Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма. Ч. 2 (90

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Кафедра регионоведения и туризма

А.Б. Иванов

Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма

Часть II

Методические указания

Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов, обучающихся по специальности Социально-культурный сервис и туризм

Ярославль 2009

1

УДК 379.85(07)

ББК У 9(2)43я73+Х 621.154.4я73 И 21

Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2009 года

Рецензент кафедра регионоведения и туризма

Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова

Иванов, А.Б. Правовое обеспечение социально-культурного

И21 сервиса и туризма. Часть II: метод. указания / А.Б. Иванов; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2009. – 36 с.

Методические указания рассчитаны на один семестр и включают 14 тем, разделенных на пять основных блоков. Во вторую часть указаний включены разделы: «Правоотношения между предприятиями индустрии туризма и потребителями услуг», «Правовые конфликты в туризме». В процессе изучения данных разделов основное внимание уделяется обязательствам, возникающим вследствие заключения договора о реализации туристского продукта, а также других соглашений, одним из участников которых является турист, анализируются правовые последствия ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств.

Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по специальности 100103 Социально-культурный сервис и туризм (дисциплина «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма», блок ДС), очной и очно-заочной форм обучения.

УДК 379.85(07) ББК У 9(2)43я73+Х 621.154.4я73

♥ Ярославский государственный университет, 2009

2

Тема 9. Договор о реализации туристского

продукта

После того как турфирма и турист определят характер и условия путешествия, в соответствии с законодательством им необходимо оформить отношения в письменной форме, то есть заключить договор на туристское обслуживание. Как правило, заключается договор возмездного оказания услуг (его разновидностью является договор о реализации туристского продукта). Также может заключаться договор купли-продажи тура или договор поручения.

По договору о реализации туристского продукта исполнитель (турагент или туроператор) обязуется по заданию заказчика (туриста или иного заказчика) оказать туристские услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Данный договор является консенсуальным, взаимным, возмездным. Договоры, заключаемые с туристами, должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

Турфирма, как правило, уже имеет стандартный вариант договора, который и предлагается другой стороне. Естественно, что турист, ознакомившись с договором, вправе потребовать внесения в него дополнительных условий, изменения или изъятия определенных пунктов. Важно обратить внимание на то, что турфирма, осуществляя продажу путевок, заключает с клиентами публичный договор, поэтому цена на путевки должна быть одинаковой для всех потребителей.

Все условия, которые обязательно должны быть указаны в договоре с туристом (существенные условия), перечислены в ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Перечень этих условий весьма обширен – если турфирма какое-либо из них нарушит, это позволит туристу предъявить ей претензию. Так, например, в договор должна быть включена информация о потребительских свойствах туристского продукта. Это является важным, так как при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или неполной информацией об услуге, суды исходят из того, что у потребителя нет специальных познаний о свойствах и характеристиках этой услуги.

3

Неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта является туристская путевка. В ней указываются услуги, которые оплачены туристом, а также стоимость услуг. Туристская путевка – документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта, она также является и документом первичного учета турфирмы.

После заключения договора у сторон может возникнуть необходимость изменить условия тура (например, поменять гостиницу, экскурсионную программу и др.). Это возможно, но поскольку стороны состоят в договорных отношениях, то необходимо согласие на изменение контрагента. Способы внесения изменений в соглашение могут быть различными (оформление нового договора, внесение изменений в существующий договор, составление дополнительного соглашения). Важно, чтобы изменения, вносимые в договор, были совершены в той же форме, что и сам договор (то есть в письменной форме с подписью уполномоченных лиц).

В случае если турист и турфирма не придут к соглашению об изменениях условий договора, то турфирма (если инициатива внесения изменений исходила от туриста) может расторгнуть договор в одностороннем порядке, возвратив туристу денежные средства за вычетом фактически понесенных расходов. Если же с такой инициативой выступила турфирма, турист вправе расторгнуть договор и забрать всю уплаченную за тур сумму.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» каждая из сторон вправе потребовать изменения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых она исходила при заключении договора:

–ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;

–изменение сроков совершения путешествия;

–непредвиденный рост транспортных тарифов;

–невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы

4

заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны.

