Конституционное право. В 4-х частях. Часть 1 учебное пособие
.pdfАхрамеева О.В., Дедюхина И.Ф., Жданова О.В.,
Мирошниченко Н.В., Токмаков Д.С.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО» ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ В 4-Х ЧАСТЯХ
ЧАСТЬ 1
Ставрополь, 2015
2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра государственного и муниципального управления и права
Ахрамеева О.В., Дедюхина И.Ф., Жданова О.В.,
Мирошниченко Н.В., Токмаков Д.С.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО» ДЛЯ СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ В 4-Х ЧАСТЯХ
ЧАСТЬ 1
Ставрополь
2015
3
Авторы:
кандидат юридических наук О.В. Ахрамеева кандидат юридических наук И.Ф. Дедюхина кандидат юридических наук О.В. Жданова кандидат юридических наук Н.В. Мирошниченко
Д.С. Токмаков
Ахрамеева, О.В.
Конституционное право: учебное пособие в4-х частях. Часть 4 / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова, Н.В. Мирошниченко, Д.С. Токмаков. – Ставрополь, 2015. - 30 с.
Учебное пособие по дисциплине«Конституционное право» для студентов по направлению «Государственное и муниципальное управление» подготовлено в строгом соответствии с российским законодательством на
01.09.2015 год.
Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями обязательному минимуму содержания и уровню подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» В пособии излагается основной теоретический материал по учебной дисциплине «Конституционное право России», для самостоятельной подготовки приводятся контрольные вопросы по каждой теме, блоки тестовых заданий, примерные темы курсовой работы, вопросы к экзамену.
Учебное пособие по дисциплине«Конституционное право» утверждено на заседании кафедры права (протокол № 1 от 01 сентября 2015 г.) и одобрено учебно-методической комиссией экономического факультета(протокол № 1 от 02 сентября 2015 г.).
4
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Апатриды – лица без гражданства. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Беженцы – лица, не имеющие российского гражданства, которые в силу |
|
|||||||||||
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку |
|
|||||||||||
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, |
|
принадлежности |
к |
|
||||||||
определённой социальной группе или политических убеждений находятся |
|
|||||||||||
вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться |
|
|||||||||||
защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие |
|
|||||||||||
таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне |
|
|||||||||||
страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных |
|
|||||||||||
событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. |
|
|||||||||||
Бипатриды – лица, имеющие два и более гражданства. |
|
|
|
|
||||||||
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения |
|
|||||||||||
жизнедеятельности |
населения |
муниципального |
|
образования, решение |
|
|||||||
которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом 6от |
|
|||||||||||
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного |
|
|||||||||||
самоуправления |
в |
РФ» осуществляется населением |
и(или) |
органами |
|
|||||||
местного самоуправления самостоятельно. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в |
|
|||||||||||
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями |
|
|||||||||||
(уставами), законами субъектов РФ, |
уставами муниципальных образований в |
|
||||||||||
целях формирования органа государственной власти, органа местного |
|
|||||||||||
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. |
|
|
|
|
||||||||
Вынужденные |
переселенцы – граждане РФ, |
покинувшие |
место |
|
||||||||
жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи |
|
|||||||||||
насилия или преследования в иных формах либо вследствие |
реальной |
|||||||||||
опасности |
подвергнуться |
преследованию |
по |
|
признаку |
расовой |
и |
|||||
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку |
|
|||||||||||
принадлежности к определенной социальной группе или политических |
|
|||||||||||
убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в |
|
|||||||||||
отношении конкретного лица или группы , лицмассовых нарушений |
|
|||||||||||
общественного порядка. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Гражданство |
– |
устойчивая |
правовая |
связь |
лица с |
государством, |
|
|||||
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; один из |
|
|||||||||||
основных элементов правового статуса лица. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Демократическое государство (от греч. «демос» – народ и «кратос» – |
|
|||||||||||
власть, т.е. «власть |
народа») – государство, в |
котором |
народ |
участвует в |
|
|||||||
управлении |
государством, |
устройство |
и |
деятельность |
|
которого |
||||||
5
соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.
