Конституционное право зарубежных стран (110

5.Темы курсовых и бакалаврских работ

5.1.Темы курсовых работ

1.Характерные особенности конституций зарубежных стран (или отдельной страны).

2.Религиозные источники конституционного права зарубежных

стран.

3.Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах.

4.Гражданские (личные) права личности в системе основных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.

5.Конституционное право на жизнь в зарубежных странах.

6.Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт.

7.Политические права в системе основных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.

8.Правовое регулирование и деятельность омбудсменов в зарубежных странах.

9.Формы правления в зарубежных странах.

10.Конституционно-правовой статус Президента в зарубежных странах.

11.Институт президентства в зарубежных странах.

12.Сравнительная характеристика полномочий президентов в России

иФранцузской Республики (или другой страны).

13.Президент и законодательная (представительная) власть: конституционные основы взаимодействия в зарубежных странах.

14.Правовое положение монарха.

15.Федеративное устройство в зарубежных странах.

16.Статус субъектов Федерации в зарубежных странах.

17.Сравнительная характеристика федеративного устройства России

иФедеративной Республики Германия (или другой стране).

18.Парламент в зарубежных странах.

19.Лоббизм в зарубежных странах.

20.Конституционные основы исполнительной власти в зарубежных

странах.

21.Конституционные основы исполнительной власти в России и Франции (или другой стране).

22.Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах.

23.Конституционный контроль в зарубежных странах.

24.Федеральный Конституционный Суд Федеративной Республике Германия (или другой страны): правовое регулирование и деятельность.

21

5.2.Темы бакалаврских работ

1.Форма правления в России и зарубежных странах (или отдельной стране): сравнительная характеристика.

2.Парламент в России и зарубежных странах: сравнительная характеристика.

3.Парламентский контроль в России и зарубежных странах.

4.Верхние палаты парламентов федеративных государств: структура, порядок формирования.

5.Конституционные основы взаимодействия парламента и правительства в России и зарубежных странах.

6.Институт президентства в Российской Федерации и зарубежных стра-

нах.

7.Конституционный статус монарха в современных монархиях.

8.Конституционные основы исполнительной власти в России и зарубежных странах.

9.Судебная власть в России и зарубежных странах: сравнительная характеристика.

10.Конституционный контроль в России и зарубежных странах: срав- нительно-правовой анализ.

11.Конституционный Суд Российской Федерации и Федеративной Республике Германия (или другой страны): правовое регулирование и деятельность.

12.Сравнительная характеристика федеративного устройства России

иФедеративной Республики Германия (или другой страны).

13.Институт федерального вмешательства как мера конституционноправовой ответственности.

14.Конституционно-правовые основы политического плюрализма в России и зарубежных странах: сравнительно-сопоставительный анализ.

15.Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина в России и зарубежных странах.

16.Право граждан на доступ к информации и основания его ограничения в России и за рубежом (сравнительно-правовой анализ).

17.Механизмы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации и в зарубежных странах (сравнительный анализ).

18.Институт омбудсмена в Российской Федерации и зарубежных государствах (сравнительная характеристика).

19.Политические партии и партийные системы в зарубежных странах.

20.Конституционные основы экономики в России и зарубежных стра-

нах.

21.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

22

6. Методические рекомендации по написанию курсовых и бакалаврских работ

Курсовая и бакалаврская работа включают: введение, основную часть, заключение, список использованных источников, приложения.

Во введении отражаются:

–актуальность и значимость избранной темы для юридической науки

ипрактики (недостаточная исследованность конкретного права или свободы личности, проблемы его реализации в России; необходимость повышения эффективности защиты конкретного права или свободы; противоречия, возникающие в его регулировании; целесообразность использования опыта зарубежных стран и др.);

–состояние разработанности изучаемой темы (с указанием ученых, внесших значительный вклад в разработку исследуемой темы);

–цель и задачи работы; объект и предмет исследования;

–методическая основа исследования (используемые методы исследо-

вания).

В структуру бакалаврской работы рекомендуется включать две или три главы.