Таким образом, по общему правилу турфирма имеет право заменить услугу на равнозначную только по согласованию с туристом. Если же соглашения достичь не удалось, договор должен быть расторгнут.

При заключении договора между туристом и турфирмой важно оговорить, какую ответственность будут нести стороны за расторжение договора. При этом ответственность турфирмы не может быть меньше, а ответственность туриста больше той, что установлена законодательством. Турист может в одностороннем порядке досрочно (в любой момент) расторгнуть договор, при этом турфирма обязана вернуть ему стоимость тура. За турфирмой остается право удержать сумму фактически понесенных убытков при формировании туристского пакета по договору. При этом расходы, понесенные турфирмой, должны быть фактически подтверждены. Турист также может расторгнуть договор с туристской фирмой, если обнаружатся существенные недоработки в организации заказанного тура. Это может быть сделано как до поездки, так и до ее окончания. В этой ситуации стоимость тура возвращается целиком без удержания понесенных расходов.

Закон также предоставляет сторонам право потребовать расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых они исходила при заключении договора. Если стороны не достигли соглашения о расторжении договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, он может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Возврат денежных средств за перевозку или страховку осуществляется по правилам перевозчика (страховщика). Визовый сбор возврату не подлежит,

5

он является оплатой работы консульства (посольства) иностранного государства.

Цель семинарского занятия – исследовать правовую природу договора о реализации туристского продукта, изучить его форму, содержание, основания для изменения и расторжения данного соглашения.

План

1.Признаки услуги. Понятие и сфера применения договора о реализации туристского продукта.

2.Форма и содержание договора о реализации туристского продукта.

3.Основания для изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта.

Вопросы и задачи

1. В договоре о реализации туристского продукта, заключенном турагентством «Меридиан» и туристом Сидоровым, были указаны не все существенные условия договора (не были указаны данные о туроператоре, а также сведения о порядке и сроках предъявления претензий к туроператору).

* Какие последствия это может повлечь для турфирмы?

2. Супруги Волковы приобрели путевку на двухнедельный отдых в Египте. По условиям договора они должны были проживать в отеле категории «три звезды». Однако по прибытии на место представитель турфирмы заявил, что в силу перегруженности отеля Волковы должны остановиться в другом отеле категории «четыре звезды», расположенном в том же районе. При этом Волковым было предложено доплатить за проживание в более комфортабельных условиях. Не имея возможности выбора, туристы согласились на данные условия, но решили впоследствии подать претензию турфирме за некачественно оказанную услугу.

*Можно ли в данном случае ставить вопрос об оказании турфирмой услуги ненадлежащего качества? Имеет ли право турист-

скаяорганизациязаменятьуказанныйвдоговореотельнадругой?

3. Турфирма «Вояж» занималась организацией туров по городам Европы, в стоимость которых включался стандартный набор

6

экскурсий. Однако возникали ситуации, когда некоторым группам не удавалось воспользоваться той или иной экскурсией, вследствие чего турфирме предъявлялись претензии.

* Должна ли фирма возвращать туристам деньги?

4. Петров обратился в туристскую фирму «Веста-Тур» с просьбой организовать поездку на минеральные источники Кисловодска. По условиям договора было внесено 100% предоплаты за тур в сумме 18 000 руб. Через неделю по не зависящим от турфирмы причинам Петров принял решение аннулировать договор и потребовал вернуть ему внесенную предоплату. Однако на момент расторжения договора туристской фирмой фактически были осуществлены следующие расходы: приобретены билеты в авиакомпании (3 000 руб.), оплачена медицинская страховка (450 руб.) и проживание в гостинице (9 000 руб.).