Депутатский |
иммунитет – |
депутатская |
неприкосновенность. |
Не |
|||||||
является |
абсолютным, |
т.к. при |
согласии |
соответствующей |
палаты |
||||||
парламентария |
могут |
привлечь |
к |
уголовной |
или |
административн |
|||||
ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении |
|||||||||||
ряда |
процессуальных |
действий. Неприкосновенность |
парламентария |
||||||||
распространяется на занимаемые им служебные |
и |
жилые помещения, |
|||||||||
транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию. |
|
|
|||||||||
Депутатский |
индемнитет – |
|
включает |
|
две |
|
составляющие: |
||||
неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при |
|||||||||||
голосовании в палате (в том числе и после срока истечения полномочий) и |
|||||||||||
материальное обеспечение депутатской деятельности. |
|
|
|
|
|
||||||
Законодательный |
процесс – |
закреплённый |
|
в Конституции |
, РФ |
||||||
федеральных законах, законах субъектов РФ, Регламентах высших органов |
|||||||||||
государственной власти РФ(субъектов РФ), процесс |
(порядок) |
принятия |
|||||||||
актов |
высшей |
юридической |
силы, действующих |
|
на |
территории |
всей |
||||
Российской Федерации (субъекта РФ). Состоит из определённых стадий. Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным
правом. На основании международных договоров РФ и в , порядк установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправле, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.
Избирательная комиссия (комиссия референдума) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (референдум). При проведении референдумов избирательные комиссии действуют как комиссии референдума.
Избирательная система – 1) в широком смысле– это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Она регулируется не только нормами избирательного , ноправа и корпоративными нормами (например, уставами политических партий), электоральными обычаями, традициями данного общества; 2) в узком смысле
– это способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. С позиций узкого подхода выделяют две основные избирательные системы – мажоритарную и пропорциональную.
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Избирательное |
право – |
1) |
в объективном смысле: совокупность |
|
|||||||||||
правовых |
|
норм, регулирующих |
|
процесс |
избрания |
|
кандидатов |
|
|||||||
представительные органы власти и на выборные должности. Является |
|
||||||||||||||
подотраслью конституционного права; 2) в субъективном смысле: это |
|
||||||||||||||
гарантированное государством право граждан участвовать в выборах; бывает |
|
||||||||||||||
активным и пассивным. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Избирательный |
процесс – |
1) в широком смысле это понятие |
|||||||||||||
тождественно |
понятию «избирательная |
кампания», |
т.е. период |
со |
дня |
|
|||||||||
официального опубликования решения уполномоченного на то должностного |
|
||||||||||||||
лица, государственного |
органа, |
органа |
местного |
самоуправления |
о |
||||||||||
назначении (проведении) выборов |
до |
дня |
представления |
избирательной |
|
||||||||||
комиссией, |
организующей |
|
выборы, |
отчёта |
о |
|
расходовании |
средств |
|||||||
соответствующего |
бюджета, |
выделенных |
на |
подготовку |
и |
проведение |
|||||||||
выборов; 2) |
в |
узком |
смысле – |
это |
формализованное |
явление, |
включающее |
|
|||||||
установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов.
Источники конституционного права– внешние формы выражения
конституционно-правовых норм. |
|
|
|
||
Кандидат – |
лицо, выдвинутое в установленном |
законом |
порядке в |
||
качестве |
претендента на |
замещаемую посредством прямых выборо |
|||
должность или на членство в органе(палате органа) государственной власти |
|||||
или |
органе |
местного |
самоуправления |
либо |
зарегистрирова |
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. |
|
||||
Компетенция – совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения. Это свойство присуще только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.
Конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства иобщества как целостной социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Оно закрепляет и регулирует базисные общественные отношения во всех сферах общества (политической, экономической, социальной, духовной).
7
Конституционный строй – форма или способ организации государства, закреплённый в Основном Законе, которые обеспечивают подчинение его
праву и характеризуют его как конституционное государство. |
|
||||
Конституция |
(от лат. constitutio – |
установление) |
– основной |
закон |
|
государства |
и |
общества, обладающий |
высшей |
юридической |
силой, |
закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере
правового |
статуса |
личности, институтов |
гражданского |
общества, |
||
организации государства и функционирования публичной власти. |
|
|||||
Мажоритарная |
избирательная |
система(от |
франц. majorite – |
|||
большинство). Среди нескольких кандидатов побеждает тот, за кого подано большинство голосов. Голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Существует две разновидности мажоритарной системы:
относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами) абсолютного большинства (для победы на выборах необходимо получить как минимум 50% плюс один голосов).
