Управление отходами. Сбор транспортирование прессование сортировка

порте, предназначенном для перевозки пищевых или сельскохозяйственных отходов.

СанПиН 2.1.7.1322–03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» введены в действие 15 июня 2003 года. Правила распространяются на объекты по размещению и обработке отходов производства и потребления, включая приемные пункты вторичного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные станции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных пунктах сбора вторичного сырья, а также временное складирование отходов IV класса опасности вне территории предприятия.

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями

всфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов в части защиты прав потребителя осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155.

Сложившаяся в Российской Федерации система государственного регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта государственного управления. Исключение составляют черные и цветные металлы, обращение с которыми требует лицензирования. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами

вцелом.

Так, Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Этот Закон не рассматривает отходы как вторичные материальные ресурсы. Согласно ст. 13 организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. Согласно ст. 4 организация, покупающая опасные отходы (даже в качестве вторичного сырья), должна иметь лицензию на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года, ст. 17, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

−деятельность по обращению с опасными отходами;

−заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

−заготовка, переработка и реализация лома черных металлов. Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует санитарные требования (ст. 22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов произ-

41

водства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.

Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 17 ст. 6) к вопросам местного значения относит организацию утилизации и переработки бытовых отходов.

Закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ст. 39) обязывает к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, при этом ст. 24 данного закона обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов.

Законодательство РФ не обязывает использовать отходы производства и потребления в качестве вторичных ресурсов, хотя ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» декларирует в качестве государственного принципа использование методов экономического регулирования деятельности

вобласти обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Лицензионные требования накладывают ограничения на развитие заготовки вторичных ресурсов, требуя от заготовителей иметь производственные мощности для переработки вторичных ресурсов. Особенно это касается сбора и заготовки вторичных черных и цветных металлов. Необоснованным полагается передача всех полномочий по вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот местным органам самоуправления, так как их ресурсные возможности не соответствуют масштабам проблемы. При этом сбор вторичных ресурсов из рассеянных источников не развивается, а в ряде регионов такие работы финансируются из бюджета.

Совершенствование нормативно-правовых инструментов предполагает создание правовых рамок функционирования системы, которые позволят обеспечить внедрение раздельного сбора и восполнить существующий пробел

взаконодательстве на региональном уровне в области обращения с отходами. Основой для муниципального регулирования деятельности по обраще-

нию с отходами могут служить местные нормативные документы типа правил/положений «Об организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования».

Эти документы должны разрабатываться или корректироваться с обязательным учетом требований по обязательному внедрению раздельного сбора.

Важными формами совершенствования административных инструментов является создание эффективных систем мониторинга и контроля движения отходов и принятия при необходимости управленческих корректирующих решений в зависимости от полученной информации.

42

Информационные инструменты. Выбор методов информирования и вовлечения населения в процесс селективного сбора отходов является одним из важнейших в достижении поставленных целевых показателей эффективности системы обращения с отходами. Необходимо заранее спланировать применение этих методов, определить этапное их проведение. При работе с населением нужно ориентироваться на основные приоритеты – завоевание его доверия, побуждение к активному участию в процессах управления движением отходов, развитие общественного сознания и формирование социально ответственного поведения. При этом важно учитывать, что сами по себе экономические стимулы, нормативно-правовые документы при всех их совершенствах не могут заменить моральные стимулы. Это определяет необходимость работы с общественностью. Известно, что даже самые хорошо проработанные обязательные к исполнению программы эффективно работают, когда они признаны общественностью как разумные и осмысленные. С учетом этого основной целью информационных инструментов является:

−повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий;

−создание системы учета движения отходов и обеспечение ее прозрач-

ности;

−обеспечение информационной поддержки реализуемых технических мероприятий (внедрения раздельного сбора, сбора токсичных бытовых отходов и т.п.)

С целью повышения уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий, а также обеспечения возможности реализации ряда технических мероприятий, требующих участия общественности, целесообразно:

−проводить эксперименты по внедрению раздельного сбора;

−разрабатывать материалы, содержащие информацию об актуальности осуществления раздельного сбора и селективного сбора токсичных бытовых отходов;

−создавать и поддерживать информационные ресурсы об отходах, что позволит всем желающим получить интересующую информацию об обращении с отходами;

−проводить кампании в средствах массовой информации;

−разрабатывать и тиражировать красочные брошюры, буклеты, листовки

идругие наглядные материалы о необходимости раздельного сбора отходов (целевая группа: дети дошкольного и школьного возраста);

−разработать и издавать информационные брошюры о селективном сборе и принципах построения системы обращения с отходами (целевая группа: население и хозяйствующие субъекты);

43

− проводить конкурсы для школьников.

Основой успешной реализации мероприятий по модернизации системы обращения с отходами является активное участие населения.

Чтобы обеспечить активное участие общественности в программах раздельного сбора отходов, необходимо следовать следующим принципам.

