Журнал магистров. Masters journal N 2

Список литературы

1.Основы менеджмента: учеб. пособие / O.A. Зайцева [и др.]; под ред.

А.А. Радугина. – М.: Центр, 1998. – 432 c.

2.Трофимова Л.А., Трофимов В.В. Методы принятия управленческих решений: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 101 с.

Получено 1.06.2014

Глухова Алена Игоревна – магистрант, ПНИПУ, ГумФ, гр. МИ-13-1м, e-mail: gluhova-alena@mail.ru.

321

УДК 339.186

Н.С. Вотинова

N.S. Votinova

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Perm National Research Polytechnic University

АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05.04.2013 Г. № 44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ПЕРМСКИЙ ФОНД РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

ANALYSIS OF THE KEY CHANGES ASSOCIATED WITH THE ADOPTION OF A NEW FEDERAL LAW FROM 05.04.2013 № 44-FZ "ON THE CONTRACT SYSTEM IN THE PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE

AND MUNICIPAL NEEDS" IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE EXAMPLE OF NON-COMMERCIAL ORGANIZATION "PERM FUND FOR ENTREPRENEURSHIP DEVELOPMENT"

Рассматривается вопрос об утрате силы с 01.01.2014 г. Федерального закона от 21.07.2005 г.

№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятии нового Федерального закона от 05.04.2013 г.

№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации на примере некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства».

The article examines the state of power with the Federal Law № 94-FZ "On placing orders for goods, works and services for state and municipal needs" and the adoption of a new federal law from 05.04.2013 № 44-FZ "On the contract system in the procurement of goods, works and services for

322

state and municipal needs" in the Russian Federation and in the work of the Nonprofit organization "Perm entrepreneurship development Fund".

Ключевые слова: органы власти, государственные закупки, государственные и муниципальные нужды, поставщики (подрядчики, исполнители), гражданско-правовой договор, государственный контракт.

Keywords: authorities, public procurement, state and municipal needs, (contractors, artists), a civil contract, government contract.

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения стоящих перед государством приоритетных задач необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов. Поскольку система государственного заказа служит реализации этой цели, ее совершенствование с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности. В условиях стабильности российской экономики и роста расходной части бюджетов организация эффективной работы системы государственного заказа и создание объективной системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.

Оптимальность характеристик государственного заказа может рассматриваться сквозь призму экономии бюджетных средств, при соблюдении условий обеспечения высокого качества закупаемых товаров, работ, услуг. В этой связи возникает сложная задача достижения оптимального соотношения работы рыночных и государственных механизмов: создание здоровой конкурентной среды, открытой системы государственного заказа для большого круга участников, защита интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов поставщиками и подрядчиками [1].

Процесс поставок для всех видов государственных заказов в 2013 г. регламентировался Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Государственный контракт – основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков. За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы.

323

Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

Система функционирования государственных заказов в Российской Федерации имеет следующие особенности:

–удельный рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;

–опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовами в области национальной безопасности;

наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов следующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.

На заключение контрактов для государственных и муниципальных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней, в связи с этим особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, которая может быть решена в первую очередь при эффективном размещении государственного заказа [2].

Достижениеэффективности государственных контрактов является одной из основныхи«вечных» проблемуправлениягосударственнымиресурсами.

Концепция федеральной контрактной системы призвана охватить весь цикл контрактации: планирование, размещение, реализацию, мониторинг, приемку результатов и контроль исполнения. Должны быть разработаны инструменты результативного прогнозирования и администрирования государственных заказов. Рассматриваются возможные модели организации системы централизованных закупок по отдельным видам товаров, работ, услуг для повышения эффективности размещения заказов [3].

Чтобы ответить на стратегический инновационный вызов, стоящий перед Российской Федерацией, требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных заказов.

На сегодняшний день следует выделить ряд ключевых проблем современной системы государственных и муниципальных заказов [4]. В их числе:

–сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства;

–существующая модель системы государственных и муниципальных заказов, по сути, ориентирована на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг;

324

–принятие законодательства, имеющего в первую очередь антикоррупционную направленность, привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок

вущерб квалификационному фактору;

–чрезмерная регламентация процедуры закупок.

В связи с изложенными ключевыми проблемами было решено принять новый Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который принес ряд изменений в области закупочной деятельности.

