Муниципальные правовые акты о взаимодействии с гражданами (66

ческих партий в стране отра-

жает избирательные права граждан, центральным. Это тем более важно, что уже обозначилась тенденция перенести эту практику и на выборы более низкого уровня. Так уже принят закон о проведении только по партийным спискам выборов Законодательного Собрания СанктПетербурга, в Волгоградской области 9 октября 2005 только по партийным спискам прошли выборы горсовета города Волжский.

Предоставление партиям монопольного права на выдвижение кандидатов в органы власти фактически превращает их в посредников между властью и гражданами. Так вопрос о свободе создания политических партий и соблюдении равенства прав, как между членами различных партий, так и между партиями, становится вопросом обеспечения гарантированного конституцией равенства прав и обязанностей граждан.

При этом с 2003 года как в федеральных, так и в региональных выборах по пропорциональной системе могут принимать участие только зарегистрированные на федеральном уровне политические партии. Даже для выборов регионального уровня участие региональных политических сил не допускается.

В России фактически возникла система многоуровневых ограничений прав граждан на участие в выборах – сначала законодательство о политических партиях ограничивает право граждан на объединение в партии путем ограничений по их численному составу, предоставляемой для регистрации информации, запретом региональных партий (хотя Россия является Федерацией) и т. д., а затем оно ограничивает партии возможностью выдвижения кандидатов через чрезмерно жесткие требования к сбору подписей, внесению огромных залогов, проведению плановых и внеплановых проверок, ежегодной перерегистрации численности, оформлению соответствующей доку-

3.2.Для принятия Советом депутатов решения об отзыве депутата, главы количество подписей под требованием должно составлять не менее 5% от общего числа избирателей, зарегистрированных в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» (соответствующем избирательном округе).

3.3.В случае если в течение срока отведенного для сбора подписей, не будет набрано необходимого числа подписей под требованием о проведении голосования по отзыву депутата, главы повторное требование о проведении голосования по отзыву депутата, главы возможно, не ранее чем через 6 месяцев.

3.4.Соответствующая избирательная комиссия городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района проверяет соблюдение требований настоящего положения при сборе подписей, достоверность собранных подписей.

3.5.В случае предоставления достаточного количества достоверных подписей соответствующая избирательная комиссия в течение 15 дней со дня предоставления документов инициативной группой направляет подписные листы, протокол заседания инициативной группы

èкопию своего постановления для рассмотрения Совета депутатов.

3.6.Совет депутатов не позднее 15 дней со дня поступления необходимых документов принимает решение о назначении даты проведения голосования и утверждает статью местного бюджета на расходы, связанные с проведением голосования об отзыве депутата, главы.

3.7.Голосование по отзыву депутата, главы должно быть проведено не ранее 70 дней и не позднее 80 дней со дня принятия решения о назначении даты голосования по отзыву депутата.

3.8.Голосование должно быть назначено на воскресенье.

3.9.В соответствии с Избирательным Кодексом Хабаровского края для проведения голосования по отзыву депутата образуются одномандатный округ и участки в границах избирательного округа, в котором избирался отзываемый депутат.

3.10.Участки для голосования об отзыве главы совпадают с участками, образованными при проведении его выборов.

3.11.Зарегистрированные инициативные группы, отзываемый депутат, глава имеют право на ведение агитации в соответствии с Избирательным Кодексом Хабаровского края.

3.12.Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района

день после учредительного

съезда, а партия «Спас» была лишена регистрации уже в ходе избирательной кампании после того, как выдвинула список из оппозиционных власти политиков и немедленно стала объектом проверки. В 2004 году партия «Созидание» была лишена регистрации вскоре после того, как избрала своим

году после того, как партия «СЛОН» стала в лице ее федерального съезда учредителем оппозиционного властям Свердловской области блока «Союз бюджетников Урала», по обращению избирательной комиссии Свердловской области правоохранительные органы стали разыскивать делегатов данного съезда партии и требовать от них подтверждения участия в работе данного съезда. Подобная практика применялась и по отношению к другим партиям.

