Культурные права и обязанности в России и зарубежных странах (110

новленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков.

Право на национально-культурную автономию – возможность нацио-

нально-культурного самоопределения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов самобытности. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения.

Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация. Организационные основы нацио- нально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Национальнокультурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Обязанность человека заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Ежегодно 18 апреля по решению ЮНЕСКО в странах мира отмечается Международный день защиты памятников истории и культуры.

Согласно ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре «культурное наследие народов Российской Федерации – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историкокультурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию». Под сохранением культурного наследия в Основах государственной культурной политики (утв. указом Президента Российской Федерации от 24 дек. 2014 г. № 808) понимается «обеспечение физической сохранности объектов материального культурного наследия, собирание, документирование и изучение объектов нематериального культурного наследия, вовлечение в культурный и научный оборот объектов культурного наследия».

Определение исторического наследия в законодательстве России не закреплено. Основным понятием, которым оперирует российское законодательство, регулирующим общественные отношения в области культурного наследия, является «объект культурного наследия». В качестве синонима «объекта культурного наследия» используется «памятник истории и культуры» (см.: ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.)). За нарушение конституционной обязанности человека заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры предусмотрена не только гражданско-правовая ответственность (в частности, возмещение ущерба), но также административная и уголовная.

21

Опорный конспект по разделу 4

Защита культурных прав человека

Понятие защиты культурных прав человека. Защита культурных прав человека – совокупность мер, направленных на недопущение нарушений культурных прав человека. Защита культурных прав человека – это деятельность, возникающая в случае наличия конкретного совершенного правонарушения, либо устранение такого состояния, которое реально приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного культурного права. Когда возникает необходимость защиты прав человека, как правило, уже присутствует правонарушитель и лицо, чье право нарушено виновными действиями 16.

Защита культурных прав человека в судебном порядке. Судебная за-

щита – один из важнейших государственных способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права, осуществляемый в форме правосудия и гарантированный государством.

В отношении культурных прав вопрос о том, должны ли эти права подпадать под судебную защиту, в середине XX в. был дискуссионным. Во время подготовки Международных пактов о гражданских и политических правах и о социальных, экономических и культурных правах представители Индии настаивали на том, что культурные права отличаются от гражданских и политических прав тем, что они не являются правами, подлежащими рассмотрению в суде. Важно, что сама природа этих прав требует значительных усилий для их реализации со стороны государства 17.

Основные виды судебных дел по защите культурных прав граждан:

–дела о сохранении материальной базы организаций культуры, создания и ликвидации организаций культуры;

–дела о сохранении памятников истории и культуры (в особенности в связи с проведением строительных работ);

–дела о защите свободы творчества и интеллектуальной собственности;

–дела о защите общественной нравственности;

–дела о льготах в области культуры (работникам организаций культуры, гражданам при посещении организаций культуры).

Защита культурных прав и свобод Уполномоченным по правам чело-

века в Российской Федерации 18. Согласно ежегодным докладам Уполномоченного по правам человека, в Российской Федерации обращения на нарушения культурных прав, как правило, составляют в пределах 1 % в общем

16Подробнее о защите прав и свобод человека см.: Правовой словарь. – URL: http://www.gorlib.ru/info/pravo/slovar/z/zashpchel.php

17См.: Права человека при отправлении правосудия // Сайт Управления Верховного комиссара по правам человека. – URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ training9chapter14ru.pdf

18Обзор Докладов Уполномоченного по правам человека в РФ с 2002 по 2015 г.

22

числе обращений; среди них доминируют обращения о нарушении права на образование.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации усматривает следующие основные проблемы в области культурных прав граждан: угроза невосполнимых потерь в культурном наследии; сокращение кадрового состава в результате резкого снижения уровня доходов творческих работников: уход в другие сферы деятельности, выезд за рубеж; снижение уровня обеспечения населения культурными благами; не всем гражданам доступно пользование Интернетом; подорожание билетов на зрелищные мероприятия, в кинотеатры, театры, музеи; низкий художественный уровень массовой культуры.

