Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

174073

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

543.36 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

БЕСПРИЗОРНОСТЬ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ:

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

М. Калинкина

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые в стране политиче- ские, экономические, административные реформы отражаются на уровне государственной защиты несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Проблема беспризорности несовершеннолетних является проблемой общероссийского масштаба и затрагивает различ- ные стороны социальной жизни населения. В связи с этим ее решение требует эффективной деятельности всех уровней власти и тесного взаимодействия различных структур. Существует необходимость в комплексном подходе и поиске механизмов реализации, форм и методов деятельности местного самоуправления и государственного управления в решении проблемы беспризорности несовершеннолетних.

Беспризорность сегодня – это следствие обострения социальнодемографических процессов1, падения жизненного уровня населения, резкого обострения социального расслоения между богатыми и бедными, понижения уровня образования и воспитания, непозитивного времяпрепровождения, уменьшения числа досуговых и спортивных учреждений, отсутствия культурного отдыха и системы ювенальной юстиции, коммерциализации образовательных услуг, па-

1 Увеличение старения населения, уменьшение рождаемости, увеличение внебрачной рождаемости и количества нездоровых и «отказных» детей, количе- ства социальных сирот и родителей, лишенных родительских прав, снижение возраста беременных девушек и криминализации несовершеннолетних и др.

дения духовно-нравственных ценностей, массовых нарушений прав подрастающего поколения, жилищных проблем. Эти тенденции приводят к необратимым негативным процессам, отклонению от общественных норм, увеличению «социальных болезней» XXI века (алкоголизм, наркомания, проституция), криминализации среди несовершеннолетних, нравственному падению, к разрушению личности, деградации современного общества, усилению социально-политической напряженности и социальной безопасности России, создавая проблемы в восполнении трудовых и мобилизирующих ресурсов.

Необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию форм и методов деятельности органов власти в предупреждении беспризорности, включая повышение ответственности самой семьи, активизацию работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности всех структур, раннее выявление семейного неблагополучия, формирование позитивного отношения общества к решению данных проблем и др.

Деятельность местного и государственного управления является важным условием мобилизации членов местного сообщества с целью решения проблемы беспризорности несовершеннолетних, приобретающим общественное значение и широкий социологический смысл.

При этих обстоятельствах чрезвы- чайно важным представляется анализ российского исторического опыта в решении проблемы беспризорности несовершеннолетних.

Гуляя по Мадриду

Ãðàí âèà

М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России…	ÃÓ ¹5’06	23

ÏÐÎ ÂÎÄÓ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ

Роспотребнадзор

Среди общинно-родовых форм

тачивалась вся общинная, граждан-

социальной помощи и поддержки в

ская и церковная жизнь, которая пре-

О состоянии

древнейших славянских общинах ос-

следовала

íå

только

религиозные

новное

место

отводилось

круговой

цели, но и цели социальной под-

водоснабжения и

поруке –

«верви»,

системе

взаимо-

держки и помощи нуждающимся.

поддержки общинников друг друга.

Сосредоточение дела призрения в

водоотведения

Тем самым уже в этот период вре-

государственных учреждениях нача-

населенных мест

мени закладывалась традиция забо-

лось после воцарения династии Ро-

Руководителям

ты о слабых, менее защищенных.

мановых в 1613 г. Был учрежден Ап-

Территориальных управлений

Проводилось

усыновление

детей

текарский Приказ, с 1670 г., при ца-

Роспотребнадзора

внутри родовой общины – «примаче-

ðå

Алексее

Михайловиче

(1645–

Федеральная

служба

ïî

ñòâî» 2. «Приймать» в семью сироту,

1676) – Приказ строения богаделен.

надзору в сфере защиты прав

как правило, могли люди пожилого

В России с конца XVII века беспри-

возраста,

когда

èì

становилось

зорников отправляли сначала в мо-

потребителей и благополучия

трудно

справляться

хозяйством

настыри, затем на фабрики. Однако

человека,

проанализировав

или когда у них не было наследни-

ни те, ни другие не были приспособ-

поступившие

материалы

èç

ков. Принятый в семью, должен был

ëåíû ê ðîëè

исправительных при-

территориальных

управлений

почитать

своих

новых

родителей,

ютов. В связи с этим в начале XVIII

о принятых мерах по обеспе-

вести хозяйство и т. д. Другой фор-

века предлагалось, наряду с запре-

чению безопасности питьевой

мой поддержки сироты была общин-

щением нищенства, сирот и нищих

âîäû

и о выполнении

ìåðî-

ная, мирская помощь. Ребенок пере-

раздавать

церковные

приходы,

приятий, изложенных в пись-

ходил из дома в дом на кормление.

чтобы под надзором церковных ста-

ìàõ

Роспотребнадзора

Сироте

могли

назначить «общест-

рост учить их писать и читать 6.

¹01100/7154-05-32

îò

венных»

родителей,

которые

брали

Развитие

ìåð

общественного

02.09.2005 «О питьевом во-

его на свой прокорм. Но если сирота

призрения в определенную систему

доснабжении»,

¹0100

èìåë

хозяйство,

община

противо-

и усиление государственного уча-

7374-05-32

îò

09.09.2005

действовала

усыновлению.

Такие

стия в ней принадлежит Императору

«Î

сбросе

сточных

âîä»,

сироты

назывались

«выхованцами»,

Петру Великому. Он установил деле-

¹0100/5000-05-32

îò

«годованцами»3.

ние нуждающихся на категории и

30.06.2005

«Î

нарушении

Несмотря на то, что простейшие

виды призрения в соответствии с

СанПиН в 1 и 2 поясах ЗСО

виды благотворительности4 заключа-

нуждами этих категорий. Так, в

поверхностных

источников

лись первоначально исключительно в

1706 г. Митрополитом Иовом осно-

централизованного питьевого

кормлении

нищих5,

êàê

отмечает

ван близ Новгорода первый в Рос-

водоснабжения» и ¹01100 /

Е. Максимов, монастырско-церковные

сии приют для «зазорных» (незакон-

4996-05-22 îò 20.06.2005 ã.

формы призрения (иноки Киево-

норожденных) детей. Были учрежде-

«О санитарно-эпидемиологи-

Печерского

монастыря)

оказывали

ны в городах госпитали для таких

ческой безопасности синтетиче-

помощь и заботились о благотворе-

детей, а затем и общие сиротские

ских полиэлектролитов, приме-

нии. Так, уже в церковном уставе

дома от магистратов. В 1715 г. Петр

няемых в практике водоподго-

996 г. упоминается

îá

обязанности

Великий приказывает строить в Мо-

товки», Федеральная

служба

духовенства по надзору и попечению

скве в церковных оградах каменные

по надзору в сфере защиты

за призрением, определена «десяти-

госпитали, а в других городах дере-

прав потребителей и благополу-

на», т. е. десятая часть поступлений

вянные и «объявить указ, чтобы за-

чия человека, направляет в Ваш

от хлеба, скота, судебных пошли и

зорных младенцев

непристойные

адрес информационно-методи-

т. д. При всех монастырях, имевших

места не отметывали, но приносили

ческое письмо «Оценка состоя-

средства, были на содержании бога-

бы к вышеозначенным гошпиталям и

ния водоснабжения и водоотве-

дельни,

больницы, детские

приюты.

клали тайно в окно чрез какое закры-

дения».

Для детского призрения при бога-

тие, дабы приносимых лиц не было

Территориальным управле-

дельнях

устраивались

приюты для

видно» 7. За умерщвление

незакон-

íèÿì

Роспотребнадзора

ïî

подкидышей и сирот. В X–XIII вв. цер-

норожденных Государь грозил смерт-

Республике

Мордовия,

Ðåñ-

ковная практика помощи развивалась

ной казнью. При этом говорилось,

публике Тыва, Чеченской Рес-

не только через монастыри, но и че-

что когда дети вырастут, мальчиков

публике, по Курганской, Ново-

ðåç

приходы.

