174073

В результате

загрязнения

В трудах известных просветите-

стоками водоемов 2 категории

лей и философов XVIII века Радище-

â

Удмуртской

Республике

ва А. Н., Кoзельского Я. П. предлага-

(с. Шаркан), в 2005 году за-

лось выработать систему законода-

регистрирована вспышка энте-

тельных

ìåð

ïî

урегулированию

ровирусной инфекции с числом

проблем призрения бедных, немощ-

заболевших 49 человек, в т. ч.

ных, детей, оставшихся без попече-

42 ребенка.

ния; ввести территориальный прин-

В апреле 2005 года в Хаба-

цип помощи и реабилитации неиму-

ровском крае была зарегист-

щих. Позднее вопрос о теории об-

рирована

вспышка

вирусного

щественного призрения рассматри-

гепатита А в пос. Тулучи Ва-

вается Бердяевым Н. А., Герье В. И.,

нинского района с числом по-

Дерюжинским

Â. Ô.,

Максимо-

страдавших 33 человека. Ма-

вым Е. Д., Маргулисом М. и др.29

териалы по вспышке переданы

Анализу и обобщению специфики

â

прокуратуру

Ванинского

социально-экономических процес-

района. В Ростовской области

сов, деятельности местного само-

в августе 2005 г. в г. Каменск

управления,

приобщению

членов

и п. Чистоозерный Каменско-

местного

сообщества к

разработке

го района зарегистрировано 2

социально-экономических программ

случая заболевания ОКИ, вы-

развития земств, городов (районов)

званных

атоксигенным

øòàì-

посвящены

исследования

Дмитри-

мом холерного вибриона 01 се-

енко Г. Д., Игнатовой В. Н. , Лапиц-

рогруппы,

биовара

Эльтор

êîé

È. Þ.,

Лексина В. Н.,

Масло-

Огава. Причиной заболевания

âà Ñ. Ë.,

Николаева

Â. À.,

Швецо-

ва А. Н., Филлипова Ю. В. и др.30

явилось купание в озере Вет-

Осмысление политического созна-

ровского

карьера

п. Чисто-

ния в обществе, взаимодействие го-

озерный. Информация переда-

сударственных и муниципальных ор-

на в прокуратуру Каменского

ганов власти в политических процес-

района.

сах способствовали изучению соци-

В ряде субъектов РФ про-

ально-политических проблем местно-

должается сброс неочищенных

ãî

уровня

(Иванов

Â. Í.,

Знамен-

сточных

èëè

недостаточно

ñêàÿ Ê. Í.,

Кружков

À. Â.,

Марты-

очищенных сточных вод в во-

нов М. Ю., Нудненко Л. А.).31

Ýòè àâ-

доемы.

Причинами сброса сточных

вод в водоемы без очистки яв-

29 Герье В. И. Записки об историче-

ляются: нарушения эксплуата-

ском развитии способов призрения в

ции очистных сооружений, где

иностранных государствах и о теориях

количество

стоков превышает

правильной

åãî

постановки. –

Санкт-

проектную мощность очистных

Петербург, 1898. – С. 68; Дерюжинский

В. Ф. Общественное призрение у кресть-

сооружений; отсутствие очист-

ян. – СПб., 1899; Максимов Е. Д. Очерк

ных сооружений; физически и

земской

деятельности

в общественном

морально

устаревшие

очист-

призрении. –

ÑÏá., 1895;

Маргулис М.

ные сооружения, не соответст-

Исторический

очерк

законодательных

вующие

современным

требо-

ìåð

ïî

общественному призрению.

–

ваниям

ïî

степени

очистки

ÑÏá., 1901.

30

Дмитриенко Г. Д., Лапицкая И. Ю.,

(Республика Бурятия,

ßðî-

Николаев В. А. Формирование рынка кор-

славская, Астраханская облас-

поративных инвестиционных ресурсов в

ти), аварийные ситуации (Ар-

системе муниципального образования. –

хангельская

область).

Более

М., 2003; Игнатова В. Н. Стратегические

половины

очистных

сооруже-

программы и проекты в системе муници-

ний в Калининградской, Мос-

пального управления. – СПб., 2000; Лек-

ковской области не обеспечи-

ñèí Â. Í.,

Швецов А. Н. Муниципальная

Россия:

Социально-экономическая

ñè-

вают проектный режим очист-

туация, право, статистика; в 5 т., 12 кн. –

ки. В процессе проведения ме-

М., 2001; Маслов С. Л. Земство и его

роприятий

ïî

контролю

çà

экономическая деятельность за 50 лет

объектами

водоотведения

âû-

существования. –

Ì.,

1914;

Никола-

явлено, что подвергаются пол-

ев В. А. Институциональные основы кор-

ному комплексу очистки толь-

поративного

развития

экономики

ìóíè-

ципальных

образований. –

Ульяновск,

ко 70% сточных вод в Новго-

2003; Филлипов Ю. В., Авдеева Т. Г. Ос-

родской

области, отсутствует

новы развития местного хозяйства. – М.,

дехлорирование

сточных

âîä.

