Инновационное развитие экономики. Тенденции и перспективы

скверах и т.д. Необходимо перестраивать менталитет россиян. Надо с раннего детства прививать бережное отношение к природе, любовь к чистоте, тогда мы вырастим экологически правильно воспитанную нацию, которая научится беречь природу. Чисто не там, где хорошо убирают, а там, где не сорят!

Библиографический список

1.Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: учеб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 687 с.

2.Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России: моногр. – Изд. 3-е, пере-

раб., доп. – М.: Прогресс, 2008. – 168 с.

3.Управление инновационным развитием регионов: учеб. пособие / Л.С. Валинурова, О.Б. Казакова, Н.А. Кузьминых, И В. Горбачев. – Уфа: Изд-воБАГСУ, 2013. – 85 с.

4.Портал Орловской области [Электронный ресурс]. – URL: http://orel-region.ru.

321

С.П. Суворова

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», г. Орел, Российская Федерация

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Рассмотрены методические основы формирования городской инновационной политики, систематизированы основные ее элементы имероприятияпоподдержаниюинновационнойэкономикигорода.

Ключевые слова: городская политика, инновационная политика города, принципы инновационной политики города, концепция инновационного развития города.

Современные проблемы управления социально-экономическим развитием городов свидетельствуют о необходимости решения двуединой задачи – формирование эффективной инвестиционно-инновационной городской политики. В этом контексте необходимо решить ряд проблем методологического, методического и практического характера. В практической области современные условия развития города характеризуются снижением инвестиционно-инновационной активности, что особенно ярко выражено в средних и малых городах. А это требует от провайдеров городской политики наметить пути и направления функционирования города и его подсистем с учетом новых требований и вызовов и усилить регулирующее воздействие на инвестиционно-инновационные процессы. Необходимо разработать целый комплекс мероприятий и поддерживающих программных документов, направленных на инновационное развитие города с учетом его типологии, пространственно-территориального, про- мышленно-ресурсного обеспечения, интеллектуального, культурноисторического и других аспектов собственного потенциала города. В области методических основ инвестиционно-инновационного развития города, прежде всего, необходимо определить место и роль городской политики в формировании инвестиционно-инновационной городской среды, уточнить специфику проблем инновационной политики средних и малых городов.

Суворова Светлана Павловна – д-р экон. наук, профессор (ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет», кафедра экспертизы и управления недвижимостью; e-mail: suvorova@500yandex.ru).

322

Обозначенные проблемы требуют глубоких комплексных междисциплинарных исследований. Рассмотрим отдельные аспекты формирования городской политики и концепции инновационного развития экономики города областного значения на примере г. Орел.

Город можно определить как динамическую территориальнохозяйственную систему, имеющую определенную иерархическую структуру: административную, правовую, территориально-пространственную, финансово-экономическую, социальную, информационную, политическую, культурно-историческую, этническую, которые постоянно меняются, развиваются в условиях адаптации к вызовам внешней и внутренней среды. Все подсистемы города обладают совокупностью определенных материальныхценностей, человеческихресурсов, которыеформируютего инфраструктуруигородскуюсреду.

Инвестиционно-инновационные условия административного центра города Орел отражены в его инвестиционном паспорте [1].

Промышленность областного города Орел является базовой составляющей экономики города, ее доля в общем обороте организаций по видам экономической деятельности города составляет более 46 %. В Орле в сфере промышленного производства зарегистрировано более 900 предприятий, в том числе около 100 крупных и средних. В крупных и средних предприятиях промышленного комплекса занято более 15,5 тыс. чел., что составляет около 17 % от общей численности работающих в крупных и средних предприятиях города. Ведущая роль в промышленном комплексе города принадлежит обрабатывающим производствам, которые включают в себя следующие виды деятельности: производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, производство транспортных средств и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство пищевых продуктов и др. В целях развития экономического потенциала города предусмотрено более 30 коммерческих инвестиционных проектов.

Научно-технический потенциал города представлен региональными вузами, крупнейшими из них и обладающими инновационной инфраструктурой являются ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс», Орловский государственный аграрный университет, Орловский государственный университет. Также в интеллектуальное пространство города входят: Государствен-

323

ный институт экономики и торговли, Государственный институт искусств и культуры, Академия федеральной службы охраны РФ, Орловский юридический институт МВД им. В.В. Лукьянова и многочисленные филиалы образовательных организаций из других городов России.

