Культурные права и обязанности в России и зарубежных странах (110

Принцип единства культурного пространства заключается в сохранении в глобальной системе всемирных общекультурных связей того, что основано на лучших нормах и ценностях российского культурного опыта. В Конституции Российской Федерации 1993 г. о следовании этому принципу свидетельствует предписание, что к компетенции Правительства РФ относится обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры (ст. 114).

Принцип внимания государства к культурному разнообразию заключается в учете взаимодействия культур разных групп людей в рамках национальной культуры. Определение культурного разнообразия дано в Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20 октября 2005 г. (ЮНЕСКО): «"Культурное разнообразие" означает многообразие форм, с помощью которых культуры групп и обществ находят свое выражение».

Права государства по сохранению и развитию культуры.

Государство обладает определенными правами в сфере культуры в силу присущего ему суверенитета; содержание прав государства неразрывно связано с принципами международного права. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. закреплено: «Каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе… культурную систему без вмешательства в ка- кой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства». В числе иных прав государства: право на участие в международном культурном сотрудничестве, право на участие в международных организациях в сфере культуры; право на защиту культурных ценностей.

Обязанности государства по сохранению и развитию культуры.

Обязанности государства по сохранению и развитию культуры в соответствии с учением Б.С. Эбзеева об обязанностях государства могут пониматься двояко: как проистекающие из функции социального служения государства и как обязанности государства перед личностью 4.

Обязанности государства по сохранению и развитию культуры как проистекающие из функции социального служения государства подразумевают должное поведение в отношении разных составляющих культурного пространства: искусства, науки, образования и др.

Если рассматривать обязанности государства по сохранению и развитию культуры как обязанности перед личностью, то речь идет о предоставлении государством возможностей людям, например: доступ к культурным ценностям, доступ к организациям культуры и т.д.

4 См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России : взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М., 2008. – С. 92.

11

Государственная и муниципальная политика в области культуры.

Культура в настоящее время позиционируется в соответствии с международными принципами и нормами как содержательная основа саморазвития личности, модернизации общества и государства. В 2014 г. Указом Президента Российской Федерации утверждены Основы государственной культурной политики 5. Во введении к данному документу закреплено, что государство впервые возводит культуру в ранг национальных приоритетов и признает ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономическо- го развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Основы государственной культурной политики определяют главные направления государственной культурной политики и представляют собой базовый документ для разработки и совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих процессы культурного развития в Российской Федерации, а также государственных и муниципальных программ.

Вчисле федеральных законодательных актов, регулирующих культурную политику – Основы законодательства Российской Федерации о культуре

(утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1); Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-

ФЗ «О меценатской деятельности»; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; Федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; Закон Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Субъекты Российской Федерации принимают законы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в области культуры, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Федерации и их полномочиям.

Всоответствии со ст. 40.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре Правительством Российской Федерации представляется палатам Федерального собрания Российской Федерации ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации. Док-

5 Основы государственной культурной политики : утв. указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

12

лад представляется не позднее 1 сентября года, следующего за годом, за который представляется информация о состоянии культуры, и подлежит опубликованию и общественному обсуждению. Ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации разрабатывается в целях представления объективной систематизированной аналитической информации о состоянии культуры и тенденциях ее развития.

Формальное равенство прав человека в сфере культуры, исходя из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, состоит из многих компонентов, в частности:

•территориальное и социальное равенство граждан, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья, в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

•обеспечение равного доступа граждан к информации в сфере куль-

туры;

•равенство прав соискателей государственных грантов в сфере куль-

туры;

•равные возможности реализации талантов для жителей из отдаленных областей страны;

•никакая организация творческих работников не имеет преимуществ перед другими аналогичными организациями в отношениях с государством;

•в правовом, социально-экономическом и других отношениях государство содействует творческому работнику, не являющемуся членом ка- кой-либо организации творческих работников, равным образом, как и членам таких организаций;

•профессиональные и непрофессиональные творческие работники равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства;

•иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с федеральным законодательством имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере культурной деятельности. Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации устанавливаются только федеральными законами.