Защита культурных прав и свобод человека общественными объеди-

нениями. В России могут создаваться общественные объединения граждан для достижения совместных целей и ведения деятельности в сфере культуры: участие в охране культурного наследия, патриотическом воспитании молодежи, сохранении ремесел и промыслов и т.д.

Общественные объединения могут участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности в сфере культуры; обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения могут участвовать в парламентских слушаниях по теме культуры, в работе общественных палат.

Общественные объединения могут обращаться в суд за защитой нарушенного культурного права граждан – членов общественных объединений.

Защита культурных прав и свобод человека международными орга-

низациями. В мире существуют различные международные организации, специализирующиеся на деятельности в области культуры. Одной из основополагающих организаций является ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели организации: содействие укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

ЮНЕСКО создана 16 ноября 1945 г., штаб-квартира располагается в Париже. В настоящее время в организации насчитывается 195 государствчленов и 8 членов-сотрудников, то есть территорий, не несущих ответственность за внешнюю политику. 182 государства-члена располагают постоянными представительствами при организации в Париже. В состав организации входит более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира. Среди вопросов, которые охватывает деятельность организа-

23

ции: проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы.

Основой работы ЮНЕСКО в области культуры является содействие культурному разнообразию. Этот подход был подтвержден в 2001 г. с принятием Всеобщей декларации о культурном разнообразии. От охраны всемирного культурного и природного наследия организация перешла к защите различных форм нематериального культурного наследия, шедевров устного творчества. Еще одним направлением в работе ЮНЕСКО в области культуры является сохранение культурных объектов в зоне вооруженных конфликтов.

15 апреля отмечается Международный день культуры. Дата связана с подписанием 15 апреля 1935 года договора «Об охране художественных

инаучных учреждений и исторических памятников», получившего известность в международно-правовой практике как Пакт Рериха.

Самозащита культурных прав человеком – один из самых распро-

страненных способов защиты в повседневности, но на него мало обращают внимание сами люди, так как они в этих случаях чаще всего они действуют просто сообразно здравому смыслу. Например, покинуть спектакль во время антракта, так как он не понравился; переключить канал телевизора, чтобы не смотреть ту или иную передачу; при покупке билета выбирать места, исходя из разных соображений (поближе или подальше; подешевле или подороже и т.д.).

Цензура – понятие и виды. В энциклопедических источниках «цензура» рассматривается во-первых, как «система государственного надзора за печатью и средствами массовой информации»; во-вторых, как «просмотр

произведений, предназначенных к печати, постановке и т.д., просмотр корреспонденции» 19.

Существуют разные виды цензуры: 1) по характеру регулируемой информации: военная, экономическая, политическая, идеологическая, духовная

ит.д.; 2) по типу носителей информации: цензура в СМИ, театре и т.д.

Согласно ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации в России «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». В отраслевом законодательстве это предписание раскрывается применительно к конкретной сфере общественных отношений. Например, согласно ФЗ от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» «ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры не допускается»

(ст. 35).

19 Словарь русского языка : в 4 т. / под ред. А.П. Евгеньевой. – М., 1988. – Т. 4 :

С–Я. – С. 640.

24

6.Вопросы промежуточной аттестации

1.Тенденции конституционализации культуры в современных конституционных моделях.

2.Конституционные принципы сохранения и развития культуры.

3.История конституционализации культурных прав человека.

4.Понятие, система и особенности культурных обязанностей человека и гражданина.

5.Право граждан на участие в культурной жизни.

6.Право граждан на доступ к культурным ценностям.

7.Право граждан на пользование учреждениями культуры.

8.Цензура: понятие, виды и конституционный запрет цензуры.

9.Свобода творчества и право на интеллектуальную собственность.

10.Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

11.Право на образование.

12.Свобода преподавания.

13.Этнокультурные права как особая группа культурных прав.

14.Свобода вероисповедания и отправления культов.

15.Обязанности государства по сохранению и развитию культуры.

16.Обязанность человека заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

17.Защита культурных прав человека в судебном порядке.

18.Защита культурных прав человека омбудсменом.

19.Защита культурных прав человека общественными объединениями.

20.Национально-культурная автономия.

21.Свобода мысли и слова.