Новое законодательство о государственных закупках направлено на формирование следующих институциональных принципов:

–комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;

–формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;

–формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;

–создание единого информационного пространства государственных закупок;

–выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;

–прозрачность деятельности государственных закупочных органов. Государственные закупки используются как один из элементов системы

поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики.

Учитывая масштабы закупок, осуществляемых в рамках государственного заказа, а также многообразие влияния сферы государственного заказа на развитие государства и регионов, ее целесообразно рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и соци- ально-экономическом.

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

1)федеральном,

2)субфедеральном (окружном),

3)региональном,

4)местном (муниципальном).

Осуществление государственных закупок в Российской Федерации основывается на нескольких общих принципах:

325

–равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам,

–экономное расходование бюджетных средств,

–открытость и прозрачность,

–подотчетность,

–ответственность.

Пермский фонд развития предпринимательства осуществляет свою деятельность на территории г. Перми и Пермского края, финансируется из федерального и краевого бюджетов Пермского края.

Осуществление государственных закупок в фонде основывается на следующих принципах:

–информационная открытость закупки;

–равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

–отсутствие ограничения доступа к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;

–целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Такая форма организации, как некоммерческая организация «фонд», невключена в перечень организаций, на которые распространялся Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ и федеральные законы от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ иот 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В связи с этим фондом принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд некоммерческой организации «Пермский фонд развития предпринимательства», в соответствии с которым разрабатывается план закупок. Положение регулирует отношения, связанные с проведением закупокдлянуждфондастоимостьюсвыше500 000 руб.

Этапы реализации госзакупок в фонде:

1.Фонд издает приказ по закупочной деятельности.

2.Фонд разрабатывает решение о проведении запроса предложений.

3.Фонд разрабатывает извещение о проведении запроса предложений.

4.Фондразрабатываетдокументациюопроведениизапросапредложений.

5.Фонд разрабатывает основные параметры закупки.

6.Фонд разрабатывает протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений.

7.Вся конкурсная документация размещается на сайте www.frp59.ru.

8.Проводится конкурсный отбор поставщиков товаров, услуг или работ.

9.Результатом проведенного конкурса становится государственный контракт – договор с техническим заданием, заключаемый между фондом и поставщиком товаров, услуг или работ.

326

Действующий федеральный закон о государственных закупках предусматривает создание подобной пермскому фонду структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для обеспечения общественных потребностей, достижения консенсуса экономических интересов государства и частного бизнеса в целях стабилизации и инновационного развития российской экономики.

Список литературы

1.Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления. – 2010. – № 5. – С. 45–47.

2.Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управлениягосударственнымизаказами// Властьиэкономика. – 2011. – №3. – С. 17–19.

3.Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2010. – № 1. – С. 42–44.

4.Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета. – 2012.

Получено 1.06.2014

Вотинова Наталья Сергеевна – магистрант, ПНИПУ, ГумФ, гр. МЕН12м, e-mail: Votinovans84@mail.ru.

327

ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СТАТЕЙ

Требования к оформлению статей

1.Укажите номер УДК в соответствии с классификатором (в верхнем левом углу листа).

2.Ф.И.О. автора(ов), место работы (учебы) автора(ов) на русском

ианглийском языках.

3.Название статьи на русском и английском языках.

4.Аннотация статьи (от 3 до 6 предложений) на русском и английском языках.

5.Ключевые слова статьи (5–10 слов) на русском и английском языках. Текст статьи объемом до 15 листов должен быть набран в текстовом

редакторе Word версии 2003 или 2007 (гарнитура Times New Roman, кегль 14, межстрочный интервал 1, абзацный отступ 1,25 мм) и сохранен в формате RTF или DOC. Поля страницы – по 2 см с каждого края.

Формулы должны выполняться только во встроенном в Microsoft Word редакторе формул (Math Type 5.0, Equation Editor). Формулы необходимо набирать шрифтом (основной размер символа 14 pt) и нумеровать, если на них имеются ссылки, справа в круглых скобках. Длина формулы вместе с номером не должна превышать 10 см.

Рисунки в форматах JPEG или TIFF и диаграммы, сохраненные в формате MS Excel, представляются в отдельных файлах и в тексте статьи. Все рисунки (иллюстрации) должны быть последовательно пронумерованы, иметь подрисуночные подписи. На рисунки и таблицы в тексте должны быть ссылки.

Цитируемая литература и источники приводятся в конце статьи согласно нумерации ссылок, не по алфавиту (оформляются по ГОСТ Р 7.0.5–2008). Ссылки на литературу даются в тексте в квадратных скобках.