После конфликта в блоке «Родина» 15 февраля 2004 года решением съезда одного из трех учредителей блока «Родина» – Партии российских регионов – она была переименована в партию «Родина», фактически монополизировав название блока, который имел учредителями еще две партии – Партию национального возрождения «Народная воля» и Социалистическую единую партию России (СЕПР). Сверхоперативно, уже 19 февраля, Минюст РФ официально внес изменения в регистрационные документы данной партии (обычно данная процедура занимает несколько месяцев). Аналогичным образом после того, как оппозиционный политик И. Хакамада объявила о намерении создать партию «Свободная Россия», Минюст оперативно внес изменения в документы о переименовании ранее созданной Российской сетевой партии в партию «Свободная Россия». В то же время, несмотря на неоднократные попытки, не смогла получить официального статуса партии

ветственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, ставшие известными должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред гражданам. При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе, месте работы или учебы.

1.6.При утрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебное расследование, о результатах которого информируется глава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района.

1.7.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения граждан работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.

2.Устные обращения граждан

2.1.Устными обращениями граждан признаются обращения, осуществленные в устной форме, дающие возможность непосредственно воспринимать (слышать) суть обращения.

2.2Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены.

2.3.На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в письменной форме. По желанию гражданина ответ может быть дан в устной форме.

2.4.В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных

âних фактов должностные лица дают соответствующие распоряжения

âпорядке подчиненности.

2.5.Устные обращения граждан регистрируются по поступлении и в случае необходимости ставятся на контроль специалистом, ответственным за делопроизводство.

2.6.Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинте-

ресованных лиц в порядке, установленном настоящим положением.

3. Письменные обращения граждан

3.1.Все присланные по почте письменные обращения граждан (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в Приемную.

3.2.При приеме и первичной обработке документов производится проверка правильности адресования, оформления и доставки, целостности упаковки, наличия указанных вложений, к письму прикладывается конверт.

3.3.На письма, поступившие с денежными купюрами (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т. д.), ценными подарками, составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной главой городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района. Ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту.

3.4.Поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения и другие приложения подобного рода) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия текста письма специалистом, принимающим почту, составляется справка с личной подписью, которая приобщается к поступившим документам.

3.5.Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению. Обращения граждан, затрагивающие ча- стную жизнь, честь и достоинство других лиц не рассматриваются. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.

3.6.Обращения, поступившие на имя сотрудников администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района с пометкой «лич- но», не вскрываются и передаются адресату.

3.7.Обращения и ответы о результатах рассмотрения обращений, поступившие по факсу, принимаются и учитываются специалистом, ответственным за делопроизводство,

èпередаются по принадлежности.

4. Регистрация поступивших обращений

4.1.Поступившие в Приемную обращения регистрируются, в правом нижнем углу первой страницы обращения проставляется регистрационный штамп. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающим его прочтение.

4.2.Письма на иностранных языках до регистрации направляются для перевода. Письма, написанные точечно-рельефным шрифтом слепых, также направляются для перевода. Их регистрация производится после поступления перевода.

4.3.Сотрудники Приемной производят регистрацию обращений с использованием информационной системы «Контроль за исполнением обращений граждан».

4.4.При регистрации:

∙письму присваивается регистрационный номер;

∙указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также бесфамильные обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;

∙отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Дальневосточ- ному федеральному округу, Хабаровской Законодательной Думы, прокуратуры края и т. д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На пору- чениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп «Особый контроль». В случае если в поручении указан срок рассмотрения обращения, проставляется штамп «Контроль. Срок …», определяются и отмечаются социальное положение и льготный состав авторов обращений (кроме коллективных);

∙обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается

обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения, или заявитель не удовлетворен полученным ответом;

∙составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении. Аннотация должна обосновывать адресность направления письма на рассмотрение;

∙проставляется шифр темы, согласно тематическому классификатору обращений граждан. Если в обращении ставится несколько вопросов, то шифр присваивается каждому из них;

∙от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.

5.Направление обращения

на рассмотрение

5.1.После составления аннотации специалист Приемной передает обращение на рассмотрение главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района или заместителю, курирующему деятельность приемной.

5.2.В случае если вопрос находится в ведении государственного органа или государственного учреждения Хабаровского края (в соответствии с утвержденными положениями об этих органах и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края), обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) в соответствующий орган (учреждение).