Приходская

помощь

определять в учение к мастеру, а де-

сибирской, Тюменской

облас-

была более открытой, в ней сосредо-

вочек определять на работу в услу-

тям, Ненецкому АО, Коми-

жении и выдавать замуж. «Если впо-

Пермяцкому,

Эвенкийскому

следствии

îíè

подвергались болез-

2 Мельников В. П., Холостова Е. И. Ис-

ÀÎ

â ñðîê

äî

25.04.2006 ã.

ням или увечью или впадали в поме-

тория социальной работы в России: – М.:

представить объяснения о при-

шательство, то могли возвращаться в

Издательско-торговая корпорация «Даш-

чинах непредставления

запра-

эти приюты, как в родительские до-

êîâ è Ê», 2005. – Ñ. 24.

шиваемой информации.

3 Дашкевич П. М. Гражданский обычай

ма». Число принимаемых младенцев

О принятых мерах по обес-

приймачества у крестьян Киевской гу-

возрастало. В 1724 г. в одной Мос-

печению контроля по вопросам

бернии // Юридический вестник, 1887.

ковской губернской

канцелярии на-

водоснабжения и охраны вод-

¹6.

ных объектов сообщить в ад-

4 Благотворительность, или филантро-

6 Социальная энциклопедия. М.: Науч-

пия (от греческого слова филантропос –

рес Роспотребнадзора к 1 де-

человеколюбие).

íîå

издательство «Большая

российская

кабря 2006 г.

Максимов Е. Историко-статис-

энциклопедия», 2000. – С. 43.

Заместитель руководителя

тический

очерк

благотворительности и

7 Социальная энциклопедия. М.: Науч-

Л. П. Гульченко

общественного

призрения

России.

íîå

издательство «Большая

российская

Ñïá., 1894.

энциклопедия», 2000. – С. 41.

ÃÓ ¹5’06

ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ходилось 865 детей до 8 лет. Корм-

домов, кузниц, садов; распилки бре-

Информационно-

лением грудных младенцев занима-

вен, разрешение продажи игральных

методическое письмо

ëèñü

218

кормилиц. Петр Великий

êàðò;

открытие

суконных

фабрик).

«Оценка состояния

отрицательно относился к благотво-

Приказы

общественного

призрения

водоснабжения и

рительности – безразборчивой мило-

увеличивали свои капиталы за счет

водоотведения»

стыне – и запрещал давать приста-

доходов губерний, банковских опе-

нище профессиональным нищим под

раций, частных пожертвований и в

Оценка состояния

опасением штрафа. Тем, кто желал

результате

ведения

самостоятель-

водоснабжения

оказать

милостыню,

рекомендова-

ной хозяйственной деятельности. В

Госсанэпиднадзор за

îðãà-

лось отсылать ее в богадельни.

этот же период начинает оформ-

низацией водоснабжения насе-

В период царствования Екатерины

ляться и организационная структура

Великой была создана универсальная

общественного призрения. Приказы

ления

является

приоритетным

система благотворительности и уч-

таких призрений управлялись колле-

направлением

деятельности

реждены два заведения для призре-

гиально, однако председателем был

территориальных

управлений

ния незаконнорожденных детей, была

губернатор. В состав правления вхо-

Федеральной службы по над-

развита и укреплена система при-

дили заседатели Совместного Суда,

зору в сфере защиты прав по-

зрения. Под руководством филантро-

по одному из каждого сословия: дво-

требителей и благополучия че-

па И. И. Бецкого был открыт в 1763 г.

рянства,

купечества,

поселян, при

ловека по субъектам РФ.

Воспитательный Дом в Москве. В Пе-

этом ведение дел возлагалось на од-

Анализ

полученного

ìàòå-

тербурге было в 1770 году его отде-

ного из членов правления 8. Ñ 1818 ã.

риала

èç

территориальных

ление, в 1780 г. оно преобразовалось

в приказы вводятся должностные ли-

управлений

Роспотребнадзора

в самостоятельное учреждение. Была

ца и со стороны правительства – ин-

показал, что решение вопросов

создана сеть специальных учрежде-

спекторы врачебных управ. В каждой

разработки,

утверждения

ний «Приказов общественного при-

губернии были свои особенности в

реализации

региональных

зрения», которые были открыты в со-

управлении приказами. В 1862 г.

Программ по обеспечению на-

рока губерниях на основании «Учреж-

складывается

система

учреждений

селения

питьевой

водой

дения о губерниях» от 7 ноября

социальной помощи:

большой мере зависит от сте-

1775 г. Это означает, что была зало-

– лечебные

заведения

(больни-

пени активности службы соот-

жена государственная система об-

цы, дома для умалишенных),

ветствующих

административ-

щественного призрения. Переход от

– заведения

призрения

(áîãà-

ных территорий. При этом, не

земского

общественного

принципа,

дельни, инвалидные дома для неиз-

во всех субъектах РФ приня-

где помощь оказывали земские люди

лечимых больных),

ты региональные

программы

на общественные средства, в сторону

– учебно-воспитательные

çàâå-

по улучшению питьевого водо-

централизации

íà

государственной

дения (воспитательные дома, сирот-

снабжения

населения:

бюрократической основе, где при-

ские дома, училища для детей кан-

субъекта РФ не имеют Про-

зрением сирот и убогих занимались

целярских служащих),

грамм по обеспечению населе-

чиновники

полиции

приказов. С

– институты пансионов, местные

ния питьевой водой. В субъек-

1776 по 1787 г. приказы обществен-

благотворительные общества.

òàõ ÐÔ,

ãäå

имеются

утвер-

ного призрения существовали только

Институты

социальной

помощи

жденные Программы по обес-

в 22 губерниях из 51.

населению в губерниях не имели

печению

населения питьевой

Приказ общественного призрения

четкой структуры и принципов орга-

водой, выполнение предусмот-

представлял собою административ-

низации. Их

деятельность

íå

áûëà

ренных

мероприятий

также

ный орган, председателем которого

постоянной

не могла

удовлетво-

встречает определенные труд-

являлся генерал-губернатор. Прика-

рять потребность населения.

ности, связанные с недостат-

зы подчинялись сначала

Коллегии

После эпохи Екатерины II в разви-

ком финансирования,

которое

экономики. С

учреждением Мини-

тии общественного призрения были

осуществляется

èç

бюджетов

стерств в 1802 г. они вошли в веде-

благотворительные общества и сою-

âñåõ

уровней

(федерального,

íèå

Министерства

внутренних

äåë

зы. Среди них особое место зани-

областного,

городских

ðàé-

(МВД). С 1810 по 1819 г. они подчи-

ìàþò

«Учреждения

императрицы

онных), средств предприятий,

нялись Министерству полиции, а по-

Марии Федоровны». Особое внима-

владельцев

водопроводов

сле ликвидации последнего перешли

ние Императрица обратила на Вос-

в подчинение МВД и Правительст-

питательные дома. За 30 лет из по-

других источников.

вующего Сената. Центральным орга-

ступивших в них 65 тыс. младенцев в

В настоящее время продол-

ном медицинского дела с 1763 г.

живых осталось 7 тыс. Причиной вы-

жается работа по рассмотре-

стала Медицинская

коллегия.

сокой смертности являлась теснота

нию проектов технических рег-

1803 г. в связи с образованием Ми-

помещений. Для улучшения условий

ламентов по водоснабжению и

нистерства

Медицинская

коллегия

в Санкт-Петербурге были приобре-

водоотведению, что позволит в

вошла в состав МВД в качестве Ме-

òåíû

новые

здания,

реорганизован

соответствии с законом о тех-

дицинской государственной управы.

Опекунский Совет, увеличены дохо-

ническом

регулировании

ãàð-

Приказная

система просуществова-

ды Воспитательных домов, открыты

монизировать законодательст-

ла 80 лет и была ликвидирована в

новые учебные и благотворительные

во РФ в области питьевого

ходе реформ 60–70-х гг. XIX века.

заведения, больницы.

водоснабжения с международ-

Переход

общественного

призрения

В 1802 г. в Петербурге и Москве

ными стандартами.