22.Защита культурных прав человека международными организа-

циями.

7.Задания для практических занятий и самостоятельной работы

Задания для практических занятий

и самостоятельной работы по разделу 1

Тесты по Конституции Российской Федерации (1993 г.)

1. Допускается ли ограничение перемещения товаров и услуг на территории России, если это необходимо для охраны культурных ценностей, на основании Указа Президента РФ?

–да;

–нет.

25

2.Охрана памятников истории и культуры находится в:

–исключительном ведении Российской Федерации;

–совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

3.Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры обеспечивает:

–Правительство Российской Федерации;

–Федеральное Собрание Российской Федерации.

4.Какое из культурных прав человека и гражданина отсутствует в Конституции Российской Федерации:

–право на участие в культурной жизни;

–право на доступ к культурным ценностям;

–право на объединение в целях защиты своих интересов или выражения культурных убеждений.

5.Содержится ли в преамбуле Конституции Российской Федерации упоминание о культуре?

–да;

–нет.

6.В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплены приоритеты усилий социального государства. Закреплена ли охрана культурного развития людей как приоритет социального государства?

–да;

–нет.

7.Закреплена ли в Конституции Российской Федерации свобода преподавания?

–да;

–нет.

8.Закреплена ли в Конституции Российской Федерации свобода твор-

чества?

–да;

–нет.

9.Закреплено ли в Конституции Российской Федерации право каждого на на свободный выбор языка творчества?

–да;

–нет.

26

10.Какая из культурных обязанностей человека и гражданина закреплена в Конституции Российской Федерации?

– заботиться о сохранении исторического и культурного наследия;

– беречь памятники истории и культуры;

– обе вышеназванные обязанности закреплены.

11.Закреплено ли в Конституции Российской Федерации предписание

облаготворительности?

–да;

–нет.

Задания с изучением правовых актов

1.Изучить содержание Конституции Российской Федерации на тему регулирования культурных отношений и найти в тексте соответствующие предписания.

2.Изучить содержание нескольких конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на тему регулирования культурных отношений и найти в текстах соответствующие предписания.

3.Изучить содержание проектов Конституции Российской Федерации, разработанных в последнем десятилетии XX в., на тему регулирования культурных отношений и найти в текстах соответствующие предписания.

4.Изучить содержание отечественных Конституций 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. на тему регулирования культурных отношений и найти в их текстах соответствующие предписания.

5.Изучить содержание конституции зарубежной страны (по выбору студента) на тему регулирования культурных отношений и найти в тексте соответствующие предписания.

6.Назвать международные правовые акты, содержащие стандарты регулирования культурных отношений.

7.Привести примеры федеральных законов, принятых в развитие конституционных предписаний, регулирующих культурные отношения.

8.В действующих федеральных законах найти предписания, относящиеся к регулированию отношений в области культуры.

9.Министерство культуры Российской Федерации, федеральное архивное агентство, федеральное агентство по туризму – федеральные органы исполнительной власти.

10.Привести примеры международных правовых актов, в которых содержатся стандарты регулирования общественных отношений в области культуры.

11.Проект Федерального закона «О культуре в Российской Федерации»: история вопроса и современное состояние в разработке.

12.Обзор Государственного доклада о состоянии культуры за теку-

щий год.

27

Тематика сообщений

1.Культурная функция государства: понятие и содержание.

2.Культурная политика государства: понятие, содержание, виды.

3.Культурная политика субъекта Федерации (на примере Воронежской области или другого субъекта Российской Федерации).

4.Культурная политика муниципального образования (на примере городского округа города Воронежа или другого муниципального образования).

5.«Культурный суверенитет» государства.

6.«Культурная безопасность» государства.

7.Культура личности как составляющая человеческого капитала.

8.Обзор содержания учебника по конституционному праву на тему конституционно-правового регулирования в области культуры.

9.Декларация прав культуры (1995 г.): история разработки, содержание и значение.

10.Лихачев Д.С. – философ, ученый, гуманист и просветитель современности.

11.Философская концепция Я. Буркхардта «Государство как произведение искусства» и ее развитие в правовых исследованиях. Эстетическая концепция государства.