2000; Швецов А. Н. Экономические ре-

Дехлорирование не проводит-

сурсы муниципального развития: финан-

ся – в Белгородской, Астра-

сы, имущество, земля. – М., 2002.

ханской,

Архангельской

îá-

31 Иванов В. И. Становление органов

ластях,

Еврейской

ÀÎ.

Â

государственной

власти и местного

ñà-

моуправления

â

субъектах

Российской

Федерации. М.,

2002;

Знаменская К. Н.

следованы

â

трудах Авакьяна С. А.,

Горановского

Ì.,

Дашкевича П. М.,

Дулинова

Ì. Â.,

Ковешникова Е. М.,

Куфаева В. И.,

Миньковского Г. М.,

Некрасова

Å. Å.,

Постового Н. В.,

Прониной

Â. Ì.,

Селиванова А. Ф.,

Слуцкого

Å. Ã.,

Широковой А. Н.,

тающего поколения в современном

безнадзорности

è

беспризорности,

ìèðå

заключается

â

неоспоримом

совершению

èìè

правонарушений

факте, что оно является не столько

или общественно опасных деяний. К

объектом воспитания, образования и

примеру,

íàø

современник

социализации,

сколько

активным

А. В. Лапшин 35,

подразделяет

íåãà-

субъектом

социального

воспроиз-

тивные факторы на вредные и опас-

водства,

инновационным

потенциа-

ные. К вредным относятся ухудше-

лом общества, существенным гаран-

íèå

здоровья несовершеннолетних,

том его развития. Именно молодое

причинение вреда нравственному и

поколение выступает и как важное

духовному

развитию

средствами

условие

дальнейших

социально-

массовой информации, ограничение

экономических перемен, и как инно-

возможностей на профессиональную

вационная сила» 33.

ориентацию,

профессиональную

Исследованием

вопросов

àäìè-

подготовку

и занятость, снижение

нистративно-правового регулирова-

уровня жизни, рост числа детей, ли-

ния деятельности специализирован-

шенных жилья, и детей-сирот. К

ных подразделений и служб мили-

опасным факторам относятся пре-

ции в системе профилактики бес-

ступность

несовершеннолетних,

êî-

призорности, безнадзорности и пра-

личественный

ðîñò

общественно

вонарушений

среди

несовершенно-

опасных

деяний,

распространение

летних занимались такие авторы, как

наркомании

è

токсикомании,

ðîñò

Бекетов

Î. È.,

Миньковский Г. М.,

насилия и жестокости в семье. Наи-

Прудников Б. П., Рыбалкина О. П. и

более общим определением обста-

äð.34 В юридической литературе, по-

новки, требующей оказания помощи

священной предупреждению и пре-

несовершеннолетним,

являются

сечению

беспризорности

несовер-

особо трудные обстоятельства, ко-

шеннолетних, не существует единой

торые подразделяются

íà

трудную

точки зрения на возможность при-

жизненную ситуацию 36, экстремаль-

менения мер принуждения при про-

ную ситуацию 37 и социально опас-

ведении

профилактических

ìåðî-

íîå

положение 38.

Исследователь

приятий.

считает, что сотрудники подразде-

Б. П. Прудников полагает, что од-

лений милиции по делам несовер-

íèìè

административно-правовыми

шеннолетних,

взаимодействуя

ñ

мерами не удается преодолеть это

подразделениями криминальной ми-

зло. Необходимо не только преду-

лиции, должны уделять особое вни-

предить

беспризорность,

безнад-

мание

членам

антиобщественных

зорность и наркоманию, но и про-

молодежных групп. Одним из на-

вести реабилитацию несовершенно-

правлений

деятельности подразде-

летних, оказавшихся в сложной жиз-

ненной ситуации. Кроме этого, юри-

35

Лапшин

А. В. О правовой

основе

сты считают,

÷òî

предупреждение

профилактики

безнадзорности

è

право-

беспризорности

è

преступности

нарушений в Омске и Омской области //

среди несовершеннолетних подраз-

Организационно-правовые

проблемы

делениями

милиции

возможно при

предупреждения

преступности

несовер-

оперативном воздействии на нега-

шеннолетних: Материалы межвед. науч.-

тивные факторы и выявлении усло-

практ. конф. – М.: Академия управления

вий, представляющих опасность для

МВД России, 1999; Лапшин А. В. Право-

развития

детей,

способствующих

вое регулирование деятельности специа-

лизированных

подразделений

милиции

общественной безопасности по преду-

33 Слуцкий Е. Г. Ювенальная политика

преждению

правонарушений

несовер-

России // Аналитический вестник Совета

шеннолетних

//

Актуальные

проблемы

Федерации ФС РФ, 2001. – ¹10 (141). –

предупреждения и пресечения правона-

Ñ. 41.