ïîä

юрисдикцию

ÌÂÄ

переводит

были открыты женские учебно-

Однако, состояние питьево-

поиск его финансирования в органи-

воспитательные учреждения им. Св.

го водоснабжения остается од-

зованные формы. К ним можно от-

Екатерины, в этот же год был открыт

ной из актуальных проблем на

нести такие, как разрешение на ве-

территории

ÐÔ,

представ-

дение хозяйственных и имуществен-

ляющих реальную угрозу здо-

íûõ

операций

(сдача

внаем лавок,

8 Устройство общественного призре-

ровью населения.

ния в России. СПб., 1862.

М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России…

ÃÓ ¹5’06

На фоне увеличения коли-

чества коммунальных водопроводов (на 2674 в сравнении с 2004 г.), повышения уровня надлежащей их техни- ческой эксплуатации, осуществления производственного контроля – качество воды в местах водозабора и в разводящей сети существенно не изменилось, большинство существующих систем водоснабжения требуют реконструкции и совершенствования технологии водоподготовки.

В соответствии с представленной территориальными управлениями Роспотребнадзора информацией, неудовлетворительное качество воды связано со следующими при- чинами:

–отсутствием зон санитарной охраны водоисточников;

–несоблюдением режима зон санитарной охраны: сани- тарно-оздоровительные меро-

приятия в зонах санитарной охраны водоисточников водопользователями не выполняются;

– несвоевременной корректировкой водопользователями проектов зон санитарной охраны (в порядке внедрения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

– использованием в водоподготовке технически и морально устаревших технологий, сооружений;

– изношенностью водозаборных сооружений и разводящих сетей;

– частой реорганизацией предприятий, при которой объекты водоснабжения остаются «бесхозными»;

–отсутствием лицензированных организаций по ремонту и эксплуатации водопроводных сетей на селе;

–перебоями в энергоснабжении.

В 2005 г. в РФ эксплуати-

ровалось 21447 коммунальных и 44318 ведомственных водопроводов (в 2004 г. – 18773 коммунальных водопровода).

Не отвечали санитарным правилам и нормам в 2005 году поверхностные источники питьевого водоснабжения – 40,8% (в 2004 году – 45,5%), подземные – 17,5% (в 2004 году – 16,7%).

новый Воспитательный дом на сред-

íîì

содержании

заведений.

Âñå

ства Марии Федоровны в Гатчине. В

призреваемые обучаются грамоте и

1807 г. основан Павловский военно-

мастерству по программе народных

сиротский институт, в 1817 г. – Харь-

училищ.

ковский институт благородных девиц.

К концу XIX столетия в России на-

В мае 1802 г. в Петербурге при

считывалось более 14 тыс. благо-

содействии Императора

Александ-

творительных обществ и заведений9.

ра I было основано «Благодетельное

1893 год ознаменован возникнове-

Общество», которое с 1814 г. было

нием общества защиты детей от

переименовано

«Императорское

жестокого

обращения,

которое

Человеколюбивое Общество». В нем

строит убежища и общежития с мас-

основано 86 новых благотворитель-

терскими10.

ных учреждений, а общее число со-

С 60-х годов XIX века в социаль-

ставило 131, при царствовании Им-

ную работу включились земские са-

ператора Николая II

– 210.

моуправленческие

органы. Земский

Войны

холерная

эпидемия

опыт свидетельствует, что успешное

1830–1831 ãã.

оставили

огромное

выполнение

государством

своих

число детей, нуждающихся в при-

функций и задач, в том числе и в по-

зрении.

Императором

Николаем I

вышении

уровня

жизни

народа,

были учреждены сиротские институ-

предполагает активное участие ши-

ты. В 1834 г. при Воспитательных

роких социальных слоев в государ-

домах Санкт-Петербурга и Москвы

ственной

общественной жизни.

открылись сиротские отделения на

Практика

создания

деятельности

50 мест в каждом, затем латинские и

земств показала, что система мест-

французские классы. Там дети полу-

ного самоуправления являлась важ-

чали хорошее образование и посту-

ным средством побуждения и разви-

пали в медико-хирургическую ака-

тия инициативы населения в полити-

демию или выходили воспитателями

ческой, хозяйственной, культурной и

со знанием французского языка. В

других областях, играла роль школы

связи с обнаружением фактов, когда

социального

управления.

своей

детей из бедных семей родители

многогранной работе по налажива-

подкидывали с

целью обеспечения

нию местного хозяйства и улучше-

им хорошего будущего, латинские и

нию быта жителей губернские и на-

французские классы были упраздне-

родные собрания и управы накопили

ны. Взамен были учреждены инсти-

значительный

îïûò

общественной

туты для воспитания сирот офице-

помощи детям, оставшимся без по-

ров военной и гражданской службы.

печения родителей.

Из сиротского

мужского

института

Земское самоуправление

ÿâëÿ-

(на 300 детей) при Московском Вос-

лось одной из форм проявления ли-

питательном доме в 1847 г. образо-

беральной тенденции в политиче-

вался Кадетский корпус с выходом

ском, экономическом и социальном

из ведомства Императрицы Марии.

развитии

России второй

половины

В 1873 г. территориальные опекун-

XIX века. Активные выступления кру-

ские советы были объединены в

гов либерализма, среди которых бы-

единый Опекунский совет Учрежде-

ëè

Ê. Ä.

Кавелин,

Á. Í.

Чичерин,

ний Императрицы Марии с образо-

А. М. Унковский,

В. М. Соловьев,

ванием двух присутствий в Санкт-

Н. А. Мельгунов, И. С. Аксаков, стали

Петербурге и в Москве на правах

важным фактором, под воздействи-

высших

государственных

учрежде-

ем которого правительство пошло на

ний по делам законодательного и

проведение земской реформы 1864

финансового управления. На рубеже

года – «Положение о губернских и

веков деятельность Ведомства от-

уездных

земских

учреждениях».

ражена следующими данными:

компетенцию

земских

собраний

– оба Воспитательных дома еже-

управ

входили также

заведование

годно принимали на свое попечение

земскими лечебными и благотвори-

более 20 тыс. незаконнорожденных

тельными учреждениями; попечение

младенцев, до 1 тыс. законных, при-

призрение

бедных,

неизлечимо

зревают в деревнях у воспитателей

больных и умалишенных, а также си-

до 80 тыс. питомцев, оставшихся на

рых и увечных, и прочие меры при-

попечении Дома до 21-летнего воз-

зрения и прочее.

раста. Содержится более 100 школ.

Кроме того, губернские и уездные

В некоторых губерниях и уездных

земские

учреждения

осуществляли

детских приютах Ведомства учреж-

заботу

состоянии

городских

даются «ясли»: в Вологде, Полтаве,

Петрозаводске, Риге, Томске, Ры-

бинске, Моршанске, Керчи и т. д.;

Теория и методика социальной рабо-

– ежегодно призреваются до 14

òû. Ì., 1994. Ñ. 62–63.

тыс. детей в 176 приютах Ведомст-

10 Ольман С. Детская помощь в России

ва, в том числе более 4 тыс. на пол-

Вестник

благотворительности.

1993.

¹4/7. Август.

26	ÃÓ ¹5’06	ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

сельских учебных заведений11 è ðå-

Результатом

социальной деятель-

шали вопросы материально-фи-

ности

земств

стало

значительное

нансового характера. Однако само-

расширение сети учреждений обще-

державное государство оставляло за

ственного призрения. К началу 90-х

собой

контрольно-разрешительную

годов они содержали более 300 бо-

функцию12..Так, например, циркуля-

гаделен, то есть почти в пять раз

ром министра внутренних дел от 12

больше, чем в 60-е годы, общая сеть

октября 1866 года разъяснялось, что

сиротских и воспитательных домов и

общее

наблюдение за

процессом

других учреждений призрения несо-

образования

на местах

отводится

вершеннолетних составляла

318, â

губернаторам, которые в своих дей-

том числе земских – 42, городских и

ствиях обязаны опираться на попе-

сословных – 100, и частных – 176. Их

чителей учебных округов и профиль-

опекой было охвачено более 5 тыс.