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в |
случаях, установленных |
федеральными |
законами, - законами субъектов |
РФ, - самостоятельное |
и под свою |
ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий |
функции по выработке государственной политики и |
нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности. |
|
Имеет в своём |
ведении федеральные службы и федеральные агентства, |
координирует и осуществляет контроль их деятельности.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Основы правового статуса личности– система принципов взаимоотношений государства и личности, включающая: гражданство и
регулирование |
отношений |
по поводу гражданства; общие принципы |
||
правового статуса |
личности; |
основные |
права, свободы и обязанности; |
|
гарантии прав и свобод; ограничения прав и свобод. |
||||
Парламентское |
право – |
особая система правовых норм и обычаев, |
||
регулирующая |
внутреннее устройство |
и процессуально-организационную |
||
|
|
|
|
|
8 |
|
|
|
|
|
деятельность |
парламента, его |
|
взаимоотношения |
с |
другими |
органами |
||||
государственной власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Политическое |
убежище – |
предоставляется |
Российской |
Федерацией |
||||||
(Президентом РФ) лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или |
||||||||||
реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской |
||||||||||
принадлежности или в стране своего обычного |
местожительства |
|||||||||
общественно-политическую |
деятельность |
и |
убеждения, которые |
не |
||||||
противоречат |
демократическим |
принципам, признанным |
мировым |
|||||||
сообществом, нормам международного права. |
|
|
|
|
|
|||||
Полномочия – |
права |
и |
|
обязанности |
соответствующего |
органа |
||||
публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по |
||||||||||
предметам соответствующего ведения. Это свойство присуще только
государственному |
органу, органу |
местного |
самоуправления |
или |
должностному лицу. |
|
|
|
|
Поправки к |
Конституции РФ– |
любое изменение текста глав3-8 |
|
|
Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав либо исключение статьи (её части или пункта).
Правовое государство – государство, связанное (ограниченное) правом,
в котором |
гарантируется защита граждан от возможного произво |
|||||
государства, его органов и должностных лиц. |
|
|
|
|
||
Правовой статус личности– юридически закреплённое положение |
||||||
человека в |
обществе; его права, |
свободы, |
обязанности, гражданство, |
|||
законные интересы и другие элементы, установленные законодательством и |
||||||
гарантированные государством. |
|
|
|
|
|
|
Предметы |
ведения (государства |
и |
его |
субъектов) – сферы |
||
общественных |
отношений, по |
которым |
соответствующие |
органы |
||
государственной власти осуществляют правовое регулирование.
Пропорциональная избирательная система– здесь депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от
количества голосов, |
отданных |
избирателями |
за тот или |
иной список |
кандидатов, пропорционально. |
|
|
|
|
Республиканская |
форма |
правления– |
государственная |
власть |
осуществляется только выборными органами; глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству.
Референдум – форма непосредственной демократии, форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.
9
Светское государство – государство, в котором не существует государственной, обязательной религии, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Социальное государство – государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и |
свободное |
развитие человека, гарантирует удовлетворение социально-экономических |
|
потребностей, получение необходимых социальных благ. |
|
Суверенитет государства – верховенство, единство и независимость |
|
государственной власти внутри страны и независимость государстваот |
|
других государств. |
|
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной |
власти, |
осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной |
сфере |
|||||||
деятельности, |
а |
также |
специальные |
функции |
в |
области |
|
, оборо |
безопасности, |
защиты и |
охраны государственной |
границы, борьбы |
с |
||||
преступностью.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию
государственных |
услуг, |
управлению |
государственным имуществом |
и |
|||
правоприменительные функции. |
|
|
|
|
|||
Федерация – форма государственно-территориального устройства, при |
|||||||
которой |
составными |
частями |
государства |
являются |
относител |
||
самостоятельные государственные образования – субъекты федерации. |
|
||||||
Фракция – |
депутатское объединение в Государственной |
Думе |
,РФ |
||||
сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу.
10
БЛОК I
Тема 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие, предмет конституционного права России , его место в системе национального права. Конституционное право в качестве термина употребляется обычно в трех аспектах:
1)как отрасль права в системе российского права;
2)как наука, представляющая собой совокупность знаний(учений, взглядов и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях
иперспективах развития правоотношений в данной отрасли и т.п.;
3)как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки, опирающаяся на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляющая собой совокупность знаний, как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.
Основные, определяющие критерии любой отрасли права– самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, юриспруденции называют предметом этой . отраслиПредметом
конституционного |
права России |
являются |
два |
основных |
блока |
|
общественных отношений: |
|
|
|
|
||
1) |
связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с |
|||||
государством и гражданским обществом; |
|
|
|
|||
2) |
связанные |
с организацией |
государства и |
функционированием |
||
публичной власти. |
|
|
|
|
|
|
Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями |
||||||
(административным, трудовым, уголовным правом и др.), но |
особенностью |
|||||
предмета конституционного права является , что оно регулирует
основополагающие, базисные отношения в обществе.
С конституционного права начинается логическое формирование всей
системы |
российского |
права, всех |
отраслей, и |
таким |
образом |
|||
конституционное |
право играет системообразующую роль. Ни одна |
отрасль |
||||||
права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных |
||||||||
принципах или нормах конституционного законодательства, |
тем более |
|||||||
противоречит |
|
им. Детальное |
регламентирование |
различных |
аспектов |
|||
правового статуса личности, а также статуса и функционирования различных |
||||||||
государственных |
органов и иных властных институтов осуществляется |
|||||||
нормами иных отраслей российского права. |
|
|
|
|
||||