рушений несовершеннолетних: Материа-

34 Бекетов

Î. È.,

Лапшин

À. Â. Äåÿ-

лы областной науч.-практ. конф. – Омск:

тельность милиции общественной безо-

Омский юридический институт МВД Рос-

пасности по предупреждению и пресече-

ñèè, 1999.

нию безнадзорности

и правонарушений

36 Трудная жизненная ситуация – об-

несовершеннолетних:

–

Îìñê:

Омский

становка, объективно нарушающая нор-

юридический

институт

ÌÂÄ

России,

мальную

жизнедеятельность

несовер-

1998.;

Прудников

Á. Ï.

Профилактика

шеннолетних и их семей, для преодоле-

беспризорности, безнадзорности и нар-

ния которой необходимо оказание помо-

комании

среди

несовершеннолетних.

щи со стороны общества и государства.

Административно-правовое регулирова-

37 Экстремальная ситуация – обста-

ние. – М., 2004; Миньковский Г. М. Осо-

новка, вызванная нахождением детей вне

бенности

расследования

è

судебного

дома и семьи в связи с вынужденной

разбирательства дел о несовершенно-

изоляцией.

летних. –

Ì.,

1950;

Рыбалкина О. П.,

38 Социально опасное положение –

Прудников Б. П., Профилактика

беспри-

обстановка, свидетельствующая о бес-

зорности, безнадзорности и наркомании

призорности или безнадзорности несо-

среди

несовершеннолетних:

Админист-

вершеннолетних, совершении ими пра-

ративно-правовое регулирование. – М.,

вонарушений, общественно опасных дея-

2004.

íèé.

населения

продолжают

îñòà-

ваться промышленные

ïðåä-

приятия,

жилищно-комму-

нальные

объекты, животно-

водческие

комплексы,

ñóäà

внутреннего и

смешанного

плавания,

склады

минераль-

живания стоков

применяются

«классические»

технологии –

обеззараживание

хлором. Не-

достатками

«классического»

Безобразова В. П.,

Георгиевско-

ãî Ï. È.,

Дивицына

Í. Ô.,

Зелено-

ва Л. А., Ильинского

Б., Мельнико-

âà Â. Ï.,

Нецеретнего П. И.,

Ольма-

íà Ñ.,

Стивенсона

Ñ. À.,

Фирсо-

Анализу и обобщению социально-

нет М., Позднышев М. выступали с

педагогических проблем деятельно-

критикой

подобных

взглядов.

сти местного самоуправления в пре-

Дриль Д. А. указывал

íà

необходи-

дупреждении, пресечении, ликвида-

мость придать суду над беспризор-

ции беспризорности, а также воспи-

ными несовершеннолетними

харак-

тательных

процессов

несовершен-

тер опекунского учреждения и заме-

нолетних посвящены научные труды

нить уголовное возмездие педагоги-

Бадя Л. В., Блонского П. П., Бочаро-

ческим воздействием. Под его влия-

ва В. Г., Дзержинского Ф. Э., Дога-

нием были приняты законы 1892 и

левской А. И., Дриля Д. А., Иващен-

1893 годов, установившие исключи-

êî Ã. Ò.,

Ионина

È. Â.,

Луначарско-

тельно воспитательное значение ис-

ãî À. Â.,

Макаренко

À. Ñ.,

Мудри-

правительного

заключения

íåñî-

êà À. Â.,

Сафоновой Т. Я.,

Филоно-

вершеннолетних.

ва Г. Н., Ягудина З. Г. и др.44

Во 2-й половине 20-х гг. XX века

До 20-х гг. XX века в педагогиче-

(А. В. Луначарский) было признано,

ских кругах шла дискуссия о приро-

что беспризорные – это в большин-

де беспризорности. Ряд педагогов и

стве нормальные подростки, в силу

психологов

придерживались

точки

социально-экономических обстоя-

зрения,

распространенной

также

â

тельств вынужденные самостоятель-

Западной Европе и Америке, что ос-

но бороться за свое существование.