Кроме статьи авторы (студенты) должны представить в редакцию рецензию на имя главного редактора серии, подписанную научным руководителем или специалистом, имеющим научную степень и не являющимся автором статьи. Рецензия должна быть заверена печатью.

Акт экспертизы о возможности опубликования статьи в открытой печати предоставляется авторами, не являющимися студентами и сотрудниками Пермского национального исследовательского политехнического университета.

Также в конце статьи авторы должны представить сведения о себе и научном руководителе (фамилия, имя, отчество, место учебы, работы и должность, ученая степень, электронный адрес, номер телефона для связи с ответственным автором).

Напечатанный вариант статьи для раздела «Машиностроение», рецензия, акт экспертизы направляются по адресу: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, ПНИПУ, ауд. 112, корпус А, ответственному секретарю раздела

328

«Машиностроение» Е.М. Федосеевой. Электронный вариант статьи и сведения об авторах направляются ответственному секретарю на электронный ад-

рес elena.fedoseeva.79@mail.ru.

При получении материалов для опубликования по электронной почте

втечение четырех рабочих дней высылается подтверждение о получении работы. Если подтверждение не отправлено, свяжитесь с секретарем по телефону

2198-165 или 8-912-48-069-88.

Напечатанный вариант статьи для раздела «Урбанистика. Строительство. Архитектура», рецензия, акт экспертизы направляются по адресу: 614010, г. Пермь, ул. Куйбышева, 109, ауд. 409, строительный факультет ПНИПУ, ответственному секретарю раздела «Урбанистика. Строительство. Архитектура» А.О. Алексееву. Электронный вариант статьи и сведения об авторах направляются ответственному секретарю на электронный адрес alekseev.real@gmail.com.

При получении материалов для опубликования по электронной почте

втечение четырех рабочих дней высылается подтверждение о получении работы. Еслиподтверждениенеотправлено, свяжитесьссекретаремпотелефону2198-409

или 8-908-271-92-45.

Напечатанный вариант статьи для раздела «Социально-экономические науки», рецензия, акт экспертизы направляются по адресу: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, ПНИПУ, ауд. 302, корпус А, ответственному секретарю раздела «Социально-экономические науки» М.А. Киприяновой. Электронный вариант статьи и сведения об авторах направляются на кафедру социологии и политологии на электронный адрес socio@pstu.ru с темой «Журнал магистров».

При получении материалов для опубликования по электронной почте

втечение четырех рабочих дней высылается подтверждение о получении работы. Если подтверждение не отправлено, позвоните по телефону 2198-045 (Агафонова Любовь Владиславовна) или 8-908-27-80-247 (Киприянова Марионэлла Аркадьевна).

Напечатанный вариант статьи для раздела «Добыча и переработка нефти, газа и полезных ископаемых», рецензия, акт экспертизы направляются по адресу: 614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, ПНИПУ, ауд. 271, ответственному секретарю раздела «Добыча и переработка нефти, газа и полезных ископаемых» А.В. Николаеву. Электронный вариант статьи и сведений об авторах направляется ответственному секретарю на электронный ад-

рес nikolaev0811@mail.ru.

При получении материалов для опубликования по электронной почте

втечение четырех рабочих дней высылается подтверждение о получении работы. Еслиподтверждениенеотправлено, свяжитесьссекретаремпотелефону2198-788

или 8-908-24-14-019.

329

Порядок рассмотрения и рецензирование статей

Все материалы должны носить открытый характер. Наличие ограничительного грифа служит основанием для отклонения материала от открытой публикации.

Статьи, поступившие в редакцию журнала и отвечающие профилю, концепции и тематике журнала, проходят рецензирование. Принятие решения о соответствии/несоответствии поступивших в редакцию статей профилю, концепции и тематике журнала является исключительным предметом консенсусного решения редколлегии журнала. После одобрения материалов (или согласования различных вопросов с автором) редколлегия сообщает автору решение об опубликовании работ или направляет автору мотивированный отказ.

Авторы несут полную ответственность за достоверность приведенных сведений, отсутствие данных, не подлежащих открытой публикации, и точность информации по цитируемой литературе.

Редакционная коллегия не гарантирует публикацию всех представленных материалов. Статья не будет принята к рассмотрению, если она опубликована или направлена в другие издания; авторы не представили в полном объеме свои анкетные данные в соответствии с правилами для авторов; оформление текста не отвечает вышеуказанным правилам.

330