Первая глава (или первый параграф первой главы), как правило, посвящены исследованию общетеоретических вопросов, категориальнопонятийному аппарату. В ней также может содержаться параграф, в котором излагается исторический аспект предмета исследования. Каждый параграф должен быть посвящен отдельному вопросу, требующему освещения, в соответствии с целью и задачами бакалаврской работы.

Вторая глава может быть посвящена сравнительно-правовому исследованию конституционного регулирования соответствующих общественных отношений (объекта исследования) в России и зарубежных странах. Это позволит выявить положительные тенденции развития конституцион- но-правовых институтов в зарубежных странах для возможного использования в Российской Федерации, а также достоинства конституционных институтов в России по сравнению с зарубежными странами. Данные выводы могут служить основой для формулирования студентом предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности в России.

Третья глава бакалаврской работы может содержать исследование практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, реализации исследуемого конституционного права человека и гражданина в России и зарубежных странах. В ней целесообразно проанализировать судебную практику, обобщить статистические данные, полученные из официальных источников (печатных изданий, официальных сайтов органов государственной власти, Российско-

23

го статистического ежегодника и др.). Рекомендуется использовать решения Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного контроля в зарубежных странах, данные омбудсменов в зарубежных странах, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных омбудсменов.

Вконце каждого параграфа следует делать вывод.

Взаключении обобщаются выводы по каждой главе, формулируются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменения. Они должны быть обоснованы и аргументированы в основной части бакалаврской работы. Заключение должно отражать практическую значимость исследования. Если в основной части работы сделаны выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства, то в заключении следует сформулировать конкретные предложения, с указанием названия документа, номера статьи (части, пункта), в которые целесообразно внести изменения и дополнения, а также краткое обоснование своего предложения.

Пример: Для совершенствования парламентского контроля в России с учетом опыта Французской Республики предлагаю внести поправку в статью 117 Конституции Российской Федерации и последнее предложение части 3 статьи 117 изложить в следующей редакции: «В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации обязан объявить об отставке Правительства». Данное предложение направлено на расширение полномочий Государственной Думы по контролю за деятельностью высшего федерального органа исполнительной власти, а также на развитие многих положений Федерального закона «О противодействии коррупции», касающихся профилактики коррупции.

7. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

Особенностью изучения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» на юридическом факультете ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» является то, что среди всех зарубежных стран выделены четыре: Соединенные Штаты Америки, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика и Федеративная Республика Германия, конституции которых студенты должны изучить подробно. Выбор конституций этих государств обусловлен многими причинами. Во-первых, в США была принята в 1787 г. и до настоящего времени действует первая писаная конституция. Во-вторых, в Великобритании все еще действует конституция, относящаяся к «неписаным». В-третьих, указанные государства представляют все наиболее распространенные формы

24

правления: президентская республика (США), полупрезидентская (смешанная) республика (Франция), парламентарная республика (ФРГ), парламентарная монархия (Великобритания). В-четвертых, указанные государства относятся к странам с устойчивыми демократическими традициями и развитой экономикой, поэтому их опыт конституционного регулирование общественных отношений полезен для изучения студентами.

Изучение каждой темы студентам рекомендуется осуществлять поэтапно:

1)общие вопросы конституционного права, характерные для всех зарубежных стран;

2)особенности регулирования изучаемой темы в конституциях США, Великобритании, Французской Республики, ФРГ.

Для изучения вышеуказанных вопросов рекомендуется использовать учебную литературу и конституции вышеуказанных государств.

Ниже приводится краткая общая характеристика конституций США, Французской Республики, ФРГ и Великобритании, с которыми рекомендуется ознакомиться студентам в начале изучения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран».

7.1. Общая характеристика Конституции США 1787 г.

Конституция США – это первая в мире конституция. Она предусматривает, что США по форме государственно-территориального устройства – федерация, а по форме правления – президентская республика. Конституция США состоит из 7 статей и 27 поправок. Первая, вторая и третья статьи посвящены законодательной, исполнительной и судебной власти. В первой статье содержатся полномочия Конгресса как федерального законодательного органа. Во второй статье регулируется компетенция Президента США, который осуществляет исполнительную власть. Третья статья характеризует судебную власть. Остальные статьи посвящены разграничению полномочий между федерацией и субъектами и взаимоотношениям между ними. Особенностью изменения Конституции США является то, что поправки располагаются за текстом конституции по порядку. В тексте Конституции США нет норм, регулирующих права и свободы человека и гражданина. Они регулируются первыми девятью поправками (а десятая посвящена компетенции штатов), которые называются «Билль о правах». В поправках в основном регулируются личные (гражданские) и политические права и свободы граждан США.