новные

причины

беспризорности

Беспризорные отличались от своих

связаны с врожденной дефективно-

сверстников из нормальных

семей

стью и психологическими отклоне-

более сильным инстинктом самосо-

ниями

подростков.

Беспризорных

хранения,

повышенной

возбудимо-

причисляли к дефективным детям и

стью, привычками к наркотикам, ал-

антисоциальным

элементам,

ïðåä-

коголю и т. п., некоторые из них

лагали воспитывать их в закрытых

преждевременно

начинали

половую

исправительных учреждениях. Блон-

жизнь. Опытные педагоги стреми-

ский П. П., Дриль Д. А., Зак А., Гер-

лись создавать беспризорным несо-

вершеннолетним

максимальные

возможности для нормального раз-

Беспризорность.

Социально-психологи-

вития, проявления самостоятельно-

ческие

è

педагогические аспекты. –

Ì.,

ñòè,

инициативы,

полезной творче-

2004; Кон И. С. Психология ранней юно-

ской деятельности. Успешный опыт

ñòè. Äåòè

è

ìû. –

Ì.,

1989;

Копыло-

работы был накоплен в Колонии

ва Ю. Н. Доверие к органам власти. – М.,

2003;

Кудрявцев В. Н. Нравы

общества

им. М. Горького

è

Коммуне им.

переходного периода. // Вестник РАН. –

Ф. Э. Дзержинского

ïîä

руково-

¹3,

2002;

Лазарев С. В. Общественно-

дством А. С. Макаренко, Болшевской

политическое развитие российской де-

трудовой

коммуне (М. С. Погребин-

ревни

1920-õ

ãã.:

социально-психоло-

ский), школе им. Ф. М. Достоевского

гические аспекты

(на материалах Верх-

(В. Н. Сорока-Росинский)

è

школе-

íåé

Волги). – Ярославль,

1999;

Ïî-

колонии

«Красные

çîðè»

(Èî-

ïîâ Â. Ä.,

Хвесюк Н. Г.

Экономическая

íèí È. Â.) è äð.

психология. – М., 1999; Cork, R Margaret.

The forgotten children A study of children

А. С. Макаренко считал, что толь-

with alcoholic parents By R. Margaret Cork

ко труд, воспитание и качественное

Влияние безнадзорности и беспризорно-

образование могут искоренить бес-

сти на психику детей (Канада), 1969.

призорность,

íî

иногда

действие

44

Бадя Л. В. Прогрессивные идеи со-

отдельного человека

может

áûòü è

циальной педагогики и социальной рабо-

ошибочным. «Так

âîò –

äàòü

ìèëî-

ты в России: история и современность. –

стыню беспризорному кажется доб-

М., 1995; Блонский П. П. О так называе-

рым делом. Напротив, эта милосты-

ìîé

моральной

дефективности,

1923;

Бочарова В. Г. Задачи и перспективы со-

ня задерживает мальчика на улице,

циальной педагоги в современных усло-

приучая его попрошайничать, портит

виях. – М., 1996; Дриль Д. А. Меры к оз-

его психику. Нужно всегда помнить,

доровлению общества, 1900; Макарен-

÷òî

народное

образование никогда

êî À. Ñ.

Беспризорность

è

борьба

ñ

íå

отказывается

принять

детей в

ней. – М., 1985.– Т. 5, С. 317; Догалев-

детский

äîì.

Просят

милостыню

ская А. И. Семейное воспитание прием-

только те, кто

убежал из

детского

íûõ

детей. –

Ì.,

1978;

Иващенко

Ã. Ò.

дома и стоит на пути к преступле-

Социальная

реабилитация

дезадаптиро-

ванных детей и подростков в специаль-

нию. Ваша милостыня – горький по-

ных учреждениях. – М., 1996; Луначар-

дарок: едва ли она приближает ре-

ский А. В. Речь о социальном воспита-

бенка к добру. Нет ничего более де-

нии. – П-г., 1918; Мудрик А. В. Социаль-

шевого, чем эта жалость»45.

íàÿ

педагогика. –

Ì.,

1990;

Сафоно-

Â

XIX

âåêå

писатель

Ô. Ì. Äî-

ва Т. Я. Реабилитация детей в приюте. –

стоевский

анализировал

причины

М., 1995; Филонов Г. Н. Социальная пе-

беспризорности в семье и охватывал

дагогика. Управляемый потенциал и при-

кладные функции. – М.,1995; Ягудин З. Г.

Безнадзорный подросток: механизмы со-

45 Макаренко А. С. Беспризорность и

циально-педагогической поддержки и

перевоспитания. – Казань, 2002.

борьба с ней. – М., 1985.– Т. 5, С. 317.