ные государственные ведомства13.

жителей. В губерниях с самоуправле-

Значительная работа проводилась

нием сеть детского социального при-

органами земского и городского са-

зрения объединяла 42 земских, 100

моуправления в области социально-

городских и сословных и 176 частных

го обеспечения и социальной под-

(всего 318) заведений, а в неземских

держки целого рядя категорий насе-

губерниях 15,5 и 15 (всего 35) дет-

ления. Эта работа включала в себя

ских заведений. В 318 учреждениях

строительство и содержание бога-

земских губерний опекалось

свыше

делен, устройство сиротских при-

320 тыс. детей. В то время как в 16

ютов, открытие яслей для грудных

губерниях, управляющихся только го-

детей, создание училищ для слепых,

сударственной администрацией, бы-

организацию

школьных интернатов,

ло 2,5 тыс. детей.

учреждение

«домов

трудолюбия»,

Земства и городские думы актив-

опеку над домами призрения для

но участвовали в благотворительных

душевнобольных, выделение посо-

акциях,

связанных с

материальной

áèé

малообеспеченным

семьям,

поддержкой жителей

голодающих

развитие сети столовых для бедных,

губерний в связи с неурожаями в

финансирование питания в земских

1873, 1880, 1881, 1891 годах с це-

больницах и др.

лью предупреждения

беспризорно-

По данным известного исследова-

сти несовершеннолетних.

теля истории общественного при-

В соответствии с «Городовым по-

зрения в России Е. Д. Максимова, ко

ложением» от 18 июля 1870 г. были

времени введения земского само-

созданы бессословные органы го-

управления действовало 107 бога-

родского

самоуправления –

город-

делен, 21 сиротский дом и ряд дру-

ские думы в 509 городах России. В их

гих заведений, причем в земских гу-

компетенцию

входили

управление

берниях находилась примерно поло-

городским

хозяйством,

благотвори-

вина общего количества этих учреж-

тельными и лечебными учреждения-

дений. Расходы на социальное при-

ми и т. д. Городские думы не были

зрение увеличились в 5,5 раза. В

подчинены

местной администрации.

1890 году самоуправленческие ор-

Губернаторам

áûëî

предоставлено

ганы выделяли на социальную под-

право наблюдать за законностью по-

держку почти 3 млн. рублей, или

становлений городских дум. В соци-

около 10% всего земского бюджета.

альной

деятельности городских дум

Сравнительный анализ свидетельст-

видное место занимали меры по раз-

вует, что за 30 лет деятельности гу-

витию народного образования, рас-

бернские и уездные управы добива-

пространению различных форм вне-

лись улучшения дел в области обще-

школьного

образования, поддержке

ственного

призрения,

которое в

деятельности

просветительских ор-

сельской местности к концу доре-

ганизаций. Пользуясь правом рас-

форменного

периода

делало лишь

пространения

грамотности,

город-

первые шаги. Если в начале 60-х го-

ские думы для управления образова-

дов один сиротский и воспитатель-

тельной работой создавали специ-

ный дом приходился почти на 1,5 гу-

альные комитеты, комиссии или от-

бернии, то в 90-е годы каждая зем-

делы по просвещению. На заседани-

ская губерния имела почти два таких

ях дум избирались попечители и по-

заведения.

печительницы школ, училищ, воспи-

тательных учреждений, которые от-

крывались по инициативе городского

11 Положение о губернских и уездных

самоуправления. Кроме того, главное

земских учреждениях. – М.,1866. С. 2–4.

внимание самоуправленческих орга-

12 Киринюк А. А. Крестьянский вопрос

нов было сосредоточено на развитии

в деятельности земств Поволжья (вторая

начального

образования. Более 40

половина XIX века). – Саратов, 2000.

тыс. школ принадлежало обществен-

13 Настольная книга по народному об-

разованию

Ñîñò.

Г. А. Фальборк,

ной образовательной системе, со-

В. И. Чарнолуский. В 4 т.: Т.1. – М., 1899.

державшейся

çà ñ÷åò

городских и

Ñ. 112–113.

Âцелом по РФ положение

ñочисткой и обеззараживанием на водопроводах в 2005 го-

ду также остается неудовлетворительным.

Не имеют необходимого комплекса очистных сооружений 32,29% водопроводов из поверхностных источников (в 2004 г. – 32,4%).

В местах водозабора не соответствовало по санитарнохимическим показателям – 26,08% проб (в 2004 г. – 24,2%), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов –3,05% (в 2004 г. – 4,4%); по микробиологиче- ским показателям – 20,94% (в 2004 г. – 21,1%), в том числе с выделением возбудителей патогенной и условнопатогенной флоры – 0,37% (в 2004 г. – 0,3 %).

Несмотря на относительную защищенность подземных вод, в 2005 году не соответствовало СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиениче- ские требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по сани- тарно-химическим показателям – в 27,79% исследованных проб (в 2004 г. – 27,40%), в том числе по содержанию солей тяжелых металлов – 5,17% (в 2004 г. – 5,5%); по микробиологиче- ским показателям – 5,76% (в 2004 г. – 5,7%), в том числе с выделением возбудителей патогенной и условно-пато- генной флоры – 0,05% (в 2004 г. – 0,05%).

Серьезной проблемой остается техническое состояние разводящих сетей водоснабжения. В 2005 году 17,70% проб воды из водопроводной сети не соответствовало требованиям по санитарно-хими- ческим (в 2004 г. – 19,05%) и 6,91% по бактериологиче- ским показателям (в 2004 г. – 7,87%). От 40 до 80% разводящих сетей нуждается в замене.

Ежегодно возрастает коли- чество аварий на водопроводных и канализационных сетях, устранение которых проводится несвоевременно и нека- чественно, что нередко приводит к возникновению вспышек острых кишечных

М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России…	ÃÓ ¹5’06	27

инфекционных

заболеваний

земских

органов

самоуправления,

Обязанность призрения лиц, тре-

водного характера, число ко-

благотворительных обществ, частных

бующих попечения в лечебных, вос-

торых в 2005 году составило

пожертвований. Городские и земские

питательных, исправительных и дру-

17 с количеством пострадав-

органы

самоуправления

вместе

гих заведениях, возлагалась на зем-

ших 1640 человек.

благотворительными обществами

ские и городские самоуправленче-

Только за последние четыре

меценатами

создавали

библиотеки

ские институты. При них создава-

ãîäà â

ÐÔ

зарегистрировано

при общеобразовательных школах и

лись комиссии общественного при-

85 крупных вспышек ОКИ и

детских домах.

зрения для управления этой обла-

вирусного гепатита А водного

Кроме того, в частности за 1880-е

стью деятельности. В городах струк-

характера, при которых по-

ãîäû,

финансирование

народного

турным звеном становились участ-

страдало более 5 тыс. человек.

образования со стороны земств пре-

ковые попечительства во главе с со-

Исходя из представленных

вышало объемы средств, выделенных

ветом. Их общее руководство и ко-

отчетных данных за 2005 год,

казной, по Казанской губернии в 4,6

ординация работы других благотво-

особого внимания требует во-

раза, по Симбирской – в 4,7 раза и

рительных организаций возлагались

доснабжение

сельского

íàñå-

по Саратовской губернии в 14,8

на губернские собрания и городские

ления.

ðàçà14. Всего же по одной Казанской

думы. В 1990-е годы участковые по-

губернии из 427 начальных училищ на

печительства функционировали поч-

Количество

коммунальных

содержании

земских учреждений

ти в 60 городах России.

водопроводов в сельских посе-

1882

ãîäó

находилось

350

(èëè

В соответствии с «Положением о

лениях

составляет –

76,41%

82%)15. Предельно ясно, что из сово-

крестьянах, вышедших из крепостной

от общего числа коммунальных

купной

денежной

суммы

огромная

зависимости» от 1861 года община

водопроводов

(16387

èç

доля расходов приходилась на зем-

получила

название «сельская

îáùè-

21447).

