Управление отходами. Сбор транспортирование прессование сортировка

Аналогичные или близкие по духу организационные структуры по дуальному сбору отходов с выделением из общего потока упаковок были созданы в ряде стран. Так, во Франции с 1993 года действует соглашение о том, что участники процессов производства и потребления упаковочных материалов содействуют сбору и переработке использованных упаковок. Для этого под контролем государства создано АО «Экоупаковки», которое распоряжается собранным для этих целей фондом. Оно принимает участие в финансировании сбора и сортировки бытовых отходов путём гарантированного выкупа прошедших сортировку упаковочных материалов по заранее установленным ценам. У АО «Экоупаковки» существует логотип (две ломаные стрелы, заключённые в круг), которым маркируют упаковки, за которые производитель уже выплатил требуемую сумму, соответствующую затратам на их сбор, сортировку, переработку и захоронение.

В 2007 году была создана международная европейская организация по сбору и утилизации упаковки (Pro-Europe), которая объединяет более трёх десятков стран, вырабатывает единую политику по обращению упаковок.

В ряде развитых стран внедрена дуальная система, при которой вся использованная упаковка, которая может быть утилизирована, собирается отдельно от домашнего мусора. При этом упаковка может вторично использоваться как сырьевой материал и не загружает системы удаления мусора. Так, например, в Германии (Земля Нижняя Саксония) жителям предоставляется две возможности. Первая состоит в том, что без предварительной сортировки вся использованная упаковка (консервные банки, банки из-под напитков, их пробки, алюминиевые пробки, чашки, фольга, пластмассовые бутылки, банки из-под шампуня, моющих средств, сосуды из-под молока и молочных продуктов, маргарина, пластмассовые пакеты, сумки, оберточная фольга, бумага, пенопластовая упаковка из-под овощей и фруктов, упаковка напитков из комбинированных материалов, вакуумная упаковка и т.д.) может помещаться в бесплатно выдаваемый, специально маркированный знаком «Зеленая точка» (Der Grüne Punkt) желтый пластмассовый мешок, который затем после заполнения бесплатно забирает мусоросборная компания (рис. 14).

Вторая возможность предполагает, что все стеклянные бутылки, не содержащие керамики или фарфора, без пробок и желательно предварительно мытые, помещаются в специальные контейнеры для бесцветного (белого), коричневого и зеленого стекла, которые установлены в местах, удобных и доступных для населения. Картон, бумага, бумажные сумки, пакеты, бумага для письма, упаковочная бумага, газеты и журналы помещаются в специальные контейнеры, которые также установлены в местах, удобных и доступных для населения (рис. 15).

31

Рис. 14. Сбор использованной упаковки (без сортировки) со знаком Der Grüne Punkt в пластиковый желтый мешок

Рис. 15. Контейнеры для сбора бумаги (Вена, Австрия)

При этом в результате всеобщего экологического просвещения жители знают, что упаковку, содержащую вредные вещества, отработавшие батарейки, остатки бытовых химических веществ, растворителей лаков, красок, электролампы, устаревшие медикаменты и другие отходы, следует сдавать как особый (проблемный) мусор и не помещать в эти контейнеры и желтые мешки.

Втех странах, где не внедрена система «Зеленая точка», используются различные варианты предварительной сортировки ТБО населением.

ВЕвропе наиболее популярным является сбор отходов в контейнеры разного цвета. Цветовая гамма является универсальной, что позволяет легко привыкнуть к правилам разделения отходов (рис. 16).

32

Рис. 16. Контейнеры для раздельного сбора ТБО (красный – бумага, картон; синий – металл; коричневый – биоотходы; желтый – упаковка (пластик); белый – белое стекло; зеленый – цветное стекло; черный – прочие отходы)

В Дании, например, внедрена система зеленого и красного баков для ТБО. Жители складывают в зеленый бак отходы, которые затем перерабатываются на компостных заводах (участках), а отходы, складываемые в красный бак, затем направляются на завод по сжиганию ТБО или на свалку (рис. 17).

Рис. 17. Раздельный сбор отходов для компостирования без сортировки (зеленый бак), сжигания или захоронения на полигоне ТБО (красный бак) и для компостирования с предварительной сортировкой (желтый мешок) (Дания, округ Фредериксборг)

Жителям выдаются инструкции, рекламные проспекты и брошюры, где подробно описывается, что нужно помещать в зеленый или красный бак. Пример такой рекомендации, разработанной в ходе проведения пилотного проекта в г. Перми (2011 год), приведен на рис. 18.