К сожалению, нарушения формального равенства в использования культурных прав в России пока сохраняются. Культурная дискриминация может иметь разные проявления, в частности:

– право на равный доступ к культурным ценностям страдает в связи с большими ценами билетов на театрально-концертные мероприятия;

– в силу преимуществ должностного положения чиновники организуют проведение личных торжеств в государственных организациях культуры;

– неразвитыпередвижныеформыкультурногообслуживаниянаселения.

13

Преодоление неравенства в сфере использования культурных прав во многом обусловлено неравнодушным отношением публичной власти к культуре. Так, в 2013 г. в Воронеже появился «Театр равных» – арт-проект, в котором участвуют молодые люди с обычными и ограниченными возможностями. Театр развивается при содействии губернатора Воронежской области А.В. Гордеева. Одним из первых идею создания театра поддержал ректор ВГУ, профессор Д.А. Ендовицкий. Существуют такие театры и в других городах России: Липецке, Майкопе, Санкт-Петербурге, Томске.

Многие организации культуры применяют систему скидок на билеты для детей и студентов, пенсионеров и других категорий граждан. Появились зрительные залы, в которых есть специально приспособленные места для людей, передвигающихся на инвалидных колясках, пандусы, лифты. Такая деятельность организаций культуры пока не носит повсеместный характер. Степень включенности в нее организаций культуры часто зависит от активной жизненной позиции руководства организаций и творческих работников.

Опорный конспект по разделу 2

Понятие и система культурных прав и обязанностей человека

Понятие, особенности и система культурных прав человека.

Согласно Всеобщей декларации о культурном разнообразии 2001 г. культурные права устанавливаются как фактор, благоприятствующий культурному разнообразию (ст. 5).

Особенности культурных прав: допустимость в формулировках образности и выразительности, направленность на удовлетворение духовных потребностей людей, возможность реализации не соотносима исключительно с уровнем экономического развития государства.

В отечественной теории конституционного права нет единства в вопросе о перечне культурных прав. К числу культурных прав относятся зачастую такие права, как:

•право на участие в культурной жизни,

•право на доступ к культурным ценностям,

•право на пользование организациями культуры,

•свобода творчества,

•право на интеллектуальную собственность,

•право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества,

•право на образование, свобода преподавания,

•свобода вероисповедания,

•право на культурную самобытность,

•право на вывоз и ввоз культурных ценностей,

•право на национально-культурную автономию,

•право на информацию в сфере культуры.

14

В теории конституционного права России присутствует не только позитивное отношение к культурным правам. Есть точка зрения, что культурные права лишены юридического смысла, так как они не могут получить надлежащую судебную защиту и не вполне согласуются с принципом формального равенства 6.

Существуют разные взгляды на место культурных прав человека в разнообразии прав и свобод человека и гражданина.

Взаимосвязь культурных и экономических прав заключается в том, что в результате использования экономических прав в определенной степени создается материальная база для использования культурных прав. Так, туризм в культурных и рекреационных целях требует наличия достаточного дохода.

Взаимозависимость культурных прав с гражданскими и политическими состоит в том, что если не соблюдаются культурные права, то складывается меньше возможностей для развития гражданских и политических прав 7.

История конституционного закрепления культурных прав в России.

Вотечественной конституционной истории начало закрепления культурных прав относится ко времени последних советских конституций. Конституция РСФСР 1978 г. в последние годы действия и Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. одинаково закрепляли культурные права: согласно ст. 60 Конституции и п. 2 ст. 29 Декларации прав и свобод человека и гражданина «свобода художественного, научного

итехнического творчества, исследований и преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом. Признается право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры».

Вп. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплены культурные права человека: право на участие в культурной жизни, право на пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям, свобода творчества.

Использование культурных прав людьми может затрагивать разные сферы жизни. Например, создание некоммерческих организаций, объединяющих граждан по признаку культурных интересов, касается права на объединение; конституционное право на отдых работников устанавливается в социальном интересе для использования свободного времени и в целях культурного развития работника; использование информационных прав соотечественниками за рубежом (например, право на развитие русскоязычной прессы) соотносится с правом на участие в культурной жизни.

6Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / отв. ред.

В.А. Четвернин. – М., 1997. – С. 234–235.

7См. об этом: Права человека при отправлении правосудия // Сайт Управления Верховного комиссара по правам человека. – URL: http://www.ohchr.org/Documents/ Publications/training9chapter14ru.pdf

15

Культурные права человека в конституциях зарубежных государств.