ства. В процентном выражении она

на» и вместе со своими выборными

Ïî

микробиологическим

составляла

îò

совокупных

затрат

органами стала низшим звеном ад-

показателям

состояние

öåí-

65,6%, тогда как на расходы по линии

министративного управления

â äå-

трализованного

водоснабже-

казначейства

выпадало

только 14%.

ревне

являлась демократической

íèÿ

сельских

населенных

Интересно и то обстоятельство, что

организацией

местного

самоуправ-

мест, особенно из поверхно-

сумма пожертвований от обществен-

ления. Наряду с этим сельская общи-

стных

источников,

сущест-

ных и частных благотворителей за-

на играла роль главной социальной

венно отличается от состояния

метно

превосходила

ассигнования

ячейки,

в которой

формировалось

водоснабжения

населения

казны, составляя 20,4%.

мировоззрение

крестьянина,

åãî

Российской

Федерации.

Íå

Ведущим

структурным

подразде-

представление о социальной спра-

соответствует

гигиеническим

лением в городской системе обще-

ведливости, добрых и дурных деяни-

нормативам по микробиологи-

ственного призрения неимущих был

ях, человеческом братстве и товари-

ческим

показателям –

определен попечительский

участок.

ществе. Община выступала как нако-

10,38% проб в коммунальных

По своему статусу участковые попе-

питель производственного и соци-

водопроводах в сельских по-

чительства являлись органами го-

ального опыта, хранитель и передат-

селениях (6,69% – в комму-

родского управления (и в то же вре-

чик вековых традиций соседской по-

нальных водопроводах всего);

мя – органами местных обществ) и

мощи, «мирской» выручки попавшего

9,76% – в ведомственных во-

как общественные учреждения через

в беду общинника, готовности ока-

допроводах в сельских поселе-

своего председателя вступали в де-

зать деятельную поддержку нуждав-

ниях (7,54% – в ведомствен-

ловые отношения со всеми учреж-

шимся. Весь строй жизни общины,

ных водопроводах всего).

дениями и ведомствами города. В

групповое общинное сознание со-

В 2005 году в сельских по-

начале своей деятельности, в 1895

действовали выработке таких качеств

селениях из 129598 источни-

году, Советы попечительств учреди-

крестьянина-общинника, как соли-

ков нецентрализованного

âî-

ли 11 детских приютов, в которых

дарность в защите общинных прав,

доснабжения

26445

(20,4%)

разместили

233

воспитанника.

сотрудничество в выполнении общих

не отвечает санитарным пра-

1904 году уже было 40 подобных за-

работ, взаимопомощь в решении от-

вилам и нормам (при этом не-

ведений, где содержалось 1332 де-

дельными

крестьянскими

дворами

централизованное

водоснаб-

тей при росте расходов на них с 4

каких-либо трудных хозяйственных

жение в целом – в 20,62%, в

òûñ.

рублей

äî

102 òûñ.

рублей.

дел. По заключению русского исто-

Кроме того, в 1904 году функциони-

ðèêà

этнографа

И. Г. Прыжова,

2004 ã. – â 22,1%). Â 2004

ровало

åùå

смешанных

приютов

сельская крестьянская община в Рос-

году этот показатель (в сель-

для 854 престарелых и 144 детей. К

сии основывалась на законе о брат-

ñêèõ

поселениях)

составил

1914 году под эгидой участковых по-

ской любви, на законе, что «человек

22%. Качество воды не соот-

печительств работали уже более 50

крепок помощью ближнего, поддерж-

ветствует

гигиеническим

íîð-

детских приютов, дававших питание

êîé

äðóã

друга». Сельская

община

мативам

ïî

санитарно-хими-

и кров свыше 2 тыс. детей.

использовала различные формы со-

ческим

показателям

â 27,7%

циальной помощи осиротевшим де-

ïðîá (â 2004 ãîäó – 28,26%)

Доклад

Саратовской

губернской

тям. Например, Пустынская кресть-

по микробиологическим

ïîêà-

земской

управы. –

Саратов,

1892. ×.1.

янская община Рязанской губернии в

зателям – в

26,8%

ïðîá

(â

С. 145–158; Отчет о состоянии народных

1877–1878 годах для пропитания ос-

2004 ãîäó – 28,74%).

училищ Казанской губернии за 1883

тавшихся без родителей троих детей

Специалистами

Роспотреб-

год. – Казань,1884. С. 46; Отчет о со-

установила «черед». Дети-сироты по-

надзора приняты меры по ин-

стоянии народных училищ Казанской гу-

очередно переходили ежедневно из

бернии

çà 1884

ãîä. –

Казань,

1885,

формированию и санитарному

дома в дом, находились на пропита-

Ñ. 48;

Вестник

Симбирского

земства.

просвещению

населения

нии в течение дня (поочередное

1890. ¹11–12.

сельской местности по вопросу

15 Национальный архив республики Та-

кормление в домах сельских хозяев,

использования

содержания

тарстан

(ÍÀÐÒ).

Ô. 81.

Îï. 2.

Ä. 235.

добровольная

подача

милостыни,

Ë. 3–38 îá.

ÃÓ ¹5’06

ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

проведение сева и уборки урожая на

женщин, организовывались неболь-

полях заболевших селян или семей,

шие приюты 16.

оставшихся без кормильца, построй-

Начавшаяся в июле 1914 года

ка «миром» домов или изб односель-

Первая мировая война и участие в

чанам-погорельцам, выделение де-

ней России, условия военного вре-

нежных ссуд от «общества» хозяйст-

мени привели к заметным изменени-

вам с целью их подъема, общинное

ям деятельности местного само-

или родственное призрение инвали-

управления в решении проблем бес-

дов или немощных людей, открытие

призорности. Для ухода за детьми и

яслей-приютов в помощь многодет-

ослабления

беспризорности

íåñî-

ным семьям, участие вместе с земст-

вершеннолетних

â 1914–1915

ãîäû

вами в создании сиротских домов и

начали работу 12 детских садов, дет-

др.). Одевали сирот или по «мило-

ских клубов, «школьных очагов». Ле-

сердию» селян, или покупали им

том 1915 года усилиями городских

одежду за «мирской счет» по реше-

попечительств было создано 16 дет-

нию сельского схода. Поскольку у де-

ских лагерей детского отдыха и 7

тей имелась изба и имущество, то

детских площадок, которые приняли

для их сохранности сход назначал

несколько смен отдыхающих и охва-

опекуна. Опекун занимался этим на

тили более 10 тыс. детей. В целом

безвозмездной

основе.

Ïðè

ýòîì

под эгидой городских попечительств

община стремилась устроить детей,

в 1915 году действовало 106 различ-

дать образование и научить ремеслу.

ного рода детских учреждений. В по-

С достижением

совершеннолетнего

печительских детских приютах, садах,

возраста «мир» возвращал детям-

яслях, начальных училищах, ремес-

сиротам земельный надел для веде-

ленных классах и др. в той или иной

ния самостоятельного хозяйства, при

мере призревалось свыше 20 тыс.

этом община старалась защитить ин-

детей из нуждавшихся семей военно-

тересы детей. Практика защиты де-

служащих. В целом городские попе-

тей и решение проблем с беспризор-

чительства

проявили

способность к

ностью получила высокую оценку за-

успешной социальной работе в экс-

падноевропейского

исследователя

тремальных условиях войны, много-

русской сельской общины А. Ф. Гак-

кратно расширили свою деятельность

стгаузена.

по призрению нуждавшихся.

Однако в связи с технической от-

Таким образом, ослабление ад-

сталостью

сельскохозяйственной

министративно-бюрократического

отрасли в России, острым дефици-

регламентирования,

переход

äåëà

том финансовых средств у большин-

призрения в руки городских органов

ства крестьян, недостаточным мате-

самоуправления имели своим ре-

риальным вкладом органов государ-

зультатом заметное повышение ро-

ственного

управления

местного

ëè

общественности

в организации

самоуправления в преодоление со-

социальной

работы,

значительное

циальных болезней на селе, низким

расширение масштабов и возникно-

уровнем общей культуры крестьян-

вение новых форм призрения, суще-

ства, медленно и с трудом осущест-

ственное возрастание сети благо-

влялись способы социальной под-

творительных учреждений и заведе-

держки нуждавшихся. В связи с этим

ний и в итоге – общее увеличение

проблемы детской безнадзорности и

количества

призреваемых. В

1920

беспризорности

несовершеннолет-

году в сеть детских учреждений для

них так и не были решены.