* Возможна ли в такой ситуации аннуляция тура? Как будут строиться имущественные отношения между сторонами после

аннулирования тура?

5. В гражданском праве действует принцип свободы договора. Но в определенных случаях на лицо может возлагаться обязанность заключить договор.

* В каких случаях может быть заключен договор помимо воли одной из сторон?

Источники и литература

1.Конституция РФ. – М., 2008.

2.Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.

3.Федеральный закон от 26.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристскойдеятельностивРФ» // Российскаягазета. – 1996. – 3 декабря.

4.Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потре-

бителей». – М., 2008.

5.Правила оказания услуг по реализации туристского продукта

(утверждены Постановлением Правительства от 18.07.2007 г.

№452) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

6.Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением

7

защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»

//Справочнаяправоваясистема«КонсультантПлюс».

7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей»

//Справочнаяправоваясистема«КонсультантПлюс».

8.Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.

9.Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.

10.Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического

11.Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.

12.Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу

/М.В. Власова. – М., 2007.

13. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме

/Н.И. Волошин. – М., 2007.

14.Гражданское право: в 3 т. / отв. ред. А.П. Сергеев,

Ю.К. Толстой. – М., 2006. – Т. 1–2.

15.Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.

16.КомментарийкГражданскомукодексуРоссийскойФедерации. Ч. 1–2 (постатейный) / подред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. – М., 2006.

17.Кыров, А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» / А.А. Кыров. – М., 2007.

18.Писаревский, Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. В 3 кн. / Е.Л. Писаревский. – М., 2007.

19.Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост. А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.

8

Тема 10

Основные права и обязанности туриста

Под правами и свободами человека понимаются формальноопределенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в обществе.

К числу основных прав человека, закрепленных в Конституции РФ и напрямую связанных с туризмом, относятся право на отдых и на свободу передвижения. Большое количество прав туриста содержится в специальных нормативных правовых актах, прежде всего в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». В ст. 6 данного закона отмечается, что при подготовке к путешествию и во время его совершения турист имеет право на:

–необходимую и достоверную информацию о правилах въезда

встрану (место) временного пребывания и пребывания там, об объектах туристского показа, о состоянии окружающей среды;

–свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

–обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

–возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом;

–содействие органов власти страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

–беспрепятственный доступ к средствам связи.

Большое значение для туриста как потребителя туристских услуг имеет законодательство, защищающее права потребителя. В Законе РФ «О защите прав потребителя», в частности, закреплены такие важные права, как право потребителя (туриста) на безопасность услуги, право на информацию об исполнителе услуги и о самой услуге, право на отказ от исполнения договора об оказании услуг и другие.

9

Важно отметить, что реализация всех перечисленных и других прав туриста не является односторонним проявлением воли управомоченного лица. Она предполагает и исполнение определенных обязанностей в связи с возникновением прав от государства, других граждан, организаций. Так, государство создает различные гарантии (условия и возможности) для практического осуществления прав и свобод. Так, в ст. 61 Конституции отмечается, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. На основании ст. 9 и 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на безопасность оказываемой услуги. Соответственно, туроператор несет ответственность перед туристом независимо от того, кем должны были оказываться илиоказывалисьэтиуслуги.

В настоящее время в сети Интернет открыт доступ федеральному реестру туроператоров (www.Russiatourism.ru) и к общероссийскому добровольному Генеральному реестру туристических агентств (www.Reestr-TA.ru). Это позволяет туристам получить подробную информацию об интересующей их фирме, проверить ее надежность и обеспечивает их право на информацию.

Помимо прав у каждого туриста есть и определенный круг обязанностей. Юридические обязанности человека – это установленные и гарантированные государством требования к его поведению, официальная мера должного поведения. Наиболее важные обязанности закреплены в Конституции РФ. Так, к числу конституционных обязанностей относится обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Кроме того, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Четкий круг обязанностей туриста установлен в ст. 7 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Во время совершения путешествия турист обязан:

– соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

10