны, результатом недостаточного развития экономики, а с другой —не­ благоприятных для окружающей среды последствий экономического разви­ тия, происходившего без учета экологических факторов.

При первой попытке анализа состояния окружающей среды было выяв­ лено, что основное влияние на него оказывает рост экономики. При более глубоком изучении стало ясно, что деградация окружающей среды со своей стороны сдерживает экономический рост. На беднейшие страны и слои На­ селения легли наиболее тяжким бременем изменения в международной эко­

номике.

Итак, мы снова приходим к выводу, что проблемы окружающей среды и развития взаимосвязаны. Однако надо иметь в виду важные обстоятельст­ ва этой связи.

1.Экологические факторы взаимосвязаны. Так, вырубка лесов, ускоряя сток, усиливает эрозию почвы и заиление рек и озер. Загрязнение воздуха и подкисление почв, в свою очередь, способствуют уничтожению лесов и озер. Эта связь показывает, что необходимо решать несколько различных проблем. Успех в решении одной проблемы, например охраны лесов, может увеличить шансы на успех в другой области, например в борьбе с нерацио­ нальным использованием почв,

2.Экологические аспекты и подходы к экономическому развитию взаи­ мосвязаны. Так, недостаточно продуманная политика в области сельского хозяйства может быть первопричиной деградации земли, водных ресурсов и лесного хозяйства. Политика в области энергетики связана с глобальными последствиями парникового эффекта, с подкислением почв и обезлесением

врезультате рубки лесов. Все эти факторы подрывают экономическое раз­ витие. В связи с этим экономика и экология должны быть полностью интег­ рированы в процессе принятия решений и подготовки законов не только для охраны окружающей среды, но также для обеспечения и стимулирования социально-экономического развития. Таким образом, экономика не ограни­ чивается созданием материальных ценностей, а экология не относится толь­ ко к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судь­ бы человечества.

3.Экологические и экономические проблемы связаны со многими соци­ альными и политическими факторами. Так, на рост населения, который оказывает столь глубокое влияние на окружающую среду и развитие во многих регионах, влияют такие факторы, как положение женщин в общест­ ве и своеобразие культурных и моральных ценностей. Экологические проб­ лемы и неравномерное развитие могут увеличить социальные противоре­ чия. Можно утверждать, что распределение различных элементов власти и влияния в обществе находится в центре большинства проблем, касающихся окружающей среды и развития. Поэтому новые подходы должны быть свя­ заны с выработкой программ социального развития и содействия участию широких масс населения в принятии решений на местном уровне.

4. Факторы, тесно связанные с экологическими и экономическими про­ блемами, действуют не только внутри страны, но и между странами. Наци­ ональные границы приобрели свойство прозрачности, что сделало традици­ онные различия между вопросами локального, национального и междуна­ родного значения расплывчатыми. Для экосистем не существует националь­ ных границ. Загрязнения попадают в реки, озера и моря, через которые про­ ходят границы нескольких стран. Загрязненный воздух переносится на большие расстояния. Крупные катастрофы, в частности на ядерных реакто­ рах, заводах или складах, где есть токсичные вещества, могут иметь весьма значительные последствия, охватывающие целые регионы.

Согласно определению, данному Комиссией Брундтланд, “устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоя­ щего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удо­ влетворять свои собственные потребности”. Оно включает два ключевых понятия: 1) потребности, необходимые для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; 2) ограничения, обусловленные состоянием технологий и организацией об­ щества и накладываемые на способность окружающей среды удовлетво­ рять как нынешние, так и будущие потребности.

Следовательно, задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости во всех странах - в экономиче­ ски развитых и развивающихся.

С развитием связано прогрессивное преобразование экономики и об­ щества. Удовлетворение человеческих потребностей и стремлений явля­ ется основной задачей развития. Важные для жизни потребности большо­ го количества людей в развивающихся странах —в пище, одежде, крове, работе - не удовлетворяются. Мир, в котором процветают бедность и не­ справедливость, всегда будет подвержен экологическим и другим кризи­ сам. Устойчивое развитие требует удовлетворения основных потребно­ стей всех и предоставления всем возможности удовлетворять свои стрем­ ления к лучшей жизни.

Уровни жизни, выходящие за пределы основного минимума, устойчивы лишь в том случае, если нормы потребления повсюду не нарушают долго­ срочного устойчивого развития. Многие из нас живут, с экологической точ­ ки зрения, “не по средствам” (примером может служить наше потребление энергии). Характер потребностей, нуждающихся в удовлетворении, в значи­ тельной мере зависит от социальных и культурных факторов. Учитывая это, следует признать, что достижение устойчивого развития потребует про­ паганды тех методов и ценностей, принятие и удовлетворение которых не будут вызывать неблагоприятных экологических последствий.

Для удовлетворения основных потребностей необходимо использовать весь потенциал развития. Для устойчивого развития необходим более ин­ тенсивный экономический рост в тех регионах, где указанные потребности не удовлетворяются. Но одного экономического роста недостаточно. Высо­ кие уровни производственной деятельности могут сосуществовать с широко распространенной бедностью и могут быть угрозой для окружающей среды. Поэтому устойчивое развитие требует от общества удовлетворения потреб­ ностей путем увеличения и производственного потенциала и обеспечения справедливых для всех возможностей.