По способу изменения Конституция США является жёсткой. Порядок принятия поправок: за них должны проголосовать 2/3 каждой палаты парламента – Конгресса (Сената и Палаты представителей), после этого поправка должна быть одобрена 3/4 штатов. В Конституцию США было внесено 27 поправок за весь период действия, хотя Конгрессом одобрено около 200 поправок, но штаты их не одобрили.

25

На федеральном уровне законодательная власть представлена Конгрессом. Он состоит из двух палат: Палаты представителей (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Обе палаты избираются прямыми выборами гражданами США. В Сенат избираются по два сенатора от каждого штата на 6 лет, и действует принцип ротации (треть сенаторов обновляется каждые 2 года). В Палату представителей избирается 435 депутатов на 2 года по мажоритарной системе (разное количество конгрессменов от каждого штата в зависимости от численности населения по принципу пропорционального представительства).

Исполнительную власть в США осуществляет Президент, которому принадлежат все полномочия в этой сфере. Традиционно Президент США формирует свой кабинет, куда входят министры, советники, секретари и др. Они назначаются Президентом с согласия Сената. Конституция США предусматривает должность вице-президента, который избирается одновременно с Президентом. Выборы Президента США являются косвенными. Избиратели голосуют за выборщиков, а выборщики избирают Президента. Требования к кандидату в Президенты США: не моложе 35 лет, урождённый гражданин США, проживающий на территории США не менее 14 лет.

По Конституции США судебная власть осуществляется общими судами (федеральными и судами штатов). Возглавляет систему судов Верховный суд США. Федеральные суды рассматривают дела о нарушении федеральных законов. Суды штатов рассматривают дела о нарушении законов штата. Общие суды в США осуществляют и конституционный контроль.

Особенности федеративного устройства США. Федерация состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия, на территории которого находится столица – Вашингтон. Разграничение предметов ведения между федерацией и штатами осуществляется на основе принципа дуалистического федерализма: в Конституции США закрепляется перечень предметов ведения федерации (в виде компетенции федеральных органов государственной власти), а по остаточному принципу определяются предметы ведения субъектов (в 10 поправке). Совместное ведение федерации и штатов отсутствует.

7.2. Общая характеристика Конституции Французской Республики 1958 г.

Конституция Французской Республики относится к некодифицированным. В ней содержится ссылка на другие акты, которые считаются составными частями Конституции: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Преамбула к Конституции Французской Республики 1946 г., регулирующие права и свободы человека и гражданина, а также Хартия окружающей среды 2004 г. Франция согласно Конституции является унитарным государством, в составе которой есть автономия Корсика, а также заморские территории (Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Новая Каледония, Реюнь-

26

он и др.). По форме правления Франция является смешанной (полупрезидентской) республикой. Конституция Французской Республики была принята на референдуме.

Особенностью Конституции Французской Республики является то, что разделы, посвященные органам государственной власти, располагаются в следующем порядке: Президент Республики, Правительство, Парламент.

Законодательную власть во Франции осуществляет двухпалатный парламент: нижняя палата – Национальное собрание, верхняя палата – Сенат. Обе палаты избираются: депутаты Национального собрания на прямых выборах по мажоритарной системе, сенаторы – на косвенных выборах. Особенностью полномочий французского Парламента является то, что они ограниченны. Это проявляется в том, что Парламент может принимать законы только по вопросам, указанным в Конституции. По всем остальным вопросам нормативное регулирование осуществляет регламентарная власть (Президент и Правительство). Парламент может делегировать свои полномочия по принятию законов Правительству.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью Правительства, в результате которого возможна отставка Правительства. К отставке могут привести следующие формы контроля:

1.Утверждение программы нового Правительства. Во Франции новое Правительство предлагает свою программу Национальному собранию, которое должно ее утвердить. При неутверждении программы Правительство уходит в отставку.