Культурные права и свободы человека и гражданина закреплены в большинстве конституций зарубежных стран.

Вот примеры необычных предписаний о культурных правах человека

вконституциях европейских государств: право на культурное процветание (Бельгия), право развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью (Болгария), право на объединение в целях защиты

своих интересов или выражения культурных убеждений (Хорватия).

Гарантии культурных прав человека 8:

•правовые, в том числе международно-правовые и конституционные, в частности законодательное закрепление не только прав и свобод, но также обязанностей и запретов в области культуры;

•политические (среди них невмешательство органов публичной власти

втворческую деятельность, определенность применения цензуры и т.д.);

•социально-экономические (такие как обеспечение государством бюджетного финансирования организаций культуры, развитие государст- венно-частного партнерства в сфере культуры, меценатства, установление льгот для социально незащищенных групп населения, реализация целевых программ развития культуры; признание работы в сфере культуры как особенного вида занятости и т.д.);

•идеологические (к ним относятся поддержка образования в сфере культуры и талантливой молодежи; воспитание уважительного и ответственного отношения к культурному наследию; противодействие попыткам фальсификации истории; содействие средств массовой информации распространению информации о культурных ценностях и т.д.).

Культурные обязанности человека: понятие, система и особенности.

Конституционные культурные обязанности человека и гражданина являются элементом системы конституционных обязанностей. В силу предельной абстрактности содержания культурные обязанности «имеют скорее

воспитательное значение», являются по содержанию «преимущественно моральными» 9; относятся к группе так называемых позитивных конститу-

ционных обязанностей, т.е. требование должного поведения в них носит безусловный характер 10; направлены на обеспечение нравственного здоровья, образования и культуры граждан Российской Федерации 11.

8О гарантиях культурных прав см. также: Степанова И.В. Конституционные права

исвободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры : авто-

реф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 10, 11.

9См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. –

С. 171.

10См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России : взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М., 2007. – 384 с.

11См.: Панов А.П. Система конституционных обязанностей граждан : автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 9.

16

ВКонституции СССР 1936 г. культурные обязанности граждан в их современном понимании отсутствовали, но в содержании экономической обязанности «беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность» (ст. 131) было установлено, что собственность выступает «как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся». Такое же предписание содержалось в ст. 135 Конституции РСФСР 1978 г.

ВКонституции СССР 1977 г. была закреплена единственная культурная обязанность граждан: «Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей – долг и обязанность граждан СССР» (ст. 68). Такое же предписание содержалось в ст. 66 Конституции РСФСР 1978 г.

ВКонституции Российской Федерации 1993 г. сформулированы две культурные обязанности: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»

(ч. 3 ст. 44).

Вчисле оригинальных культурных обязанностей человека и гражданина в конституциях зарубежных государств можно привести следующие: обязанность преумножения культурного наследия (Португалия), обязанность уважать и защищать Родину, символы и культурные ценности (Венесуэла).

Опорный конспект по разделу 3

Отдельные виды культурных прав и обязанностей человека

Право на участие в культурной жизни – «эффективная и гарантиро-

ванная для всех – групп и индивидуумов – возможность свободного самовыражения, общения, действия, созидания в целях обеспечения своего собственного расцвета, гармоничной жизни и культурного прогресса общества» 12.

Право на участие в культурной жизни является наиболее общим по содержанию и всеохватывающим по отношению к другим культурным правам. Так, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям можно рассматривать не только как самостоятельные культурные права, но и как способы участия в культурной жизни, и как условия, обеспечивающие реализацию права на участие в культурной жизни.

Право на доступ к культурным ценностям. В ст. 3 Основ законода-

тельства Российской Федерации о культуре (1992 г.) понятие «культурные ценности» трактуется широко: «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-

12 Рекомендация ЮНЕСКО «Об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь» : принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 26 ноября 1976 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

17

культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».

Доступ к культурным ценностям осуществляется разными способами, например, через посещение государственных фондов (библиотечного, музейного, архивного), иных собраний во всех областях культурной деятельности.

Доступность касается не только собственно возможности приобщения к культурным ценностям, но также и получения информации о них. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Право на пользование учреждениям культуры 13.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждения – только одна из организационно-правовых форм юридических лиц. В настоящее время культурные услуги могут оказывать не только учреждения, но и другие юридические лица, например, фонды, а также индивидуальные предприниматели.