осиротевших и беспризорных детей

С середины XIX века в России от-

входило 1724 учреждения.

мечается

активный

ðîñò

детских

С окончанием гражданской войны

приютов, в том числе создаваемых

и введением новой

экономической

частными лицами и общественными

политики социальное обеспечение в

организациями.

Лидировал

Санкт-

Советской России вступило в новый

Петербург, здесь число благотвори-

период своего развития. В условиях

тельных детских учреждений, со-

обвального

экономического

спада,

ставляло к 90-м годам 33% от их

хозяйственной разрухи, голода, фи-

общего числа. В 1910 году в царской

нансового

кризиса,

многомиллион-

России насчитывалось до 2,5 млн.

ных людских потерь за годы двух

беспризорных несовершеннолетних.

войн, массовой безработицы, паде-

В начале XX века активную деятель-

íèÿ

жизненного

уровня

населения

ность по

устройству

беспризорных

проблема беспризорности

несовер-

детей и подростков развернул Мос-

шеннолетних приобретает

особенно

ковский Совет по призрению бес-

острый характер. Как следствие гра-

призорных. Их передавали в семьи,

жданской войны и голода к 1921 году

назначая

ïðè

ýòîì

определенную

плату. Создавая «искусственные се-

мьи» из нескольких семей, под па-

16 Словарь-справочник по социальной

тронажем

заслуживающих

доверия

работе // Под ред. Е. И. Холостовой. М.,

1997. – Ñ. 72.

систем водоснабжения с ис-

пользованием средств массовой информации.

Роспотребнадзором в 2005 г. выдано 2338 санитар- но-эпидемиологических заключений по выбору участка для водопроводов и зон санитарной охраны, из них 91 материал по выбору земельного участка не соответствовал требованиям санитарного законодательства. Осуществлялся госсанэпиднадзор за 2342 строящимися и реконструируемыми объектами водоснабжения.

С целью обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, территориальными управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ проведены обследования зон санитарной охраны, подготовлена информация о выявленных нарушениях для органов местного самоуправления, выдано 865 предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства. По результатам обследований владельцами водопроводов разработаны и согласованы планы мероприятий на территориях ЗСО источников питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ряде субъектов РФ вопросы нарушений в зонах санитарной охраны рассматривались на заседаниях антитеррористических комиссий.

При проведении проверок организаций, эксплуатирующих водопроводы, специалистами Роспотребнадзора уделяется внимание состоянию производственного контроля. Лабораторные исследования в порядке производственного контроля проводятся, в основном, по сокращенной схеме – из-за отсутствия мате- риально-технической базы. В связи с отсутствием лабораторной базы, не все водопроводы охвачены производственным контролем в сельской местности.

За неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние водоснабжения, по данным отчетной статистиче-

М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России…	ÃÓ ¹5’06	29

ской формы ¹18 по РФ были

число

беспризорных

достигло

4,5

ные: для дефективных и умственно

приняты следующие меры ад-

млн. человек, в 1922 – более 7 млн.

отсталых детей 17.

министративного воздействия.

Декрет Совнаркома от 14 мая

Задачей

различных

приемно-

Число наложенных админи-

1921 ãîäà

ориентировал

советские

распределительных

пунктов

áûëî

стративных

штрафов

всего:

органы в центре и на местах на ус-

оказание первой общественной по-

5407 (â 2004 ã. – 5678), â

тановление крестьянской взаимопо-

мощи беспризорным, подготовка их к

òîì

числе

íà

юридических

ìîùè.

частности,

крестьянские

вступлению в организованный кол-

ëèö –

8,9%

(â

2004

ã. –

комитеты общественной

взаимопо-

лектив и распределение по стацио-

7,8%).

мощи на селе, при сельских советах

нарным учреждениям; в них дети на-

Íà

рассмотрение

судьям

и волостных исполкомах, были при-

ходились под постоянным наблюде-

передано 269 дел о нарушени-

званы организовать помощь при не-

нием педагогов и врачей. За это

ях санитарного

законодатель-

урожаях, пожарах, социальных бед-

время их либо направляли в постоян-

ства на объектах водоснабже-

ствиях, наладить адресную помощь

ные детские учреждения, либо трудо-

íèÿ (â 2004 ã. – 264 äåëà ñî-

семьям инвалидов, семьям погиб-

устраивали, либо возвращали роди-

ответственно).

ших красноармейцев, вдовам и си-

телям и родственникам. К стацио-

Число переданных

судьям

ротам, больным и т. д.

детей,

нарным детским учреждениям отно-

äåë

приостановлении

ýêñ-

Создается Совет

защиты

сились детские дома различных ти-

который

заявил

гарантиях под-

пов, детские городки, колонии и ком-

плуатации объектов водоснаб-

держки беспризорников. В 1920 году

муны, которые были призваны гото-

жения,

оказания

услуг и

Ф. Э. Дзержинский

предложил

вить к общественно

полезной

äåÿ-

т. п. – 397; число вынесенных

А. В. Луначарскому

В. И. Ленину

тельности

воспитанников. В

основ-

постановлений о направлении в

объединить усилия государственных

ном эти организации охватывали де-

правоохранительные

органы

общественных

организаций

тей от восьми до четырнадцати лет.

материалов

äëÿ

возбуждения

борьбе с беспризорностью. В январе

Поэтому при детдомах было устроено

уголовных дел – 130, из них

1921

ã.

принято

постановление о

более тысячи

мастерских. Впрочем,

постановлений,

ïî

которым

создании Комиссии

ïî

улучшению

названные

учреждения

занимались

приняты решения о привлече-

жизни детей при ВЦИК (Деткомис-

ограниченным числом детей (до 30

нии к уголовной ответственно-

ñèè

ïðè

ÂÖÈÊ)

âî

главе

тыс.), тогда как большинство беспри-

ñòè – 11.

Ф. Э. Дзержинским. Все губернские,

зорников

пополняло

криминальную

Материалы

прокуратуру

уездные, волостные, городские ру-

среду или

попрошайничало. Вплоть

направлялись

Роспотребнад-

ководители

Чрезвычайной

Комис-

до 1929 г. в Ленинграде существова-

зором в Ленинградской, Аст-

сии, уполномоченные

Деткомиссии

ла детская проституция.

раханской,

Нижегородской,

íà

местах

получили распоряжение

Свои функции по борьбе с бес-

Пермской,

Саратовской,

×å-

мобилизовать ресурсы на борьбу с

призорностью выполняли также ко-

лябинской,

Сахалинской

îá-

беспризорностью и реализовать за-

миссии по делам несовершеннолет-

ластях, в Республиках Ингу-

дачи Деткомиссии:

них, которые

рассматривались

êàê

шетия,

Дагестан,

Карачаево-

– оказать

продовольственную

ñóäû 18.

Таким

образом,

ïî

âñåé

Черкесской, Марий Эл.

помощь детям;

стране для беспризорных были от-

Продолжается

работа

ïî

– эвакуировать детей из голод-

крыты сотни приемников-распре-

мониторингу

качества

питье-

ных районов в более благополучные

делителей, детских домов, школ-

âîé âîäû.

по урожаю;

коммун, трудовых коммун, трудовых

В г. Санкт-Петербурге по

– охранять детей от эпидемий и

колоний и т. д.

требованию

территориального

болезней, организовать детские до-

Основной формой борьбы с бес-

управления

Роспотребнадзора

ма для детей-сирот;

призорностью

áûëî

определение

ÃÓÏ

«Водоканал

Санкт-

– оказать материальную помощь

детей и подростков в детские учре-

Петербург» выполнена работа

нуждавшимся детям;

ждения интернатного типа для вре-

по оценке риска здоровью на-

– розыскать

детей,

потерявших

менного

содержания,

обучения и

селения в зависимости от каче-

родителей и т. д.