Инновационная инфраструктура города Орла представлена такими структурами, как ООО «Орел-Технопарк», студенческий бизнесинкубатор «Эврика», Орловский региональный центр субконтрактации при торгово-промышленной палате (ОРЦС), инновационно активные предприятия ЗАО «Научприбор», ЗАО «Стеклопак», ЗАО «Электротекс», филиал ЗАО ГК «Таврида Электрик» – Орловский ЭТЗ [1]. В инновационную инфраструктуру города вписываются и некоммерческие организации: «Орловский академический научно-творческий центр Российской академии архитектуры и строительных наук», «Орловский региональный центр энергосбережения» (ОрелРЦЭ), «Орловский региональный центр интернет-образования».

Вгороде в целях реализации целевой программы по развитию

иподдержке малого и среднего предпринимательства создана инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, которая включает в себя координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области, некоммерческую организацию «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области», Торгово-промышленную палату, Агентство «Деловой мир», различные общественные организации (объединения): Орловское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Ассоциация сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищеперерабатывающих производств и торговли «Орловское качество» и ряд других, а также лизинговые, страховые и финансовые организации.

Орел – это старинный русский город, в 2016 г. ему исполнится 450 лет и его неэкономическое пространство богато историко-культурными, литературными духовными ценностями, знаниями и традициями, имеющими материально-вещественное воплощение в музеях, театрах, храмах, архитектуре.

Не случайно знатоки называют город третьей литературной столицей. Здесь родились литераторы И.С. Тургенев, Л.Н. Андреев, Б.К. Зайцев, историк Т.Н. Грановский, полярный исследователь В.А. Русанов. В Орле жили, учились и работали писатели Н.С. Лесков, И.А. Бунин, Ф.Д. Крюков, Марко Вовчок, П.Л. Проскурин, Н.Н. Бах-

324

тин, композиторы М.И. Глинка, А.С. Глуховцев, историки М.К. Лемке, В.С. Сергеев, Л.М. Савелов, государственные и общественные деятели М.А. Стахович, П.А. Столыпин. С Орлом связана жизнь героя Отечественной войны 1812 г. видного военачальника А.П. Ермолова.

Таким образом, город концентрирует ресурсы, необходимые для инновационного импульса, как собственного развития, так и всего региона. Значимой проблемой для Орла, как для всех средних и малых городов, является отсутствие внятной, четко оформленной инновационной концепции и политики города. Являясь административным центром Орловской области и опорным механизмом развития всего региона, город не является «застрельщиком» инновационной политики, но при этом он обладает специфическими свойствами, обусловленными его институциональной особенностью.

Для формирования городской инновационной политики и ее концепции необходимо выявить недостатки и проблемы в функционировании инновационной инфраструктуры города Орла, проанализировать понятийный аппарат как методическую основу для разработки концептуальных основ инновационной политики города, а также изучить опыт крупных городов, имеющих собственную концепцию инновационного развития и программы по ее реализации.

Первоочередные проблемы, требующие решения при разработке инновационной политики города Орла, и общие мероприятия по их преодолению сформулированы и представлены нами в табл. 1.

В теоретическом и практическом аспектах «городская политика», как правило, ассоциируется с градостроительной политикой, региональной политикой, муниципальным и городским управлением, что отражает взгляды географов, градостроителей, экономистов, социологов, юристов [2, 3]. Наиболее полное понимание категории «городская политика», по нашему мнению, сформулировано Я.П. Силиным, который под городской политикой понимает декларируемую, целенаправленную, институционально и законодательно оформленную систему деятельности властей всех уровней, а также иных акторов (разнообразных общественных организаций, партий, союзов, корпораций и др., а также граждан), оказывающую регулирующее воздействие на развитие городов в рамках определенной концепции в интересах достижения поставленных целей. Тем самым

326

городская политика представляется как синтез определенного множества «частных городских политик» [4, с. 69]. С этой точки зрения инновационная политика является частным производным всех компонентов системы городской политики и представляет взаимопереплетение инновационных задач, разработку и реализацию инновационных программ, проектов в границах всех подсистем города, в целях обеспечения эффективного и устойчивого развития города. Инновационная городская политика должна носить не декларативный характер, а консолидирующий, анализирующий и координирующий в отношении всех структурных компонентов городской политики как градостроительной, социально-экономической, финансо- во-бюджетной, инвестиционной, экологической и др.

В методическом отношении при формировании инновационной городской политики можно выделить содержательный, организационный аспекты и систему регулятивных принципов, определяющих ее динамику (табл. 2).

Методическим инструментарием формирования инновационной городской политики и программ ее реализации могут стать методы системного анализа и стратегического менеджмента как метод сценариев, «мозговой штурм», метод Дельфи, SWOT-анализ, система сбалансированных показателей, стратегические карты экономических, инновационных, регулирующих и социальных процессов города.