12.Люди, внесшие значительный вклад в развитие культуры России, субъекта Федерации, муниципального образования (по выбору студента).

13.Обзор научных трудов по теме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере культуры.

Тематика дискуссий

1.Мультикультурализм: тупиковая стратегия или благо?

2.Креативный класс: модное выражение или часть современного об-

щества?

3.«Культурное государство»: новая идеологема или достижимая реальность?

4.«Нравственное государство»: новая идеологема или достижимая реальность?

5.К чему ведет культурная конвергенция?

6.Наиболее значимые события в культурной жизни России и Воронежской области (либо иного субъекта России) за последний год или несколько лет.

Задания для практических занятий

и самостоятельной работы по разделу 2

Задания с изучением правовых актов

1. Какие культурные права и обязанности человека и гражданина установлены в Конституции Российской Федерации 1993 г.?

28

2.Изучить конституции зарубежных стран и назвать, какие культурные права и обязанности человека и государства них закреплены.

3.Сформулировать гарантии использования культурных прав человека и гражданина, установленные действующим законодательством (в отношении культурного права человека по выбору студента).

4.Законодательство о культуре субъекта Российской Федерации (на примере Воронежской области или другого субъекта Российской Федерации).

5.Нормативно-правовое регулирование культурных отношений в муниципальном образовании (на примере городского округа г. Воронеж или другого муниципального образования).

Тематика сообщений

1.Законодательство России о театрально-концертной деятельности.

2.Законодательство России о благотворительности и меценатстве.

3.Законодательство России о кинематографии. Национальный фильм.

4.Законодательство России о деятельности музеев и библиотек.

5.Законодательство России о выставочной деятельности.

6.Законодательство России о физической культуре и спорте.

7.Законодательство России о цирковой деятельности.

8.Законодательство России о творческой деятельности.

9.Законодательство России народных художественных промыслах.

10.Законодательство России об архитектурной деятельности.

11.Законодательство России об архивной деятельности.

12.Законодательство России об археологической деятельности.

13.Законодательство России о рекламе.

14.Законодательство России об авторском праве.

Задания для практических занятий

и самостоятельной работы по разделу 3

Вопросы по федеральному законодательству 1. Вопросы по федеральному закону «Об основах туристской дея-

тельности в Российской Федерации» (1996 г.).

Какие виды туризма установлены в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»?

Назовите основные права и обязанности туристов.

Какие условия должен содержать договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом?

Для чего и каким образом создается компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма?

Какие меры входят в систему мер обеспечения безопасности туризма? Что такое туроператорская деятельность? Может ли индивидульный

предприниматель заниматься туроператорской деятельностью?

29

Лицензируется ли туроператорская/турагентская деятельность? Что такое турпродукт?

2.Вопросы по Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.).

Какие виды образования установлены в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.)?

Кто является участниками образовательных отношений и участниками отношений в сфере образования?

Какие элементы включает в себя система образования?

Какие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, установлены в России?

Назовите виды обучающихся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации.

Каковы основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования?

Каковы основные обязанности и ответственность обучающихся?

3.Вопросы по Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятникахисторииикультуры) народовРоссийскойФедерации» (2002 г.).

На какие виды подразделяются объекты культурного наследия? Какие установлены категории историко-культурного значения объек-

тов культурного наследия?

Какие льготы предоставляются физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия?

Какие сведения включаются в паспорт объекта культурного наследия? В каких целях и в отношении каких объектов проводится государст-

венная историко-культурная экспертиза?

Какие меры включает в себя «сохранение объекта культурного насле-

дия»?

Что представляют собой историко-культурные заповедники и исторические поселения?

4.Вопросы по Федеральному закону «О национально-культурной ав-

тономии» (1996 г.).

Ккакому виду некоммерческих организаций относится национальнокультурная автономия?

На каких принципах основывается деятельность национально-куль- турной автономии?

Могут ли в России создаваться местные национально-культурные автономии?

Вправе ли национально-культурная автономия создавать средства массовой информации?

Вправе ли национально-культурная автономия получать финансирование из бюджета соответствующего уровня?

30