Гарантии реализации права на пользование учреждениями культуры связаны с совершенствованием информационных технологий в сфере культуры (например, с созданием виртуальных музеев, концертных залов, электронных библиотек). Гарантии государства могут безусловно распространяться лишь на те организации культуры, которые им созданы и чья деятельность им поддерживается, в отношении остальных же государство располагает лишь набором стимулов для обеспечения ими наиболее полного удовлетворения культурных потребностей граждан.

Свобода творчества – «обеспеченная возможность каждого на созидательную деятельность в различных сферах» 14. Свобода творчества закреплена в ст. 44 Конституции Российской Федерации.

В свободе творчества можно выделить следующие правомочия: выбор вида творчества и основы занятия творческой деятельностью (профессиональная или любительская), право распоряжаться результатами труда, право на тайну творчества, право на выбор способа творчества (коллективно или

13См. об этом подробнее: Комментарии к проекту Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» на сайте «Первая социальная сеть для юристов». – URL: https://zakon.ru/blog/2015/8/24/kommentarii_k_proektu_federalnogo_zakona_o_kulture_v_rossi jskoj_ federacii

14Авдеева В.П. Проблемы конституционно-правового обеспечения свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Тюмень, 2009. – С. 16.

18

индивидуально), право на государственную или иную поддержку, право на развитие творческих способностей, право на защиту результата творчества.

Право на образование – это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества 15. В документах ООН выделены четыре основные характеристики права на образование: наличие, доступность (недискриминация, физическая

иэкономическая доступность), приемлемость и адаптируемость образования.

ВРоссии доступ к образованию впервые был признан задачей государства в ст. 17 Конституции РСФСР 1918 г.

Вст. 43 Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплено право каждого право на образование. В России гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Свобода преподавания. На конституционном уровне свобода преподавания впервые была закреплена в ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации 1993 г. В системе прав и свобод человека в России свобода преподавания – это элемент достаточно новый. Согласно ч. 3. ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свобода преподавания является одной из академических свобод педагогических работников; она включена в правовой статус педагогических работников, что позволяет считать преподавательскую деятельность компонентом педагогической деятельности. Больше никакой конкретики в ФЗ «Об образовании» о свободе преподавания нет.

ФЗ «Об образовании» не содержит определения понятия «преподавание», что создает сложность в определении структуры свободы преподавания с точки зрения видов ее правомочий.

Правомочия, которые в соответствии с национальным и международным законодательством составляют свободу преподавания:

– выбор заниматься преподаванием или нет; выбор сферы деятельности, в которой преподавать; право на получение педагогической подготовки

иразвитие преподавательских способностей; защита нарушенной свободы преподавания, в том числе защита интеллектуальной собственности;

15 См.: Проект «Электронная библиотека» на сайте AZ-DESIGN. – URL: http:// www.az-design.ru/Projects/AZLibrCD/Law/Constn/KRF93/krf043.shtml

19

– обмен опытом преподавания; доступ к библиотекам, компьютерным сетям, спутниковым программам и базам данных; право беспрепятственной публикации результатов научных исследований и работ в книгах, журналах

ибазах данных по собственному усмотрению и под своей фамилией при условии авторства или соавторства вышеупомянутых работ.

Свобода вероисповедания. Свобода вероисповедания установлена в ст. 28 Конституции Российской Федерации. В России законодательно гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Этнокультурные права – разновидность культурных прав – коллективные права, к которым можно отнести такие, как: право народов на на- ционально-культурное самоопределение, в том числе на национальнокультурную автономию, право народов на культурную реабилитацию, право коренных малочисленных народов на сохранение своей исконной культуры и среды обитания, право народов на пользование родным языком.

Ксоциальным группам, в отношении которых, как правило, разрабатывается проблематика этнокультурных прав, относятся: национальные меньшинства, соотечественники за рубежом, казаки, коренные малочисленные народы, мигранты и пр. При этом важно помнить, что не только этнокультурное меньшинство, но и этнокультурное большинство нуждается в использовании и защите этнокультурных прав.

Права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества дают возможность сохранения

иравноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации. Условия использования и гарантии прав на пользование родным языком установлены Законом РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации». Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно уста-

20