Разработка концепции инновационного развития осуществляется с учетом специфики, особенностей города, на основе его собственного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом нельзя забывать, что город это взаимодействие экономического и внеэкономического пространства, поэтому основой стратегии инновационного развития должны стать поиск и эффективное управление инновациями во всех сферах экономической, социальной и культурной жизни города. Основные разделы концепции инновационного развития города можно представить как совокупность следующих направлений:

 главная стратегическая цель и задачи инновационного развития города;

 проблемы развития инновационной деятельности города их ранжирование и пути решения как совокупности альтернативных целей или функциональных задач, которые необходимо реализовать в будущем;

327

328

научно-технический потенциал города, сохранение и развитие прикладной науки;

городская инновационная инфраструктура, обеспечивающая генерацию, распространение и реализацию нововведений, знаний;

организация и координация инновационной деятельности, совершенствование взаимодействия администраций, комитетов, различных муниципальных структур и других акторов с компонентами инновационной инфраструктуры;

государственная поддержка инновационной деятельности;

развитиемалого, среднегоинновационногопредпринимательства;

источникифинансированияреализацииинновационнойполитики;

формы, условия, сроки реализации и ожидаемые результаты. Рассмотренные положения позволяют нам сформулировать ряд

практических предложений, направленных на совершенствование инновационной политики города Орла и его инвестиционноинновационной привлекательности. В преддверии празднования 450летнего юбилея города принято несколько программ, имеющих поддержку федерального, регионального уровня, предусмотрен комплекс мероприятий, проводятся различные конкурсы. Представляется необходимым активизировать конкурсную инициативность администрации города в сфере туризма, культуры, услуг и нужд городского хозяйства с привлечением вузовской науки, молодежи, общественных организаций, предпринимательских структур, что позволит также оценить инновационную активность инфраструктуры города.

Перспективным, по нашему мнению, является применение кластерного подхода в создании историко-культурного и литературного кластера, который может стать исходной предпосылкой успешного создания инновационной системы города, объединяющей предприятия малого и среднего бизнеса в сфере общественного питания, гостиничного дела, туристических, транспортных и других услуг. И как показывает практика малых исредних городов, наиболее эффективной организационной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности является инновационный кластер, представляющий собой объединение различных типов организаций (предпринимательских и некоммерческих организаций, образовательных и муниципальных организаций, органов государственного управления, общественныхорганизацийит.д.).

Учитывая, что одной из движущих сил развития инновационной системы города является процесс обучения и принимая во внимание значимый научно-образовательный потенциал города, необходимо не

329

«точечно», а системно разрабатывать и реализовывать инновационные проекты в сфере образования, начиная от дошкольного, школьного, начального, среднего и высшего профессионального образования и заканчивая повышением квалификации, переподготовкой кадров в целях их адаптации к потребностям рынка труда в Орловском регионе. Для этого необходимо поддерживать различные формы многостороннего диалога ключевых участников инновационного образовательного процесса посредством различных методов, связей и отношений. Такой формой может стать городская инновационная площадка как организационная структура по совместной деятельности образовательных организаций, управления и комитетов образования, общественных и некоммерческих организаций, родительских комитетов, представителей работодателей и других заинтересованных участников. Целевые установки деятельности инновационной площадки: повышение ценности знаний как таковых, совершенствование образовательного процесса, обобщение и распространение опыта, информационно-методическое обеспечение инновационных образовательных технологий, формирование новых конкурентных преимуществ в подготовке трудовых ресурсов, создание интеллек- туально-креативной образовательной среды для воздействия на различные сферы жизни города.

В практическом контексте инновационная политика города реализуется и через различные конкурсы. Так, предусмотрен ежегодный городской конкурс «Лучший конструктор, технолог, изобретатель (рационализатор) города Орла». Нам представляется необходимым расширить номинации, где важнейшими элементами инновационной городской политики должно стать поощрение на конкурсной основе таких направлений, как «Лучший инновационный проект», «Лучшие инновационные технологии по отраслям и сферам деятельности города», что повысит согласованность инновационных проектов, представляемых субъектами инновационной деятельности, с целями обеспечения устойчивого развития города. Проведение конкурсов позволит также осуществлять мониторинг инновационной активности, предоставлять преференции инновационным предприятиям и формировать перспективные задачи для обеспечения эффективного, комплексного и устойчивого развития города.

Рассмотренные теоретические и практические положения не носят исчерпывающего характера, но позволяют формировать инновационную систему города как самостоятельную часть инновационной системы региона и превратить город в «полюс экономического роста».

330