33

Рис. 18. Рекомендации для населения по сортировке ТБО

В ряде населенных мест в европейских странах и США наряду с системой контейнеров жители используют систему сбора ТБО в пластиковые мешки разового пользования вместимостью 50–75 л. Эти мешки погружаются в собирающие мусоровозы и в завязанном виде выгружаются в приемный бункер или на приемную площадку мусороперерабатывающего завода или участка компостирования на полигоне ТБО.

Необходимо отметить, что одним из важных условий, обеспечивших большие достижения в эффективном функционировании систем раздельного сбора ТБО при высокой активности населения, является высокопрофессионально выполняемая информационная поддержка. В этой работе принимают самое активное участие наряду с работниками жилищно-коммунальной сферы, чиновниками администраций разного уровня, специалистами, занятыми в сфере обращения с отходами, также представители законодательных и исполнительных ветвей власти на достаточно высоком уровне, политические деятели высокого ранга. Так, например, в г. Вене (Австрия) в информационных брошюрах, посвященных раздельному сбору ТБО, вступительное обращение сделано руководителем департамента по охране окружающей среды, в г. Берлине (Германия) – сенатором, руководителем департамента по охране здоровья, окружающей среды и поддержке предпринимательства. В распространяемых большими тиражами печатных информационных материалах, а также на сайтах в Интернете, в электронных средствах массовой информации приведена в доступной форме исчерпывающая информация по организации обращения с отходами, указаны телефоны прямой связи для оперативного получения информации

34

ивозможности в реальном времени получить ответы на интересующие вопросы, координаты и адрес пунктов приема отходов и т.п.

За последние годы в ряде населенных пунктов России наметилась тенденция перехода от смешанного сбора ТБО в общем потоке (в один контейнер) к неполному раздельному сбору. Так, практика подтвердила целесообразность сбора ТБО путем разделения на два потока – утильные фракции («сухой контейнер») и остальные отходы («влажный контейнер»).

«Сухой контейнер» направляется на станцию сортировки, где его содержимое разделяется на ряд фракций – металлы, стекло, пластмасса, текстиль

исмешанные отходы (остатки). Доля последних в зависимости от различных факторов (экологической культуры населения, дифференцированного тарифа за вывоз сортированных и несортированных отходов, наличия системы наблюдения и контроля) колеблется весьма существенно и составляет порядка 15–40 %, что делает работу с ними на сортировочных станциях рентабельной.

«Влажный контейнер» может направляться на сортировку для выделения из него органической фракции на сортировочной станции, а также непосредственно на мусороперерабатывающий завод или компостное предприятие, где на входе имеется сортировочный узел.

Вряде населенных пунктов внедрена система раздельного сбора, когда на контейнерных площадках устанавливают несколько контейнеров для отдельных фракций отходов – стекла, пластмассы, картона, бумаги, текстиля, элементов электропитания (батарейки), лаков и красок, металла и т.д.

За последние годы существенно изменилась система сбора отходов в местах их компактного образования – магазинах, гостиницах, рынках, учебных заведениях и на других объектах соцкультбыта. В настоящее время на объектах, где образуется много отходов, налажена система раздельного сбора с выделением утильных фракций, а также потока органических отходов, направляемых на механико-биологическую обработку (претритмент) или на компостирование.

Анализ зарубежного опыта и результатов организации систем управления движением ТБО в ряде городов России (Москва, Екатеринбург, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Пермь) позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективной схемой обращения с отходами потребления является их раздельный сбор, проводимый населением в местах образования с последующей заключительной сортировкой фракций на мусоросортировочном комплексе

[13, 17, 22–30].

При этом раздельный сбор ТБО у места образования при активном участии населения обеспечивает долгосрочные преимущества и обладает минимумом недостатков, если рассматривать его с позиций достижения общих целей систем управления движением отходов. При этом обеспечивается из-

35

влечение до 75 % от содержащегося в ТБО вторичного сырья высокого качества, сокращается объем отходов, захораниваемых на полигонах [22, 30].

Для сравнения можно отметить, что при сортировке смешанных отходов (собранных «в одно ведро») степень извлечения вторичного сырья не превышает 15 %, кроме того, вторичное сырье при этом оказывается более низкого качества [22].