воспитания. Интернаты были разно-

ства питьевой воды в г. Санкт-

По инициативе московских педа-

возрастными,

с развитой

системой

Петербурге

обоснованию

гогов в сентябре 1922 г. при Мос-

самоуправления. Были укреплены их

возможности

использования

ковском

отделе

народного

образо-

учебно-материальная база, улучше-

воды, имеющей отклонения от

вания

возникла

Чрезвычайная

êî-

ны условия для

профессионально-

трудовой подготовки воспитанников.

нормативных

требований

ïî

миссия по борьбе с детской беспри-

На местах организованы мероприя-

органолептическим

показате-

зорностью

(Ä×Ê). Äëÿ

детей были

тия, среди которых «Неделя беспри-

ëÿì,

на период

выполнения

созданы особые пункты на всех во-

зорного

больного

ребенка»,

ïî-

мероприятий по реконструкции

кзалах

Москвы. В

сентябре-ноябре

всеместно

проводились

денежные

систем

водоснабжения.

1922 г. сотрудники ДЧК подобрали

отчисления, тарелочные сборы в те-

г. Санкт-Петербурге

органи-

на вокзалах и улицах города около

семи тысяч беспризорников.

атрах, собирался 10-процентный на-

зован мониторинг качества во-

Ïî

âñåé

стране

начали

устраи-

лог с выручки буфетов.

ды источников централизован-

ваться

тысячи

бараков,

детских

В 1917 году в детских домах вос-

íîãî

водоснабжения

è âîäî-

уличных столовых и ночлежек, спа-

питывались 30 тыс. детей, в 1918 –

проводной сети. Ведется сбор

савших

несчастных

детей лишь

îò

75 òûñ., â 1919 – 125 òûñ., â 1920 –

информации

электронном

голода

физической

смерти.

Ñî

формате обо всех исследовани-

временем

стали

организовываться

17 Декрет СНК от 2.12.1920 «Об изъя-

ях по качеству воды, осущест-

приемники для оказания первой со-

тии опеки из ведения Народного Комис-

вляемых

аккредитованными

циальной помощи, детские дома для

сариата

социального обеспечения». СУ

испытательными

лаборатор-

детей

школьного

дошкольного

1920. ¹93. Ñò. 506.

ными центрами Роспотребнад-

возраста, а также специализирован-

18 Детская беспризорность. Преду-

преждение и борьба с ней. – М., 1923.

ÃÓ ¹5’06

ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

400 òûñ., â 1921–1922 – 540 òûñ. äå-

В 30-е годы происходит переход к

çîðà

ÃÓÏ

«Водоканал

òåé 19. Несовершеннолетних беспри-

репрессивно-карательной

модели

Санкт-Петербурга».

зорников обучали лучшие педагоги 20.

профилактики беспризорности, сво-

В соответствии с представ-

марте

1924

ãîä

состоялась

дившейся, в частности, к организа-

ленной информацией, синтети-

Первая московская конференция по

ции «закрытых поселений», куда со-

ческие

полиэлектролиты

èñ-

борьбе

беспризорностью.

Тогда

бирали беспризорников

(например,

пользуются в технологиях очи-

был моден плакат: «6000000 детей,

получивший известность «101-й ки-

ñòêè

питьевой

âîäû

необслуженных

школой – страшная

лометр» от Москвы)21. Силовые

г. Санкт-Петербурге,

Òâåð-

угроза стране и революции. Помоги-

структуры

занимаются

профилакти-

ской, Рязанской, Саратовской,

те организовать труд беспризорни-

êîé,

усиливается

ответственность

Челябинской,

Омской, Саха-

ков». Создаются органы СПОН – со-

должностных лиц и родителей за

линской

областях,

Примор-

циально-правовой охраны несовер-

воспитание

несовершеннолетних.

ском крае, в Ямало-Ненецком

шеннолетних, занимающиеся

ïðî-

Завершение работы по ликвидации

автономном округе.

филактикой

беспризорности

среди

беспризорности в стране относится

В г. Санкт-Петербурге в

несовершеннолетних.

к середине 30-х годов (СНК СССР и

территориальном

управлении

Многие детские дома, колонии и

ЦК ВКП (б) – постановление «О лик-

Роспотребнадзора

представ-

коммуны

òîãî

времени

приобрели

видации детской беспризорности и

ляются проектные решения по

широкую

известность хорошей по-

безнадзорности»22).

становкой воспитательной работы. К

Согласно

этому

постановлению,

использованию

дозирования

флокулянта, программы лабо-

íèì

относятся

организованные

разрешалось назначать опеку по от-

раторных исследований и про-

А. С. Макаренко

сентябре

1920

ношению к детям, передавать их на

изводственных

испытаний

Полтавская и в мае 1926 Куряжская

договорных началах в крестьянские

вновь

внедряемых

флокулян-

áëèç

Харькова

трудовые

колонии

семьи или ремесленникам и куста-

òîâ. Â 2005

г. разработаны

им. М. Горького, Харьковская трудо-

ðÿì,

которые обязывались их

ñî-

проекты

ïî

замене

исполь-

âàÿ

коммуна

èì.

Ф. Э. Дзержин-

держать и научить своей специаль-

зуемого

в настоящее время

ского, Прилуцкая трудовая коммуна

ности. Следовало оказывать адрес-

флокулянта на ПРАЕСТОЛ

для мальчиков и юношей в возрасте

ную материальную

помощь детям,

12–16

ëåò,

Болшевская

коммуна,

находившимся на грани нищеты и

650 TR. Проводятся научные

Лопасненский

институт

трудового

беспризорности, кроме того, взрос-

разработки новых технологий

воспитания «Новая жизнь» для быв-

лых подростков следовало направ-

водоподготовки. В Рязанской

ших правонарушительниц девочек и

лять на государственные заводы, где

области вместо ранее исполь-

девушек и ряд других. Для работы в

они могли освоить ту или иную про-

зуемого реагента ПАА-гель

их распоряжении находились коро-

фессию. Наркомпрос РСФСР узако-

МП «Водоканал»

планирует

вы, лошади, сад, кузница, мельница,

нил на производстве бронь для под-

использовать

флокулянт –

водопровод.

ростков из детских домов. Развора-

полиакриламид

Sedipur

В августе 1926 г. ЦИК и СНК

чивалась

внешкольная

работа

205.

ÑÑÑÐ

приняли

Постановление

«Î

детьми в конкретных районах: бес-

Учитывая

изложенное, с

мерах по борьбе с детской беспри-

призорных

старались

вовлечь

целью обеспечения безопас-

зорностью», которое способствовало

школьные занятия, кружки, самодея-

ности питьевой воды, терри-

увеличению

поступления

средств в

тельность;

оборудовались общежи-

ториальным

управлениям

«Фонд имени В. И. Ленина», улучше-

тия для одиноких матерей, которым

Роспотребнадзора

необхо-

нию трудовой подготовки подрост-

также

выделялась

единовременная

äèìî:

ков в детских домах, коммунах и ко-

материальная помощь.

1. Руководствоваться пись-

лониях и размещению их на пред-

ãîäû

Великой

Отечественной

мом Федеральной службы по

приятиях и в хозяйственных учреж-

войны опасность беспризорности в

надзору в сфере защиты прав

дениях. ЦИК и СНК СССР обязали

стране вновь возросла. 23 января

потребителей

благополучия

местные органы власти привлекать к

1942 года СНК СССР принял поста-

человека

îò

18.

01.

2005 ã.

борьбе с беспризорностью широкую

новление «Об устройстве детей, ос-

¹0100/10185-05-32

«Îá

общественность.

Ведущую

ðîëü

тавшихся без родителей». При ис-

оперативном

взаимодействии

ýòîé

борьбе

сыграли

комсомол,

полкомах городских и районных со-

территориальных

управлений

профсоюзы и женские организации.