Организацию раздельного сбора отходов целесообразно начинать с пилотных проектов, чтобы получить опыт и проверить правильность выбранной организационной схемы. Активное участие населения формируется постепенно. Сначала новшество принимает относительно небольшая группа лидеров- «активистов», а затем постепенно присоединяются более широкие круги общественности. Начиная с пилотного проекта нужно дать населению возможность втянуться в процесс естественным образом (даже если впоследствии планируется сделать участие в программе обязательным). Желательно, чтобы

впилотном проекте приняли участие именно активисты – например, небольшая группа заинтересованных людей из местного населения.

Население должно быть вовлечено и информировано уже в процессе принятия решений и выборе альтернатив по переработке ТБО в населенном пункте. Практический опыт свидетельствует, что оптимальный срок начала распространения информации о конкретном проекте по раздельному сбору отходов – два-три месяца до его начала.

Важно привлечение общественных организаций. Целесообразно предложить представителям влиятельных организаций войти в общественный комитет, который будет координировать программу и участие общественности

вней.

Необходимо сформулировать четкое обращение, которое позволит населению получить ответы на вопросы следующего характера:

−почему нужно внедрение раздельного сбора отходов с выделением вторичного сырья;

−какую пользу принесет раздельный сбор конкретному микрорайону

иего жителям;

−где и как будет проводиться раздельный сбор ТБО;

−как приготовить отдельно выделяемые фракции, в том числе вторичное сырье, к сбору.

Предоставление информации о предстоящих действиях целесообразно вести по нескольким каналам: в виде печатных материалов (листовки, методические пособия, плакаты, брошюры), объявления на радио и телевидении, создание сайта.

Важно организовать четкую регулярную работу служб по вывозу раздельно собранных ТБО. Любые сбои и нарушения могут дискредитировать программу.

44

После начального этапа работы с общественностью необходимо проанализировать проделанную работу, оценить ее эффективность и при необходимости откорректировать.

Степень добровольного участия населения значительно повышает установка специальных контейнеров для раздельно собираемых фракций ТБО. Контейнер для раздельного сбора должен заметно отличаться от стандартного контейнера для смешанных отходов. На контейнере должна быть написана, нарисована или наклеена краткая инструкция – какие фракции отходов в него складывать и как их для этого готовить.

Важным каналом влияния на общественность являются детские учреждения, прежде всего школа. Дети более восприимчивы к новым идеям и способны затем передать их родителям. Стимулом для правильного и своевременного проведения раздельного сбора ТБО служит организация конкурсов и соревнований.

С целью создания нового типа мышления у будущих поколений необходимо формировать систему непрерывного экологического образования.

Образовательные инструменты могут быть реализованы в форме ежегодных образовательных семинаров для основных целевых аудиторий: работников сферы образования, работников администраций муниципальных образований и ЖКХ.

Работы по внедрению раздельного сбора отходов в России ведутся уже много лет. Анализ результатов этих работ позволяет сделать вывод о том, что одной из основных проблем, препятствующих внедрению системы селективного сбора твердых бытовых отходов, является низкая социальная активность и недостаточная экологическая грамотность населения. Поэтому активная работа с населением – необходимое условие для внедрения раздельного сбора.

Как свидетельствуют мировой опыт и проведенные нами исследования в крупных (Перми, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде) и в средних и малых городах (Березники, Соликамск, Кунгур), важным инструментом по вовлечению населения для участия в селективном сборе являются информационные кампании.

Перед планированием проведения информационных кампаний и принятия других решений по внедрению селективного сбора важно оценить исходное состояние готовности населения. Эту задачу можно решить путем проведения социологических исследований (социологический опрос общественного мнения референтных групп населения о его готовности и отношения к селективному сбору ТБО).

Так, по данным участников Программы Таsis, проводивших исследования на Украине в 2004 году, было установлено, что готовность самим принять участие в программе раздельного сбора мусора высказали 54 % респондентов,

45

еще 20 %, скорее всего, готовы сортировать мусор и выбрасывать различные его виды в разные баки. Около 13 % респондентов в большей или меньшей степени не были согласны сортировать мусор. Затруднились высказать позитивное или негативное отношение к сортировке бытовых отходов 13 % опро-

шенных (рис. 21) [30].

Рис. 21. Степень готовности респондентов принимать участие

впрограмме селективного сбора отходов потребления

Входе эксперимента по внедрению селективного сбора ТБО на территории г. Перми в 2010–2011 годах также нами были проведены три социологических опроса населения.

Первичный опрос был проведен в конце 2010 года до установки внедомовых контейнеров для раздельного сбора отходов и проведения массированной информационной кампании с целью определения готовности населения к участию в селективном сборе.

Врезультате социологического опроса (рис. 22) две трети жителей считают, что проблема свалок является острой и требует решения. Подавляющее большинство пермяков (более 80 %) в той или иной мере были информированы о системе селективного сбора мусора, используемой в Европе.

Рис. 22. Результаты первичного социологического опроса в г. Перми (ноябрь – декабрь 2010 года)

46

Две трети опрошенных считали систему раздельного сбора отходов безусловно необходимой, а 85 % были готовы собирать мусор раздельно и пользоваться соответствующими контейнерами для разных видов отходов. Среди основных проблем, связанных с внедрением селективного сбора мусора, первое место занимала уверенность населения в том, что не все жители будут следовать этой системе и сортировать свой мусор. Однако более половины пермяков были уверены, что селективная система сбора мусора будет способствовать повышению чистоты в городе и возможна при условии достаточной информированности населения.