Вместе с тем, несмотря на очевидные преимущества раздельного сбора ТБО из мест их образования с участием населения, многочисленные попытки его внедрения в российских городах (Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и др.) до последнего времени не увенчались успехом. В основном неуспешность этих экспериментов была связана, наряду с другими факторами, с отсутствием достаточно полно проработанной методической базы и программы поэтапного внедрения раздельного сбора.

Внедрение раздельного сбора осложняется рядом факторов, характерных для России:

−в настоящее время в стране отсутствует централизованная государственная система учета, сбора и использования вторичных ресурсов;

−при переходе к рыночной системе хозяйствования не были созданы условия, которые стимулировали бы использование вторичных ресурсов;

−отсутствует нормативно-правовая основа для практического внедрения системы;

−существующая система учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов, а также исключить несанкционированное их размещение;

−неготовность населения;

−технические средства для внедрения раздельного сбора отсутствуют;

−в жилых помещениях недостаточно места для размещения необходимого числа контейнеров для раздельно собранных фракций отходов.

Анализ накопленного в зарубежных странах опыта внедрения систем раздельного сбора ТБО, а также изучение методов решения подобных сложных комплексных проблем позволяет сделать вывод о целесообразности применения методологии этапности в достижении поставленной цели. При этом основным этапом внедрения раздельного сбора должно быть создание специального органа (структуры, комитета, агентства, управления и т.п.), обладающего необходимыми полномочиями, административными и другими ресурсами для разработки концепции, стратегии и программы реализации раздельного сбора – алгоритма его внедрения на конкретной территории.

На этом этапе очень важно оценить необходимые силы и возможности

иопределить оптимальную технологию сбора.

36

Для этих целей внедрение раздельного сбора отходов рекомендуется начинать с проведения пилотного проекта, в ходе которого можно детально отработать технологию сбора отходов и проработать стратегию поэтапного перехода к новой системе.

В качестве примера можно привести алгоритм проведения пилотного проекта по внедрению раздельного сбора в г. Перми (рис. 19).

1 этап. Подготовительный

Методическое обоснование эксперимента Определение адресов контейнерных площадок

Подготовка и установка контейнеров для раздельного сбора Создание рабочей группы

2 этап. Практическая часть

Проведение социологических опросов населения Осуществление информационной кампании в СМИ

Осуществление раздельного сбора и вывоза утильных фракций и отходов Анализ морфологического состава твердых бытовых отходов

3 этап. Анализ результатов

Результаты социологических опросов населения Результаты определения морфологического состава отходов Результаты информационной кампании

Выводы по техническим вопросам организации раздельного сбора Выводы по организации эксперимента в целом Выводы о своевременности внедрения раздельного сбора ТБО

Рис. 19. Алгоритм проведения пилотного проекта по внедрению раздельного сбора отходов

Результаты пилотного проекта позволяют на последующих этапах конкретизировать отдельные положения выбранной стратегии, составлять бизнеспланы процессов и их этапной реализации. При этом важно учитывать совокупность основных факторов, определяющих успешность достижения поставленной цели и реализации целевых показателей.

Из практики известно, что в большинстве муниципальных образований РФ внедрение раздельного сбора начиналось с выделения четырех и более фракций, что означало необходимость для населения установки внутри жилого дома (в квартирах) четырех и более емкостей для сбора отходов. Подобные «революционные» попытки смены привычной традиционной системы сбора ТБО в «одно ведро» заведомо обречены на провал.

Как показал опыт г. Екатеринбурга, начинать внедрение раздельного сбора целесообразно с отделения смеси утильных фракций (бумага, стекло, полимеры, текстиль, металлы) от прочих отходов. В ходе непродолжительного эксперимента в г. Екатеринбурге (в течение 5 месяцев) удалось добиться по-

37

ступления в контейнер для утильных фракций до 65 % отходов по массе, при этом 75 % отходов в данном контейнере составляло вторичное сырье и лишь 25 % – прочие мешающие примеси [22].

Для разделения отходов можно использовать принцип влажности: в один контейнер складируются влажные отходы (преимущественно пищевые), во второй – сухие (смесь вторичного сырья и инертных отходов). Достаточно простая схема раздельного сбора ТБО с разграничением их на две фракции понятна и более удобна для населения, чем переход к раздельному сбору с выделением трех-четырех и более фракций. При этом снижается процент ошибок, но увеличивается объем отходов, требующих сортировки, так как в смеси утильных фракций содержатся инертные отходы (керамика, строительные отходы и пр.).