5.3.Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатские запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Губернатора Хабаровского края, докладываются немедленно

несомненно реально сущест-

вующая оппозиционная На- ционал-большевистская партия (НБП).

Порочность нынешней системы также в том, что она представляет собой суррогат разных систем, из которых выхвачены отдельные фрагменты, удобные для манипулирования процессом выборов. Соче- тание заложенных в законе «О политических партиях» норм о фактическом создании массовых партий с фиксированным членством находится в противоречии со стимулирующими создание кадровых партий избирательным законодательством, в частности предусматривающим проведение выборов в стране в т. н. «единый избирательный день». То есть кадровые реально партии заставляют имитировать массовость, а так как имитационный характер массовости очевиден, то возникает рычаг давления власти на партии в лице проверяющих их реальную численность органов. Дополнительно способствует установлению фактического контроля государства над политическими партиями включение в законодательство норм о государственном финансировании политических партий. Кстати, федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за вопросы бюджета, также напрямую назначаются и подотчетны Президенту РФ.

Авторы новой редакции закона о политических партиях не скрывают, что его цель – не допустить создания новых партий и добиться ликвидации большинства имеющихся. Ина- че как законом о запрете создания партий этот закон назвать нельзя.

На момент выборов Госдумы 2003 года было зарегистрировано 44 политических партии, сейчас их уже 36. За минувший год результатом не увенчалась ни одна попытка создания политической партии, несмотря на создание 30 инициативных групп. Пять партий прекратили свое существование, а еще шести оргкомитетам по созданию политических партий отказано в регистрации, причем для этих отказов

используются самые разные

механизмы. И об этом в Федеральной регистрационной службе говорят с гордостью и намерены «работать дальше».

Однако никто не станет спорить, что количество уча- ствующих в выборах кандидатов, если ему искусственно не мешает закон, отражает настроение в обществе и его потребности. Если большинство интересов граждан учи- тывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, если же плюрализм интересов широк и общество разбито на множество групп по своим отраслевым, этниче- ским, конфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков естественно увеличивается.

И бороться за мифическую «двухпартийность» и что-то еще подобное, когда государство игнорирует интересы множества групп граждан и растет социальное отчуждение, падает явка на выборы, – утопия, ведущая к разрушению фундамента власти – утрате доверия граждан. Политическая представительность при такой системе не может не снижаться, как и представленность прав меньшинств. Да, кому-то может не нравиться, что кандидатом стал тот или иной человек, но наличие равных политиче- ских прав это условие демократии и вряд ли нужно напоминать знаменитую фразу Вольтера о том, что он отдаст жизнь за право другого выражать свои интересы, даже если он не согласен с его мнением.

Единственный механизм, стимулирующий власть работать эффективно, то есть работать в интересах населения – это конкуренция.

Соответственно неизбежное следствие нынешнего репрес- сивно-манипулятивного характера российского избирательного законодательства, резко снижающего уровень полити- ческой конкуренции, это падение эффективности власти, постепенная утрата ею легитимности, так как представленности лишаются все новые и новые группы граждан, теперь к ним начинают добавляться целые регионы, миллионы граждан только потому

то, не прибегая постоянно к

искусственному обхождению закона?

Люди будут жить по закону, если он сам не будет им мешать по нему жить.

Текст доклада на международной конференции «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов». Москва, 12.10.2005. www.indem.ru

S S S

Àâòî-ñòîé

ñ. 86 7 ¹12 8 ñ. 96

МАНИПУЛЯЦИИ

Е. Панфилова*

Нет ничего, есть лишь административный ресурс

Говорилось, что у нас в стране ничего нет. Мне же кажется, что у нас есть, как минимум, административный ресурс. Потому что мы смотрим на него ежедневно. Боюсь, что половине сотрудников нашего центра мне придется оплачивать врачей и санатории по окончании избирательной кампании, потому что человек, который по долгу работы 24 часа в сутки смотрит телевизор, он явно уже сходит с ума. Причем, взвешенный человек, нормальный исследователь. А вот посадили его смотреть телевизор с 1 октября, и он смотрит все новостные программы, все теледебаты и на- чинает сходить с ума. То же происходит с человеком, который читает все газеты, все

* Генеральный Дирек-

тор Центра антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р.

журналы. Они говорят: Елена