Инновационная модель оценки эффективности системы государственного управления (90

На правах рукописи

АКСЕНОВАНАТАЛЬЯАНАТОЛЬЕВНА

ИННОВАЦИОННАЯМОДЕЛЬОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертациинасоисканиеученойстепени

кандидатаэкономическихнаук

2011

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В современных условиях происходит качественное изменение способов и методов оценки эффективности всей системы государственного управления. Это обусловлено активизацией инновационной деятельности в системе государственного управления за счет формирования новых представлений и понятий, возникающих на стыке экономических и управленческих дисциплин, заимствования и соответствующей адаптации для нужд государственного управления инновационных инструментов управления сложными организационными структурами. В частности, инновационные методы оценки эффективности системы государственного управления ведут к повышению результативности функционирования всей системы государственного управления, росту его инновационной восприимчивости.

Однако многие вопросы, связанные с инновационным развитием системы государственного управления, остаются не исследованными. Так, оценка эффективности управленческих воздействий государства нередко происходит на фоне традиционного приоритета сложившихся форм и методов государственного управления, ориентированных на решение типовых проблем в соответствии со стандартными, исторически сложившимися алгоритмами. В то же время глубокие трансформационные процессы, происходящие в социальноэкономической жизни общества, а также резкое повышение управленческих стандартов оценки органов государственного управления, с объективной необходимостью требующие от государства инновационных, нетрадиционных методов оценки эффективности его функционирования и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам разработки теории государственного управления посвящены работы таких зарубежных исследователей как Дж. М. Кейнс, Г. Саймон, Л. Урвик, Р. Каплан, Д. Нортон, Д. Осборн, П. Пластрик, Дж. Стиглиц, М. Фридмен, М. Хаммер, Р. Нэльсон, Г. Минсберг, C. Перроу и др.

Разработке методологических подходов к формированию современной

Р.Р. Гайзатуллина, Н.И. Глазуновой, А.А. Дагаева, Е.Н. Князевой, В.А. Лексина,

В.А. Никитов, М.В. Николаев, А.С. Олейник, А.И. Пригожин, В.И. Патрушев,

3

Ю.П. Попков, В.С. Путилов, Г.Р. Хамидуллина, Ю.Е. Хохлов, А.Н. Юртаев, внесли существенный вклад в разработку перспективных направлений применения инновационных технологий управления. Уделено внимание сущности и признакам управленческих инноваций в работах Е.П. Ардашевой, С.С. Ахметзяновой, П.И. Вагановой, Г.В. Гетмановой, В.В. Климанова, Н.И. Кондратьева, Б.З. Мильнера, Ю.Г. Мысляковой, А.Н. Пригожина.

Изучению проблем оценки эффективности различных сторон системы государственного управления посвящены труды отечественных ученых Л.С. Бляхмана, Л.Е. Варакина, Л.Н. Васильевой, И.А. Василенко, А.П. Веревченко, В.В. Горчакова, Е.П. Голубкова, И.П. Егорова, А.В. Гиглавого, В.И. Дрожжинова, А.А. Здунова, А.С. Данилина и других.

Вместе с тем следует отметить, что большинство ученых ограничивается лишь указаниями на роль управленческих инноваций в технологиях управления, в том числе и государственного, и практически отсутствуют исследования по оценке влияния управленческих инноваций на процессы формирования и развития социально-экономических систем. Недостаточно разработаны организационные и экономические признаки управляемости системы государственного управления в единой информационной среде. Нет единого мнения о комплексной методике оценки государственного управления. Нуждается в дальнейшей разработке проблема состава индикаторов такой оценки. Малоизученной остается проблема оценки эффективности системы государственного управления. Нерешенность данных проблем требует дальнейших исследований.

Цель диссертационной работы состоит в уточнении теоретических подходов к оценке системы государственного управления, ее методических основ и разработке на этой основе инновационной модели и методики оценки эффективности данной системы.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предполагает решение следующих задач:

–сформировать теоретические и методические основы исследования процессов разработки и внедрения управленческих инноваций по оценке системы государственного управления социально-экономическим развитием;

–изучить действующие модели государственного управления и определить модель, наиболее восприимчивую к инновационным управленческим технологиям и соответствующую инновационному типу развития системы государственного управления;

–проанализировать действующие методики оценки систем и технологий

государственного управления и предложить методику, соответствующую инновационному типу государственного управления, основанного на применении информационно-коммуникационных технологий;

4

–разработать методику проведения оценки эффективности государственного управления на основе индикаторов-«предвестников» в системе индикативного планирования для корректировки модели управления в процессе инновационного развития

–на основе предложенной методики разработать инновационный инструментарий оценки эффективности системы государственного управления и сформировать достаточную совокупность индикаторов этой оценки;

Объектом исследования выступает система государственного управления, представленная всей совокупностью органов государственной власти.