ветов

создавались

Комиссии

ïî

Федеральной службы с орга-

Было создано добровольное обще-

борьбе с беспризорностью. Власти в

íàìè

законодательной и

èñ-

ство «Друг детей» и его отделения

этот период ставят на учет всех де-

полнительной

власти

субъек-

на местах.

тей, лишившихся родителей, орга-

тов РФ, органами МСУ».

В результате проведенной работы

низованно устанавливают через ад-

Руководствоваться

îñ-

беспризорность резко сократилась с

ресные столы местонахождение ро-

новными

принципами

плани-

253237

воспитанников в

3971 äåò-

дителей, возвращают детей в семьи.

рования,

указанными

ÌÓ

ñêîì

учреждении

1923

ãîäó

äî

Советские, партийные, администра-

5.1.2031-05

«Планирование

158544

1922

учреждениях

тивные и

хозяйственные

организа-

деятельности

территориально-

1927–1928 годах. С принятием Се-

ции, органы НКВД организовывали и

го управления

Федеральной

мейного кодекса в 1927 году укреп-

âåëè

борьбу

с беспризорностью и

службы

по надзору

в сфере

ляются

правовые

предпосылки за-

безнадзорностью несовершеннолет-

защиты

ïðàâ

потребителей и

щиты интересов

несовершеннолет-

благополучия человека».

них в семье.

21 Постернак А. Организация работы с

3. Учитывать при подготов-

беспризорными детьми в 1920-е годы //

ке основных направлений дея-

Педагогическая

энциклопедия. М.:

Нескучный сад. Православный журнал о

Издательство «Советская энциклопедия»,

делах милосердия. – 2001. – ¹1.

тельности на 2007 г. приори-

тетность

вопросов

водоснаб-

1964. – Ñ. 194.

22 Постановление «О ликвидации дет-

О воспитании и обучении, 1946. –

ской беспризорности и безнадзорности»

жения населения.

Ñ. 87.

// Правда. 1 июня 1935.

М. Калинкина. Беспризорность несовершеннолетних в России…

ÃÓ ¹5’06

4. Уделить внимание факти-

ческому положению дел по этому вопросу в соответствии с федеральным законом от 30.03.1999г. ¹52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 19, п. 3).

5. Требовать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц своевременного обновления указанных программ (в связи с тем, что в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды утверждается на срок не более 5 лет).

6. Потребовать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществления производственного контроля в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпиде- мических (профилактических) мероприятий», при этом особое внимание уделить возможным чрезвычайным ситуациям (п. 3.8), связанным с аварийными выпусками сточных вод и авариями на опасных производствах, отключениями электроэнергии.

7. Потребовать от юриди- ческих лиц, осуществляющих питьевое водоснабжение населения, обеспечить периодич- ность лабораторных исследований в порядке производственного контроля с кратностью, указанной в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

8.Запретить использование

âводоподготовке неразрешен-

ных синтетических полиэлектролитов.

9. Рекомендовать предприятиям, осуществляющим водоподготовку, в субъектах Российской Федерации к применению наиболее безопасные и эффективные реагенты для очистки воды с учетом регио-

них. Органы НКВД выявляли эту категорию детей и подростков, проводя проверки по домам, занимались их обустройством, эвакуировали ленинградцев в тыловые районы РСФСР, создавали детские прием- ники-распределители в каждом районе города, развернули широкую сеть детских домов с организацией при них огородов. Детей фронтовиков и задержанных сотни тысяч беспризорников отправляли в детские дома. К примеру, в январе 1942 года в Ленинграде было открыто 23 новых детских дома с общим контингентом до 5550 детей, к марту коли- чество детей увеличилось до 14300 человек, находившихся в 98 таких учреждениях 23. Дети, оставшиеся без надзора, принимались в детские дома безотказно в течение 24 часов. С помощью общественных и хозяйственных организаций все детские дома были обеспечены необходимым инвентарем и посудой, некоторые из них мастерскими. В качестве заведующих детскими домами были выделены лучшие учителя, директора и завучи школ.

Значительную роль в предупреждении беспризорности среди несовершеннолетних сыграла организация специальных учреждений – Суворовских военных училищ, ремесленных училищ, школ фабричнозаводского обучения. В соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 года предусматривались организационные меры по устройству, обучению, воспитанию детей воинов Красной армии и ВМФ, партизан, советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших в годы войны. В 1943 году было открыто 11 суворовских военных училищ, в 1944– 46, в том числе и в городах Кутаиси и Ташкенте 24.

Борьба с беспризорностью проводилась по линии патронирования, установления опеки и попечительства и усыновления детей. В частности, в Ленинграде к 1 января 1943 года под опекой и попечительством состояло 3086 детей 25. В целях ук-

23 Со дня открытия детприемников (февраль 1942) до конца 1942 года через них прошло 26250 детей, т. е. 2,5 тыс. детей в месяц.

24 Белик И. К., Шумилова Е. В. Дети, оставшиеся без надзора, принимались в детдома безотказно в течение 24 часов // Молодежный военно-исторический журнал, 2004. – ¹5. – С. 74–75.

25 Докладная записка заместителя председателя Ленгорисполкома Е. Т. Федоровой заместителю председателя СНК

СССР А. Н. Косыгину о борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей в Ленинграде в 1941–1943 гг. от 28 июля

репления данного института была установлена выдача всем подопеч- ным, независимо от возраста, материальной помощи, питания по нормам, установленным для детей, а также предоставление усиленного бесплатного питания в школах в первую очередь опекаемым детямсиротам.

Дети безотказно принимались в дневные детские сады, была развернута сеть круглосуточных садов для тех родителей, которые не могут заниматься их воспитанием. Все дети школьного возраста, временно оставшиеся без надзора, принимались в детские дома. К окончанию войны число детских домов достигло более 4 тыс., в них содержалось более 300 тыс. детей.

На летнее время при каждой школе были организованы летние оздоровительные площадки для детей от 7 до 12 лет. Большая часть детей этого возраста была вывезена в пионерские лагеря. Дети с 4-го класса работали на огородах в совхозах и подсобных хозяйствах за городом.

Указанные мероприятия дали возможность ликвидировать беспризорность несовершеннолетних. Поставив шестьдесят лет назад задачу ликвидировать беспризорность и безнадзорность, советская власть сумела ее решить.

Âпослевоенные годы предотвращению беспризорности были призваны служить школы-интернаты и школы с продленным днем (1956– 1957 годы) в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 26. В 50-е годы предупреждению беспризорности способствовала деятельность комиссий по делам несовершеннолетних (далее в контексте – КНД) при райисполкомах, детских комнатах милиции, созданных во всех столичных и областных городах. Большое внимание начали уделять организации свободного времени несовершеннолетних, контролю за их поведением. В частности, при заводах, фабриках, местных комитетах профсоюзов создавались комиссии по работе среди детей и подростков, при домоуправлениях – детские комитеты. В школахинтернатах особое место занял труд (сельскохозяйственные работы, строительство, работа на производстве и т. д.).

Â1950 году в стране функциони-

ровали 6543 детских дома с 635,9 тыс. воспитанниками, однако в

1943 года. // Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб).

Ô.7384. Îï. 17. Ä. 848. Ë. 11, 12.

26 СП РСФСР. 1958. ¹1. Ст. 15.

32	ÃÓ ¹5’06	ОБЩЕСТВЕНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
15.11.2022246.84 Кб0174036.pdf
#
15.11.2022144.69 Кб1174042.pdf
#
15.11.2022222.32 Кб2174050.pdf
#
15.11.2022581.74 Кб0174062.pdf
#
15.11.2022510.66 Кб1174071.pdf
#
15.11.2022543.36 Кб1174073.pdf
#
15.11.2022829.65 Кб2174080.pdf
#
15.11.20221.08 Mб1174493.pdf
#
15.11.2022387.43 Кб2175034.pdf
#
15.11.2022890.29 Кб1175358.pdf
#
15.11.2022486.93 Кб0176745.pdf