2.Резолюция порицания, которую Национальное собрание может вынести Правительству. Это голосование за неудовлетворительную оценку деятельности Правительства, которая приводит к его отставке. Инициативу вынесения резолюции порицания проявляет Национальное собрание.

3.Отказ в доверии Правительству, когда вопрос о доверии ставит само Правительство.

Президент Франции имеет право распустить Национальное собрание после консультаций с Премьер-министром, председателями Сената и Национального собрания. В Конституции основания роспуска не предусмотрены, но это может происходить не чаще 1 раза в год.

Исполнительную (регламентарную) власть во Франции осуществляют Президент и Правительство. Президент Франции обладает полномочиями, которые делятся на две группы: 1) полномочия, которые он осуществляет самостоятельно (без контрасигнатуры); 2) полномочия, которые он осуществляет с контрасигнатуры (согласия) Премьер-министра или соответствующего министра. Без контрасигнатуры Президент осуществляет роспуск Национального собрания, вводит чрезвычайное или военное положение, передает на референдум законопроекты и др. С контрасигнатуры Премьер-министра Президент назначает на военные и гражданские должности, промульгирует (подписывает) законы, созывает парламент на чрезвычайную сессию и др.

27

Правительство Французской Республики состоит из премьерминистра и министров, назначается Президентом. Но программа Правительства должна быть утверждена Национальным собранием. При неутверждении программы Правительство отправляется в отставку и Президент формирует новое. Конституция Французской Республики предусматривает Совет министров – это Президент и Правительство.

Судебная система Франции является типичной для стран европейской континентальной правовой семьи, то есть существуют суды общей юрисдикции и специализированные (административные суды, суды для несовершеннолетних, военнослужащих и др.). Конституционный контроль во Франции осуществляют Конституционный совет и Государственный совет. Конституционный совет состоит из 9 членов, по 3 из которых назначают Президент, председатели Национального собрания и Сената. В состав Конституционного совета также входят пожизненно бывшие президенты Франции, если они не занимаются политической деятельностью.

Отдельные разделы Конституции Французской Республики регулируют отношения между Парламентом и Правительством, а также уголовную ответственность членов Правительства.

7.3. Общая характеристика Основного закона Федеративной Республики Германия 1949 г.

Особенностью Конституции ФРГ является ее название – Основной закон. Это связано с тем, что предполагался ее временный характер (после объединения Германии могла бы быть принята новая конституция, но были внесены соответствующие изменения в Основной закон ФРГ 1949 г.).

Форма правления ФРГ – парламентарная республика, государственнотерриториальное устройство – федерация. Федеративная форма государственного устройства не может быть изменена.

Основной закон ФРГ предусматривает широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, их гарантий, но допускает лишение прав и свобод. Указанное полномочие принадлежит Федеральному Конституционному Суду, но он его никогда не применял.

Законодательная власть в ФРГ. Среди учёных нет единого мнения, однопалатный или двухпалатный парламент в ФРГ. По мнению одних, он является двухпалатным, нижняя палата Бундестаг, а верхняя Бундесрат. Другая группа учёных считает, что парламентом является только Бундестаг, а Бундесрат является особым органом, представляющим интересы субъектов федерации (земель) и не является палатой парламента. Объясняется это тем, что формируется Бундесрат правительствами земель (нет народного представительства, как должно быть в парламенте). Депутаты Бундестага избираются на 4 года прямыми выборами, 50 % – по пропорциональной системе, 50 % – по мажоритарной. Бундестаг может делегировать исполни-

28

тельной власти свои полномочия по принятию законов. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру, возглавляющему Правительству, за которым следует отставка. Бундестаг может быть распущен Президентом ФРГ в случаях, установленных в Основном законе.

Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Президент и Правительство. Главную роль в управлении государством играет Федеральный канцлер, возглавляющий Правительство. Он определяет основные направления внешней и внутренней политики. Федерального канцлера избирает Бундестаг, а потом осуществляет формальное назначение Президент. Президент ФРГ избирается на 5 лет специальным органом – Федеральным собранием. В него входят все депутаты Бундестага и такое же количество представителей и от земель, избранных парламентами земель (ландтагами).