На следующем этапе составляется бизнес-план, в котором определяются затраты на внедрение, описываются целевые аудитории, заинтересованные лица, определяются источники финансирования, оцениваются риски и угрозы, а также экономический, социальный и экологический эффекты. Данный документ должен быть публичным, что позволит собрать максимальное число мнений заинтересованных сторон, избежать ошибок и неприятия.

На основе бизнес-плана формируется программа мероприятий по внедрению раздельного сбора, включающая краткосрочные (1–3 года), среднесрочные (5–7 лет) и долгосрочные (более 7 лет) мероприятия.

В эту программу кроме технических включаются и организационные мероприятия, позволяющие не только обеспечить население контейнерами, отличающимися, например, по цвету, форме, надписями и др. для различных фракций, но и грамотно их использовать. Следует отметить, что в программах по внедрению раздельного сбора в странах ЕС затраты на организационные мероприятия составляют до 80 % бюджета. Основополагающим при внедрении системы селективного сбора ТБО является разработка адекватных инструментов управления процессом раздельного сбора. Одними из основных элементов управления процессом создания системы раздельного сбора являются образование, воспитание и пропаганда.

Применяемые в мировой практике инструменты можно условно разделить на технические, административные, экономические, экологического регулирования, нормативно-правовые, образовательные и информационные.

Специалистами Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ) была разработана система инструментов по обеспечению эффективного внедрения системы раздельного сбора в крупных городах РФ (рис. 20).

38

Рис. 20. Структура инструментов внедрения раздельного сбора [22]

Внедрение раздельного сбора ТБО на конкретных территориальных образованиях (регион, муниципальное образование, отдельные территориальные элементы муниципальных образований) в первую очередь должно быть основано на нормативно-правовой базе.

Нормативно-правовые инструменты. В качестве нормативно-правовых документов используются наряду с федеральными региональные и муниципальные нормативно-правовые акты. Из ряда федеральных законов, касающихся проблем обращения с отходами, основными являются:

−Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

−Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

−Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения».

В регионах РФ могут быть приняты региональные законы и подзаконные акты в области обращения с отходами. Так, например, в Пермском крае принято распоряжение правительства Пермского края от 15.06.2009 года № 59-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Обращение

сотходами потребления на территории Пермского края на 2010–2014 годы», которое определяет стратегические направления обращения с отходами на территории края. В населенных пунктах Пермского края с учетом требований республиканских и краевых нормативно-правовых документов приняты решения законодательных и исполнительных органов власти по обращению

сотходами. Так, в г. Перми были приняты:

−Решение Пермской городской думы от 26.06.2001 года № 99 «Об утверждении правил по обращению с отходами на территории города Перми»;

39

−Решение Пермской городской думы от 29.01.2008 года № 4 «Об утверждении правил благоустройства и содержания территории в городе Перми»;

−Постановление администрации города Перми от 10.03.2010 года № 109 «Об утверждении концепции администрации города Перми по санитарной очистке территории города Перми от твердых бытовых отходов»;

−Постановление Администрации города Перми от 25.11.2010 № 809 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории города Перми».

Для внедрения системы раздельного сбора отходов необходима государственная поддержка.

В РФ организация раздельного сбора вторичных ресурсов возложена на органы местного самоуправления и федеральным законодательством не регламентируется.

Заготовка вторичного сырья регламентируется «Санитарными правилами по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» № 2524-22 от 22 января 1982 года, действие которых распространяется на следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций:

− сырье вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в употреблении тканых, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий, выработанных из натуральных, химических и смешанных волокон;

−макулатура бумажная и картонная необработанная;

−кость животных, собираемая в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указанных в п. 4 настоящих правил);

−твердые полимерные материалы.

Кроме того, в ст. 6 СаНПиН 2524–82 регламентируется сбор вторичного сырья на свалках, который разрешается производить только специально организованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер предосторожности по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать вторичное сырье, извлеченное из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное в соответствии с настоящими санитарными правилами. Сбор вторичного сырья (металлолом, макулатура) школьниками регламентируется «Санитарными правилами по сбору школьниками вторичного сырья» №2398–81 от 02.06.81 г., утвержденными Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР.

Транспортные средства, используемые для перевозки вторичного сырья, должны регулярно подвергаться дезинфекции. Транспортировка вторичного сырья не должна производиться на пассажирском транспорте или транс-

40