Предметом исследования является моделирование инновационных методов оценки эффективности в системе государственного управления.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили принципы теории управления, методы системного и экономического анализа, структурно-динамический и статистический анализ, методы экономикоматематического моделирования и экспертных оценок, а также научнопрактические публикации отечественных и зарубежных ученых по проблемам информатизации управленческих технологий, моделирования оценочных параметров государственного управления, а также его влияния на эффективность системы государственного управления в целом.

Информационной базой исследования послужили директивные и нормативные материалы Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан, Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, решения законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации, статистические материалы Федеральной службы статистики, социологические и аналитические материалы, экспертные оценки и зарубежные информационные источники.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выполнена в соответствие с пунктами 2.2, 2.13 и 2.28 Паспорта специальностей ВАК РФ «08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)».

Научная новизна диссертации состоит в уточнении теоретических подходов и модельных представлений о системе государственного управления в условиях инновационного развития, а также в разработке и обосновании инновационных методов оценки эффективности государственного управления.

Врамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные результаты, определяющие ее научную новизну:

– сформированы теоретико-методологические и методические основы исследования управленческих инноваций в системе оценки государственного

управления, дополнен понятийный аппарат исследуемой проблемы, уточнены

5

подходы к содержанию наиболее значимых для раскрытия темы категорий и понятий, дано авторское определение таких понятий, как «индикаторы- «предвестники», «инновационная модель оценки», «инновационная управленческая деятельность», «инновационный процесс в системе государственного управления»;

– действующая модель государственного управления дополнена информационно-аналитической составляющей, что позволило сформировать восприимчивую к инновационным управленческим технологиям четырехкомпонентную модель управления и, соответственно, предложить инновационный метод ее оценки;

–разработана методика оценки эффективности государственного управления, которая в отличие от используемых методик построена на основе системы сбалансированных показателей и позволяет учитывать социальные параметры, способность системы государственного управления развиваться, ее восприимчивость к нововведениям;

–сформирован инновационный инструментарий оценки эффективности системы государственного управления: сформирована совокупность индикаторов оценки, предложено применение индикаторов-«предвестников», а также построение и использование графа функциональных взаимосвязей для факторного анализа, разработаны алгоритмы расчета показателей;

–разработана инновационная модель оценки эффективности управленческих инноваций в системе государственного управления на основе применения индикаторов-«предвестников», которая в отличие от других включает дерево инфологических связей индикаторов, алгоритмы факторного анализа индикаторов нижнего уровня, оперативный мониторинг складывающихся и прогнозных трендов.

Теоретическая и практическая значимость Теоретическая значимость определяется тем, что основные теоретические положения, содержащиеся в диссертации, конкретизированы и уточнены в методиках, выводах, в понятийном аппарате и могут быть использованы при совершенствовании форм и методов оценки системы государственного управления. Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанная инновационная модель оценки системы государственного управления позволяет получить практический инструментарий оценки качества функционирования органов государственного управления и возможность принятия адекватных корректирующих управленческих решений как на уровне конкретного органа государственной власти, так и системы государственного управления регионом. Таким образом, диссертационное исследование носит теоретико-прикладной характер.

6

Апробация диссертации. Основные теоретические положения и практические результаты, содержащиеся в работе, нашли отражение в материалах следующих Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в регионе», Казань, 2008, КГТУ; Межвузовской научно-практической конференции «Дни науки факультета управления, экономики и права КГТУ», Казань, 2009, КГТУ; Межвузовской научно-практической конференции «Дни науки – 2010», Казань, КГТУ; Международной научно-практической конференции «III Нугаевские чтения», 2010, Казань, а также в четырех статьях, опубликованных в изданиях, аккредитованных ВАК РФ.

Результаты проведенного исследования были использованы в работе Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, Центра перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан, кафедры государственного и муниципального управления Татарского государственного гуманитарного педагогического университета, что подтверждается справками о внедрении.

Объем и структура работы. Текст диссертации изложен на 185 страницах. Диссертационной работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включающей 159 источников, приложений, проиллюстрирована 30 рисунками и 23 таблицами.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, раскрывается степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, их теоретическая и методологическая основа, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, апробация

еерезультатов.

Впервой главе «Теоретические подходы и методические основы к

оценке эффективности систем и технологий государственного управления»

раскрываются место и роль государственного управления в социальноэкономическом развитии региона, рассматриваются модели государственного управления в России и зарубежных странах, а также специфика государственного управления в Республике Татарстан. Проведен анализ форм и методов оценки эффективности систем государственного управления, обоснована необходимость использования инновационных технологий государственного управления как фактора повышения его эффективности.

Во второй главе «Специфика построения и оценки системы

государственного управления в единой информационной среде»

анализируются важнейшие факторы формирования организационной структуры государственного управления на основе инноваций, организационные и экономические признаки управляемости системы государственного управления в

7

единой информационно-коммуникационной среде, роль информационных коммуникаций в инноватизации технологий государственного управления.

В третьей главе «Моделирование инновационной оценки эффективности системы государственного управления» обобщаются методические подходы к формированию системы индикаторов оценки эффективности государственного управления, инновационный инструментарий оценки эффективности в системе государственного управления. Предлагается авторская методика оценки эффективности системы государственного управления на основе применения индикаторов-«предвестников».