Президент ФРГ обладает полномочиями, которые делятся на две группы: 1) полномочия, которые он осуществляет самостоятельно (без контрасигнатуры); 2) полномочия, которые он осуществляет с контрасигнатуры (согласия) Федерального канцлера. Без контрасигнатуры Президент ФРГ назначает Федерального канцлера после его избрания Бундестагом и увольняет его в случаях, предусмотренных Основным законом, осуществляет роспуск Бундестага и вправе попросить Правительство осуществлять свои полномочия после отставки до формирования нового Правительства. С контрасигнатуры Федерального канцлера Президент ФРГ промульгирует законы, назначает на гражданские и военные должности, осуществляет помилование и др.

Судебная система ФРГ включает Федеральный Конституционный суд, конституционные суды земель, общие суды (рассматривают уголовные и гражданские дела) и 4 вида специализированных судов: административные суды (рассматривают жалобы граждан на действия и решения органов публичной власти, рассматривают споры между органами власти), трудовые суды (рассматривает споры между работниками и работодателями), финансовые суды (рассматривают споры о начислении и уплате налогов и иных платежей в бюджеты), социальные суды (рассматривают споры о начислении и выплате различных социальных пособий).

Особенности федерализма в ФРГ. Федерация состоит из 16 земель – субъектов федерации (Бавария, Саксония, Тюрингия, Берлин и др.). Разграничение предметов ведения между федерацией и землями строится на принципе кооперативного федерализма. Это означает, что существуют три группы предметов ведения (в Основном законе ФРГ используется термин «компетенция»): 1) компетенция федерации (перечень закреплен в Основном законе ФРГ); 2) конкурирующая компетенция (также перечень в Основном законе); 3) компетенция земель, которая определяется по остаточному принципу (всё, что не относится к компетенции федерации и конкурирующей компетенции). В землях избираются парламенты (ландтаги). Они формируют правительства земель, которые подконтрольны ландтагам.

29

7.4. Общая характеристика Конституции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Конституция Великобритании «неписанная», она состоит из 4 элементов (групп источников):

1.Статуты (законы, принимаемые парламентом): Великая Хартия вольностей 1215 г., Билль о правах 1679 г., Акты о престолонаследии 1701 г., Акты о парламенте 1911 и 1949 г., Акт о правах человека 1998 г., Акт о палате лордов 1999 г. и др.

2.Судебные прецеденты как решения высших судов, являющиеся обязательными для применения нижестоящими судами при разрешении аналогичных дел (они часто используются по вопросам, касающимся правового статуса личности).

3.Конституционные обычаи как неписаные правила, сложившиеся в результате длительного применения, основанные на согласии всех участников и не пользующиеся судебной защитой. Они регулируют преимущественно сферу взаимоотношений монарха, парламента и правительства. К ним относятся обычаи промульгации монархом всех законов, принятых парламентом (неиспользование права вето), назначения Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в палату общин и др.

3.Доктринальные источники (правовая или научная доктрина) – труды выдающихся учёных-юристов (У. Блэкстона, У. Беджгота, А. Дайси и др.), к которым обращаются, если отсутствуют законы, судебные прецеденты и обычаи.

По форме государственно-территориального устройства Великобритания является унитарным государством, в состав которого входят 3 автономии: Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс. По форме правления Великобритания – конституционная парламентарная монархия.

Монарх является символом единства власти и рассматривается как гарантия стабильности в обществе. На престоле находится династия Виндзор, наследование происходит по кастильской системе (наследует старший сын, если сыновей нет, то старшая дочь). Монарх – лицо неприкосновенное, он должен быть политически нейтральным, не являться членом какой-то партии, придерживаться определённой религии – англиканской протестантской. Полномочия монарха характеризуются термином «королевская прерогатива». Она состоит из полномочий по управления государством и прерогативы личного характера. Полномочия по управлению государством монарх осуществляет с контрасигнатуры или по совету Премьер-министра. К ним относятся: промульгация законов, назначение Премьер-министра (по обычаю лидера партии, победившей на выборах в Палату общин) и министров, открытие ежегодной сессии Палаты общин, выступление с тронной речью (зачитывает то, что подготовлено Премьер-министром), роспуск Палаты общин по

30