Промежуточный социологический опрос был проведен в конце февраля – начале марта 2011 года после установки в экспериментальных микрорайонах города контейнеров для раздельного сбора и проведения достаточно интенсивной информационной кампании, включая печатные и электронные СМИ, издание брошюр, буклетов, листовок и т.п.

Результаты промежуточного соцопроса свидетельствовали о том, что три четверти населения положительно отнеслись к системе раздельного сбора отходов, а четверть активно в нем участвовали. Почти все опрошенные считали контейнеры для раздельного сбора привлекательными. С информационными материалами о раздельном сборе так или иначе были знакомы более 80 % всего населения, проживающего в районе проведения эксперимента (рис. 23).

Рис. 23. Результаты промежуточного социологического опроса (февраль – март 2011 года)

По окончании эксперимента был проведен итоговый социологический опрос, который позволил определить перспективы внедрения раздельного сбора в масштабах г. Перми.

Для выбора методов и способов ведения информационных и образовательных кампаний, которые являются относительно высокозатратными, а также целесообразности применения конкретных инструментов управления про-

47

цессами раздельного сбора, важно знать мнение и отношение к ним населения конкретных территорий, где планируется внедрение раздельного сбора. Определенный интерес в этом отношении представляют данные об оценке респондентами при соцопросе способов изменения поведения населения по отношению к обращению с ТБО (рис. 24) [32].

Рис. 24. Способы изменения поведения населения в отношении ТБО [32]

Как видно из рис. 24, мнения респондентов разделились примерно в равной степени между тремя возможными способами: введением специальных обучающих программ по обращению с бытовыми отходами, начиная с детского сада – 31 %; проведением информационно-разъяснительных работ о проблеме и возможных способах ее решения с помощью СМИ (рекламные обучающие ролики, проблемные статьи и т.п.) – 30 %, а также внедрением системы штрафов, наказаний – 28 %. В меньшей мере опрошенные высказываются за внедрение системы поощрения и за проведение информационно-разъяснительных работ с помощью акций и кампаний (соответственно по 19 %) [27].

Экономические инструменты. Важную роль при внедрении системы раздельного сбора отходов может сыграть экономический стимул – введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов, зависящей от их количества и степени предварительной сортировки в местах образования. При вывозе смешанных отходов (без предварительной сортировки в местах образования) плата взимается в полном размере за весь объем вывозимых отходов.

В случаях вывоза раздельно собранных отходов может быть введена дифференцированная плата, которая существенно ниже, чем за вывоз смешанных отходов. В отдельных случаях вывоз фракции раздельно собранных отходов «вторичное сырье» может проводиться бесплатно. В этом отношении интересен зарубежный опыт, когда дифференцированная плата за вывоз отхо-

48

дов взимается в зависимости от объема отходов. Она может быть фиксированной за год и устанавливается согласно расчету количества и емкости контейнеров для сбора ТБО вне зависимости от степени их накопления. Такая система оплаты не стимулирует сокращение образования отходов. Более эффективна система оплаты за фактически вывезенные объемы отходов, которая может быть ниже расчетной фиксированной, если принимаются меры по сокращению объема образования отходов.

Дифференцированная плата за вывоз отходов стимулирует сокращение их образования. Она влияет на потребительское поведение, побуждает к повторному использованию вещей – починить, продать или передать благотворительной организации, вместо того чтобы выбросить.

Так, в Нидерландах в большинстве населенных мест при введении дифференцированной платы количество вывозимых отходов сократилось на 15–18 %.

Важен еще один экономический инструмент управления отходами – установление залоговой цены, по которой можно сдать использованные предметы. Залоговая цена устанавливается, как правило, на такие виды продукции, попадание которых в общий поток отходов по экономическим или экологическим соображениям не желательно.

Важным инструментом стимулирования внедрения и развития раздельного сбора служит тарифная политика. Основные достоинства и недостатки различных стратегий реализации тарифной политики представлены в табл. 1.

Таблица 1 Варианты тарифной политики при внедрении раздельного сбора [14]

Инструментами экологического регулирования, которые используются при управлении процессами внедрения и реализации систем раздельного сбора, являются в соответствии с законодательством РФ лимиты на размещение отходов в окружающей среде, лицензирование и добровольная сертификация. Эти инструменты позволяют ограничить количество отходов, поступающих на захоронение с учетом возможностей вторичного использования их ресурсного потенциала, что стимулирует развитие раздельного сбора отходов.

В основе технических инструментов по внедрению раздельного сбора лежит создание оптимальной технической базы по организации технологического процесса. Разделение отходов по фракциям должно быть удобным и доступным каждому. Особенно важно сформировать позитивный экологический и санитарно-гигиенический облик системы.

Использование разработанной в ПНИПУ системы инструментов по внедрению систем раздельного сбора ТБО в ходе реализации принятых проектов в нескольких работах г. Перми показало свою эффективность и возможность тиражирования в других населённых пунктах.

50