В заключении формулируются основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформированы теоретико-методологические и методические основы исследования управленческих инноваций в системе оценки государственного управления и предложена инновационная управленческая модель.

Как показывают исследования, управленческие инновации могут не только вносить значительный вклад в экономическое развитие, но и оказывать существенное влияние на формирование технологических инноваций, обеспечивающих ускоренный экономический рост.

Исходя из этого, в диссертационной работе предлагается под инновациями в системе технологий государственного управления понимать нематериальные нововведения, воплощенные в нормах, организационных структурах и управленческих процессах, нацеленные на качественное повышение эффективности функционирования органов государственной власти. При этом подчеркивается, что инновации необходимо рассматривать как непременное условие повышения эффективности системы государственного управления. По нашему мнению, важной особенностью эффективного государственного управления на современном этапе является активное заимствование форм и методов менеджмента, организационных структур, доказавших свою эффективность в корпоративных системах управления.

Как любая организационная задача, проектирование инновационных управленческих коммуникационных процессов предусматривает три основных этапа:

–формулирование коммуникационной проблемы;

–поиск вариантов ее решения;

–принятие управленческого коммуникационного решения.

8

Исходя из алгоритма формирования инновационной модели, формулирование коммуникационной проблемы осуществляется на первом этапе проектирования организационной структуры системы управления или при любых изменениях в ней в соответствии с новыми инновационными программами. Анализ информационных потерь и расчет потребности в информации производятся на всех иерархических уровнях и по всем структурным подразделениям системы государственного управления.

Таким образом, теоретические основы и методические подходы к оценке эффективности систем и технологий государственного управления должны основываться на положении о том, что инновация в системе оценки государственного управления представляет собой конечный результат, получивший реализацию в виде усовершенствованной управленческой составляющей процесса функционирования системы государственного управления, в том числе в виде совершенствования методов и технологий оценки эффективности системы государственного управления.

В отличие от технологических инноваций в производстве, управленческие инновации в системе государственного управления характеризуются невысокой степенью предсказуемости, определенности и эффективности. При этом в работе отмечается, что инновационный управленческий процесс в системе государственного управления можно определить как процесс преобразования организационноэкономического, законотворческого и управленческого знания в инновацию, которую можно представить как последовательную цепь управленческих решений, направленных на повышение качества оценки эффективности систем государственного управления.

Исходя из этого, под инновационной управленческой деятельностью в системе государственного управления мы понимаем деятельность, направленную на использование результатов научных исследований и разработок для совершенствования организационно-экономических и управленческих технологий, ведущих к повышению эффективности функционирования всей системы государственного управления в целом и качества ее оценки. В связи с этим мы предлагаем собственную классификацию управленческих инноваций как моделей и методов управления и оценки эффективности государственного управления, включающую:

а) управленческо-технологические инновации, связанные с применением новой системы показателей оценки системы государственного управления;

б) организационно-управленческие инновации, связанные, прежде всего, с оптимальной организацией непосредственно процесса государственного управления;

в) информационно-управленческие, связанные с решением задачи рационализации информационных потоков в системе государственного

9

управления, повышения достоверности и оперативности получения информации. Такая классификация, с нашей точки зрения, позволит более четко

структурировать управленческую деятельность. Кроме того, инновационный процесс в системе государственного управления мы предлагаем рассматривать как совокупность новых и относительно новых известных процедур или нового их сочетания, составляющих новую общую технологическую схему механизма государственного управления. При этом систему оценки эффективности государственного управления необходимо рассматривать как объект инновационной деятельности. Однако нельзя использовать в качестве критерия его эффективности только экономические параметры, соизмеряющие затраты на создание инновационной модели управления с полученным экономическим эффектом в результате ее внедрения, ибо социальный эффект, как главная цель всей системы государственного управления, может существенно превышать экономические оценки. При этом уровень информационного обеспечения, качество информационной системы, ее полнота, оперативность и гибкость имеют, в отличие от других хозяйственных систем, жизненно важное значение как для граждан, так и для государства в целом.

2. Действующая модель государственного управления дополнена информационно-аналитической составляющей, что позволило сформировать восприимчивую к инновационным управленческим технологиям четырехкомпонентную модель управления и, соответственно, предложить инновационный метод ее оценки.

Так, в теории и практике построения организационной структуры государственного управления сложилась определенная методология, которая заключается в построении и функционировании трех уровней управления, органически связанных между собой.

Первый уровень структурирует управленческие отношения в предметной деятельности органов государственного власти. Эти отношения организуют собственно профессиональную предметную область – управление экономическими, социальными, демографическими, экологическими и другими жизненно важными процессами.

Второй уровень обеспечивает управленческие отношения правовыми и нормативными рамками, определяющими функционирование системы государственного управления в данной социально-экономической системе.

Наконец, третий уровень – политический, который определяет миссию органа государственного власти и цели, для достижения которых и построено государственное управление. Отношения управления в сфере политики имеют своей целью разработку и формирование адекватных для данного этапа развития

10